国土资源部规章和规范性文件后评估办法
国土资源部
国土资源部规章和规范性文件后评估办法
中华人民共和国国土资源部令
第47号
《国土资源部规章和规范性文件后评估办法》，已经2010年6月1日国土资源部第2次部务会议审议通过，现予发布，自2010年9月1日起施行。
国土资源部部长 徐绍史
二○一○年七月九日
第一条 为深入贯彻落实科学发展观，全面推进依法行政，增强国土资源管理制度建设的公信力和执行力，规范规章和规范性文件后评估活动，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《中共国土资源部党组关于解放思想改革创新改进作风增强执行力的决定》和《国土资源部立法工作程序规定》，结合国土资源管理工作实际，制定本办法。
第二条 国土资源部规章和规范性文件后评估活动，适用本办法。
第三条 本办法所称规章和规范性文件后评估（以下简称后评估）是指国土资源部制定的规章和规范性文件实施后，依照本办法规定的程序、标准和方法，对其政策措施、执行情况、实施效果、存在问题及其影响因素进行客观调查和综合评价，提出完善制度、改进管理的意见的活动。
本办法所称规范性文件，是指国土资源部为执行法律、法规、规章和上级规范性文件的规定，依照法定权限和程序制定并公布，涉及国土资源管理相对人权利和义务，在国土资源管理系统具有普遍约束力并能够反复适用的文件。
第四条 后评估应当坚持客观公正、公开透明、公众参与、注重实效的原则，把握重点，有序推进。
第五条 国土资源部依据本办法的规定对本部门制定的规章和规范性文件进行后评估。
部政策法规司负责组织实施后评估工作。根据国土资源部后评估年度计划，部政策法规司协调组织有关司局、事业单位、学会协会等开展后评估工作。
第六条 后评估应当根据合法性、合理性、可操作性、实效性等标准，对规章和规范性文件的政策措施、执行情况、实施效果等内容进行评估。
第七条 开展后评估工作时，应当采取多种方式，及时公开后评估有关信息，广泛征求地方人民政府及有关部门、行政管理相对人、专家学者等方面的意见。
部有关司局应当对本司局起草或者主要实施的规章和规范性文件的执行情况形成书面报告，并向有关单位提供规章和规范性文件的起草说明、实施情况等文字资料和有关数据，配合后评估工作的开展。有关事业单位、学会协会等可以根据部后评估年度计划，具体承担后评估工作。
第八条 开展后评估工作，应当运用现代科技手段，采用专业统计分析工具，研究建立计量模型，综合运用法律、经济、管理、统计和社会分析等方法，确保后评估的客观性、科学性。
第九条 后评估工作涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，有关单位和人员必须予以保密。
第十条 后评估可以针对特定的规章和规范性文件，也可以针对特定规章和规范性文件中设定的某一项具体制度。
前款所称规章、规范性文件和具体制度为后评估项目。
第十一条 后评估工作所需经费应当列入国土资源部年度部门预算。
对构建保障和促进科学发展的国土资源管理新机制有重大影响的后评估项目，纳入国土资源部软科学研究项目指南。国土资源部可以根据工作需要，采取向社会公开招标等方式确定承担单位。
第十二条 部政策法规司根据国土资源部立法规划、年度立法计划以及规范性文件的制定、修改和废止的安排，结合国土资源管理工作的实际，在每年年底前组织拟订下一年度后评估计划草案，并确定承担单位，报部长办公会议审定。
第十三条 后评估项目根据实践需要、条件成熟、重点突出、统筹兼顾的原则确定。有下列情形之一的,应当优先确定为后评估项目：
（一）规章、规范性文件或者具体制度对构建保障和促进科学发展的国土资源管理新机制有重大影响的；
（二）地方人民政府，县级以上地方国土资源主管部门，公民、法人或者其他组织对规章和规范性文件提出较多意见的；
（三）拟将规章上升为行政法规，将规范性文件上升为规章或者行政法规的；
（四）本办法施行后制定的规章实施满两年、规范性文件实施满一年的。
部有关司局每年应当提出1至2个后评估建议项目。
第十四条 列入后评估年度计划的项目，应当拟订后评估工作实施方案，于每年1月底前送部政策法规司。
后评估工作实施方案主要包括后评估目的、内容、方法、进度安排、预期成果和组织保障等。
第十五条 开展后评估应当采取多种方式收集信息资料，形成有关后评估项目实施的文献综述报告；设计后评估指标体系；确定数据采集的对象和途径；拟订调研访谈提纲、调查问卷及调查统计表等。
根据工作需要，可以在后评估正式开始前组织开展预评估。
第十六条 后评估可以采取文献研究、问卷调查、实地调研、专家咨询、数据分析、案例分析、现场访谈等方法开展。
对于规章和规范性文件中的重点制度和关键问题，应当收集一定数量的数据，运用计量经济方法进行实证分析。
第十七条 后评估工作完成时，应当起草后评估报告，于每年10月底前报分管部领导同意后送部政策法规司。
后评估报告应当包括下列内容：
（一）后评估工作的基本情况；
（二）主要制度和措施的数据信息分析，重点问题的论证情况；
（三）后评估结论，包括规章或规范性文件的执行效果、执行成本、社会反映、存在的主要问题，以及修改、废止、解释、制定配套制度、改进管理等相关建议；
（四）其他有关情况。
第十八条 部政策法规司应当综合后评估报告和有关司局对相应的规章和规范性文件执行情况的报告，起草国土资源部规章和规范性文件实施绩效年度报告，报部审定后，依照有关规定向社会公开。
第十九条 后评估报告中提出制定或者修改法律、行政法规和规章建议的，应当优先纳入国土资源部年度立法工作计划；提出制定或者修改规范性文件建议的，应当作为制定国土资源部年度发文计划的重要依据。
第二十条 后评估工作中发现县级以上地方国土资源主管部门管理行为不规范的，应当制作改进管理建议书，报部审定后，送有关省级国土资源主管部门。
改进管理建议书样式由部政策法规司制定。
第二十一条 国土资源部承担的涉及国土资源管理的法律、行政法规以及其他规范性文件的后评估工作，参照本办法执行。
第二十二条 本办法自2010年9月1日起施行。
重庆市烟花爆竹销售许可证发放及管理暂行办法
重庆市人民政府
重庆市烟花爆竹销售许可证发放及管理暂行办法
此规范性文件经市政府法制办审查，符合《重庆市行政机关规范性文件审查登记办法》的规定，决定予以登记。
渝规审发[2005]46号
重庆市烟花爆竹销售许可证
发放及管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为切实加强烟花爆竹经营单位安全生产监督管理，规范烟花爆竹经营单位销售许可证审批发放工作，根据《安全生产法》、《民用爆炸物品管理条例》、《安全生产许可证条例》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）和《重庆市燃放烟花爆竹管理条例》等法律法规，制定本暂行办法。
第二条 凡在我市辖区内从事烟花爆竹（含烟花爆竹易燃易爆原材料，下同）批发、零售活动的单位（含进出口经营单位），应依法申请办理烟花爆竹销售许可证。
烟花爆竹零售单位是指常年零售和临时零售单位（含个人）。
第三条 按照“严格条件、规范经营、总量控制”的原则，凡在我市现已从事烟花爆竹批发、零售经营的单位和个人，必须申请办理烟花爆竹销售许可证。
第四条 烟花爆竹销售许可证申请、受理、发证、监管，遵循“单位申请、分级受理、统一证件、属地监管”的原则。
市安监局负责全市批发单位（含进出口单位）的销售许可证受理、审查、发放和管理工作；
区县（自治县、市）安监局负责本辖区零售单位销售许可证受理、审查、发放和管理工作。
凡我市从事烟花爆竹销售的批发单位、零售单位必须接受所在地安监局的安全监督检查。
第二章 安全条件
第五条 烟花爆竹批发单位应当具有与销售规模相适应的储存设施，其结构、布局、内外部安全距离、消防及防雷设施等符合相关的国家标准、行业标准。
第六条 烟花爆竹零售单位销售地点周围100米范围内，无加油站及其他易燃易爆物品生产、销售、储存设施；50米范围内，无学校、幼儿园、医院等公众聚集场所。
第三章 销售许可证的申请和颁发
第七条 烟花爆竹批发经营单位申请烟花爆竹销售许可证，应当向市安监局提交下列申请文件、材料，并对其真实性负责：
（一）烟花爆竹销售许可证申请书（一式二份）；
（二）具备资质的中介机构出具的安全评价报告；
（三）安全责任制、仓库管理制度、防火防爆制度、烟花爆竹购销管理制度、事故应急救援预案等安全管理制度（复印件）；
（四）主要负责人、安全管理人员上岗资格证（复印件）；
（五）仓库管理和搬运人员上岗资格证（复印件）；
（六）其他从业人员安全培训教育的证明材料；
（七）为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料；
（八）与市供销总社签定的安全责任书及供销合同（复印件）。
第八条 烟花爆竹零售单位申请烟花爆竹销售许可证，应当向所在地安监局提交下列申请文件、材料，并对其真实性负责：
（一）烟花爆竹销售许可证申请书（一式两份）；
（二）主要负责人培训考核合格的证明材料；
（三）销售点周边情况示意图。
第九条 市或区县（自治县、市）安监局对烟花爆竹经营单位提交的申请文件、材料，应当按下列规定分别处理：
（一）申请事项不属于本机关职权范围的，应当告知申请人向相应机关申请；
（二）申请材料存在可以当场更改的错误的，应当允许或者要求申请人当场更正，并即时出具受理凭证；
（三）申请材料不齐全或者不符合要求的，应当当场或者5个工作日内书面一次告知申请人需要补充的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（四）申请材料齐全、符合要求或者按照要求全部补正的，自收到申请材料或者全部补正之日起即为受理。
第十条 市安监局负责审批核发烟花爆竹批发经营单位《烟花爆竹销售许可证》；区县（自治县、市）安监局负责审批核发烟花爆竹零售经营单位《烟花爆竹销售许可证》。
对已经受理的申请，市或区县（自治县、市）安监局应指派有关人员对申请材料和安全条件进行审查。负责审查的有关人员应当向市或区县（自治县、市）安监局提出书面审查意见。
第十一条 市或区县（自治县、市）安监局应当根据审查意见在受理之日起20个工作日内作出颁发或者不予颁发销售许可证的决定。
对决定颁发烟花爆竹销售许可证的，市或区县（自治县、市）安监局应当自决定之日起10个工作日内送达或者通知申请人领取烟花爆竹销售许可证；对不予颁发的，应当自决定之日起10个工作日内，书面通知申请人并说明理由。
第十二条 烟花爆竹销售许可证由市安监局统一印制、两级颁证、分级管理。
区县（自治县、市）安监局每月5日前必须向市安监局上报上月烟花爆竹销售许可证发证申请表及花名册，完善备案程序。
审批发放的相关文书由市安监局统一格式，各颁证机关可自行印制。
第十三条 烟花爆竹销售许可证分正副本，具有同等法律效力，正本为悬挂式、副本为折页式。
第四章 销售许可证的监督管理
第十四条 烟花爆竹零售单位必须遵守下列安全生产规定：
（一）专店或专柜销售、专人管理，单独存放所销售的烟花爆竹，配齐消防器材，张贴醒目的安全标志；
（二）主要负责人经安监部门培训，取得上岗资格；
（三）烟花爆竹存放量由安监部门核定，品种由公安部门会同供销社核定；
（四）依照国家有关规定缴纳风险抵押金；
（五）保证具备安全条件所必需的资金投入；
（六）与区县供销社签定的安全责任书及与批发单位签定的供销合同；
（七）制定事故应急救援预案。
第十五条 烟花爆竹批发单位应当具备下列安全生产条件，不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动：
（一）建立健全安全生产责任制，制定和完善各项安全管理制度及操作规程；
（二）设置安全管理机构或专职安全管理人员；
（三）主要负责人、安全管理人员经安监部门培训考核，分别取得《主要负责人安全管理资格证书》和《安全管理人员安全管理资格证书》；
仓库保管和搬运人员接受烟花爆竹专业安全知识培训，并经安监部门考核合格，取得《特种作业人员操作证》。其他从业人员经本单位安全知识教育和培训；
（四）保证具备安全条件所必需的资金投入；
（五）自主聘请有相应资质的中介机构依法进行安全评价；
（六）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费；
（七）依照国家有关规定缴纳风险抵押金；
（八）制定事故应急救援预案。
第十六条 烟花爆竹批发经营单位不能从未取得烟花爆竹安全生产许可证的生产企业购进烟花爆竹。
第十七条 任何单位和个人未取得烟花爆竹销售许可证的，不得从事烟花爆竹经营活动。烟花爆竹经营单位不得转让、冒用、买卖、出租、出借或者使用伪造的烟花爆竹销售许可证。
第十八条 烟花爆竹经营单位不得跨区域销售；严禁销售礼花弹、拉炮、摔炮、砸炮和打火纸等危险品种。
第十九条 从市外购买烟花爆竹的运输由市公安局核准办理准运手续；凡在我市销售的烟花爆竹必须加贴市安监局、市供销总社联合印制的监封条；每支烟花或每封鞭炮，必须粘贴市安监局、市供销总社联合印制的防伪标志。
第二十条 有下列情况之一的，市或区县（自治县、市）安监局应当撤消已经颁发的烟花爆竹销售许可证：
（一）超越职权颁发烟花爆竹销售许可证的；
（二）违反本暂行办法规定的程序颁发烟花爆竹销售许可证的；
（三）不具备本暂行办法规定的安全条件颁发烟花爆竹销售许可证的；
（四）烟花爆竹经营单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得烟花爆竹销售许可证的。
第二十一条 市或区县（自治县、市）安监局定期向社会公布取得烟花爆竹销售许可证的烟花爆竹经营单位名单。
第五章 罚 则
第二十二条 市或区县（自治县、市）安监局及其工作人员有下列行为之一的，根据不同情节给予相应的行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）向不符合本暂行办法规定条件的烟花爆竹经营单位颁发烟花爆竹销售许可证的；
（二）接到对违反本暂行办法规定行为的举报后，不及时处理的；
（三）在烟花爆竹销售许可证颁发，管理和监督检查中，索取或者接受烟花爆竹经营单位财物，或者谋取其他利益的。
第二十三条 烟花爆竹经营单位有下列情节之一者，依照《安全生产法》和《重庆市燃放烟花爆竹管理条例》等相关法律法规规定予以处罚：
（一）承担安全评价的机构，出具虚假证明的；
（二）取得销售许可证的烟花爆竹单位发生伤亡事故的；
（三）有第十五条所列情节的；
（四）有第十六条所列情节的；
（五）有第十七条所列情节的；
（六）有违反第十八条规定的。
第六章 附 则
第二十四条 本暂行办法所指下列用语的含义：
烟花爆竹，是指以烟火药为原料制成的工艺美术品，通过着火源作用燃烧（爆炸）并伴有声、光、色、烟、雾等效果的娱乐产品。
烟花，是指燃放时能形成色彩、图案、产生音响效果，以视觉效果为主的产品。
爆竹，是指燃放时主体爆炸并能产生爆音、闪光等效果为主的产品。
第二十五条 本暂行办法由市安监局负责解释。
第二十六条 本暂行办法自公布之日起施行；2005年8月17日印发的《重庆市烟花爆竹销售许可证发放及管理暂行办法》（渝安监〔2005〕178号）同时停止执行。