重庆市人民政府办公厅


渝办发〔2006〕16号





重庆市人民政府办公厅关于转发市商委等部门重庆市商贸流通企业30强综合考核评选办法（试行）的通知



各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门，有关单位：

为引导我市商贸流通企业做大做强，尽快形成一批大型商贸流通企业群体，率先在西部实现流通现代化的主导支撑力量，市商委、市统计局、市发展改革委、市国资委、市财政局、市劳动保障局、市国税局、市地税局、市工商局、市工商联联合拟订了《重庆市商贸流通企业30强综合考核评选办法（试行）》，经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。







二○○六年一月十八日







重庆市商贸流通企业30强

综合考核评选办法（试行）

市商委 市统计局 市发展改革委 市国资委 市财政局

市劳动保障局 市国税局 市地税局 市工商局 市工商联



为了引导我市商贸流通企业做大做强，尽快形成一批主业经营突出、管理技术先进、核心竞争力强的大型商贸流通企业群体，使其成为建设长江上游商贸中心、率先在西部实现流通现代化的主导支撑力量，市政府决定从2006年开始，对全市商贸流通企业综合经济实力进行考核评选，在此基础上由市政府审定命名“重庆市商贸流通企业30强”，并将其作为重庆商贸流通产业发展的重点支持对象。

一、目的和意义

（一）有利于引导商贸流通企业向规模化、集约化、专业化和现代化方向发展，鼓励倡导商贸流通企业做大做强，优化重庆商贸流通产业的整体素质。

（二）有利于引导商贸流通优势企业发挥品牌效应，优化流通资源配置，尽快形成以大企业为主导、推动流通现代化的新格局。

（三）有利于挖掘一批具有商贸流通产业代表性的企业，通过对其创业成长、经营业绩、成功案例、服务社会等方面进行剖析和宣传，使其成功经验得到广泛传播，为全市商贸流通企业提供发展模式参考和借鉴，提高重庆商贸流通企业整体发展水平。

（四）有利于海内外各界人士进一步了解重庆的商贸流通优势企业，树立重庆商贸流通骨干企业的良好形象，吸引海内外投资者和合作伙伴。

二、考核评选原则

以《重庆市人民政府关于加快商贸流通产业发展和改革的意见》（渝府发〔2005〕62号）为指导，遵循“自愿、公开、公正、科学”的原则，主要从发展能力、财务效益、资本营运、社会责任等方面进行综合考核评价。

（一）发展能力

主要评价企业的经营规模，即销售额或营业收入，鼓励企业扩大经营规模，在市场竞争中求得生存和发展。进入“重庆市商贸流通企业30强”要具有生产、经营规模大的特征。

（二）财务效益

主要评价企业的盈利能力，鼓励企业客观反映资本运用的结果及经营绩效，净资产收益率在同行业中较为突出。

（三）资本营运

资本营运状况是反映企业资产管理水平和使用效率的一个重要内容。它不但从一个侧面反映了企业的盈利能力，而且间接反映了基础管理、经营策略、市场营销等诸多因素的影响。评价资本营运的主要指标是资产负债率、流动资金周转率。

（四）社会责任

1．当年税金解缴率达到95%以上。2．养老统筹金征缴率达到90%以上。3．企业当年发生以下情况，取消参加“重庆市商贸流通企业30强”的考核评选资格：发生重大安全事故；发生重大商品质量、服务质量事故；发生重大环保责任事故；发生拖欠员工工资情况。

三、考核评选范围

重庆市行政区域内具有独立法人地位的商贸流通企业，均可参加“重庆市商贸流通企业30强”的评选。具有母子公司关系的集团企业，原则上由集团企业参加评选。根据商贸流通业各行业的不同特点，分7个板块评选“重庆市商贸流通企业30强”，即大型集团、百货业、综合超市业、物流配送业、专业连锁业、餐饮业、生活服务业。

进入“重庆市商贸流通企业30强”的企业，必须是盈利企业。以上一年度的经营规模为入围条件：

（一）大型集团企业年销售额在10亿元以上；

（二）百货企业年销售额在5亿元以上；

（三）综合超市企业年销售额在3亿元以上；

（四）专业连锁企业年销售额在2亿元以上；

（五）物流配送企业年营业收入在0.5亿元以上；

（六）餐饮企业年营业收入在2亿元以上；

（七）生活服务业企业年营业收入在0.5亿元以上。

四、考核指标体系

商贸流通企业综合评价指标体系的设计，本着以系统性、科学性、可操作性为指导原则，指标体系应较好地反映企业经营规模、营运能力、盈利能力、经营风险、发展能力和综合经济效益，能够对商贸流通企业进行综合考核。指标数据以年度财务决算报表和统计报表为准。综合考核指标体系见下表。

重庆市商贸流通企业30强综合评价考核指标

项 目
指 标
单位

一、总量指标
1．商品销售总额（营业收入）
万元

2．利税总额
万元

二、效益指标
3．商品销售总额（营业收入）增长率
%

4．流动资产周转率
次数

5．资产负债率
%

6．净资产收益率
%

三、社会指标
7．税金解缴率
%

8．养老统筹金征缴率
%


（一）总量指标

1．商品销售总额：指售予本企业以外的单位和个人的商品金额。

2．利税总额：指企业全部利润总额加上企业缴纳的税金。其中税金是指企业当年实际缴纳的增值税、消费税、营业税、资源税、城建税、教育费附加、农牧业税、关税、房产税、城镇土地使用税、印花税、车船使用税等（不含企业所得税）。财政补贴收入应从企业利润中扣除。

（二）效益指标

1．商品销售总额（营业收入）增长率。计算公式为：

报告期销售总额（营业收入）

去年同期销售总额（营业收入）




×100%





商品销售总额（营业收入）增长=



2．流动资产周转率。指报告期内反映企业流动资产周转速度的指标，是流动资产的平均占用额与流动资产在一定时期所完成的周转额（销售收入）之间的比率。计算公式为：

报告期销售收入净额

同期流动资产平均占用额








流动资产周转率（次数）=



3．资产负债率（又称为负债比率）。指报告期企业负债总额对资产总额的比率。计算公式为：

×100%

报告期期末负债总额

同期资产总额








资产负债率=



4．净资产收益率。指报告期企业净利润与平均净资产的比率。计算公式为：

报告期净利润额

同期平均净资产




×100%





净资产收益率=

（三）社会指标

1．税金解缴率：指报告期实际缴纳税金与应缴纳税金的比率。计算公式为：

×100%

报告期实际缴纳税金

报告期应缴纳税金








税金解缴率=



2．养老统筹金征缴率：指企业当年实际缴纳的养老保险基金与应缴养老保险基金的比率。计算公式为：

报告期实际缴纳的养老保险基金

报告期应缴纳的保险基金




×100%





养老统筹金征缴率=



五、考核评选方法

Xij

Xj




（一）对数据进行同质处理。是指对不同计量单位的指标数值进行同度量处理，以解决各指标因计量单位不同无法进行综合汇总的问题。采用相对化处理方式将不同企业的统计指标转化为同度量数值，计算公式如下：

×100%





Yij =



i表示参加考核的企业序号，即i=1、2、3……；

j表示考核指标序号，即j=1、2、3、……8；

Xij表示第i个流通企业的第j个考核指标的实际值；

Xj表示第j个考核指标的全市最优值（或最大值）；

Yij表示第i个流通企业的第j个指标的最终指数值。

（二）最优值（或最大值）的确定与基本指数的计算

最优值（或最大值）。将同一板块商贸流通企业的最优值（或最大值），确定为综合评价单项指标的全额指数。

基本值及实际值。进入商贸流通企业综合考核评选范围的企业，均获得各考核指标的1/2指数值，称为基本值；企业的考核指标与同一板块中最优值（或最大值）的相对差，为该考核指标剩余的1/2指数值，基本值加上剩余指数值就得到同一板块企业各指标的单项指数的实际值。

（三）指标权重

在商贸流通企业综合考核评选中设置8个主体指标。由于各项指标所起的作用不同，因此对不同的指标赋予不同的权重。本次综合考核指数的权重，采取层次分析法和专家咨询法相结合，根据各考核指标的重要程度，来确定考核指标的权重（见下表）。

重庆市商贸流通企业综合考核指标权重

项 目
指 标
权重%

一、总量指标
1.商品销售总额（营业收入）
25

2.利税总额
20

二、效益指标
3.商品销售总额（营业收入）增长率
10

4.流动资产周转率
10

5.资产负债率
10

6．净资产收益率
10

三、社会指标
7．税金解缴率
10

8．养老统筹金征缴
5


（四）采用总指数法进行考核

同一板块内各商贸流通企业各单项指标综合考核实际值的总和，即ΣYij，就是该企业在综合考核中的总指数，以此排定该企业的位次。

六、考核评选程序

重庆市商贸流通企业30强的评选工作由“重庆市商贸流通企业30强”考核评选办公室（以下简称市商考办）具体组织实施。

（一）由符合评选入围条件的商贸流通企业自愿申报，填写《重庆市商贸流通企业30强考核评选申报表》（见附件），并提供年度经有资质的中介机构审计的统计报表和财务决算报表。

（二）在市工商部门注册登记的商贸流通企业的统计、财务数据直接由市商考办会同市有关部门审核把关。

（三）在区县（自治县、市）工商部门注册登记的商贸流通企业的统计、财务数据，按属地原则，由企业总部所在地的商贸流通、统计部门会同有关部门审核后报市商考办。

（四）由市商考办牵头会同市级有关部门对商贸流通企业提供的财务统计指标进行审查，提出“重庆市商贸流通企业30强”建议名单，报市政府审定命名。

七、奖励办法及奖金渠道

（一）奖励方式

“重庆市商贸流通企业30强”按排位名次分四档计奖：

1．第1名奖励20万元；

2．第2名至第4名分别奖励15万元；

3．第5名至第14名分别奖励10万元；

4．第15名至第30名分别奖励5万元。

（二）奖励对象

“重庆市商贸流通企业30强”企业的领导班子，领导班子成员内部的奖金分配由企业自定。

（三）奖金渠道

奖励资金统一在市商业结构资金中切块安排。

八、配套措施

（一）评选出来的重庆市商贸流通企业30强，由市政府授予“重庆市商贸流通企业30强”称号，颁发荣誉牌匾和荣誉证书。并编辑出版重庆市商贸流通企业30强宣传资料，宣传其成功经验。

（二）为鼓励商贸流通企业公平竞争，“重庆市商贸流通企业30强”不搞终身制，今后将继续开展“重庆市商贸流通企业30强”的评选。

（三）实施大公司大集团战略，鼓励商贸流通企业做强做大，从企业重组、发展及资金等方面给予政策倾斜。

（四）由市商考办牵头，会同有关部门对“重庆市商贸流通企业30强”实行举报制度，对考核资料不实，采取弄虚作假手段骗取荣誉的企业，一经查实，要予以通报批评，在新闻媒体公开曝光，并取消企业“重庆市商贸流通企业30强”称号，收回荣誉牌匾和证书，追缴物质奖励。

九、组织领导

“重庆市商贸流通企业30强”的评选工作涉及面广，政策性强，技术性高。为确保评选工作有序进行，成立市商考办。市商考办由市商委、市统计局、市国资委、市发展改革委、市财政局、市劳动保障局、市国税局、市地税局、市工商局、市旅游局、市工商联等部门有关人员组成。各区县（自治县、市）政府、市政府有关部门也要加强对流通企业综合考核评选的组织领导。



附件：



重庆市商贸流通企业30强

考核评选申报表



一、自愿申报书

申报书必须有法定代表人签名和企业印章



重庆市商贸流通企业30强考核评选自愿申报书

企业名称：

详细地址：

联系人：

联系电话： 传真电话： 移动电话：

申报声明：

本企业自愿参加市商考办对全市商贸流通企业综合实力进行的考核评选，我单位将按照要求，如实报送有关资料。如有虚假等不实行为，愿承担相应法律责任。





法定代表人：




二、报表要求

（一）年度报告

报送2004年及2005年共两年的统计报表和财务报表。

（二）连锁企业附加报表

如果企业是连锁企业，则连锁总部应加报2004年和2005年直营店及加盟店或联营店的基本情况表：



直营店基本情况表

直营店名称
成立时间
所在省
详细地址
负责人
联系电话
2004年销售额（营业收入）
2003年销售额（营业收入）

×××店








×××店








×××店








×××店









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加盟店或联营店基本情况表

加盟店或联营店名称
成立时间
所在省
详细地址
负责人
联系电话
2004年销售额（营业收入）
2003年销售额（营业收入）

×××店

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刑事诉讼中律师辩护与代理的比较

被告人有权获得辩护是世界各国通行的诉讼原则，我国宪法和刑事诉讼法都作了明确规定。辩护制度是实现诉讼中人权保障的重要内容，辩护针对侦控机关施用刑罚的主张进行反驳和抗辩，是现代刑事诉讼赖以生存和发展的三大职能之一，也是刑事被告人享有的最基本、最关键的诉讼权利。刑事代理则指代理人接受公诉案件被害人及其法定代理人或近亲属，自诉案件的自诉人及其法定代理人，附带民事诉讼当事人及法定代理人的委托，以被代理人名义参加诉讼，进行活动，又被代理人承担代理行为法律后果的一项法律制度。刑事诉讼中的辩护和代理虽有一些共同之处，但二者作为两项基本制度，有着很多区别。笔者在这里拟先分别阐述辩护和代理的相关内容，而后再对二者做一比较研究。

一、刑事辩护制度
（一）辩护制度的演进。辩护制度起源于西方社会，有着久远的历史。《十二铜表法》中明文规定了法庭上辩护人进行辩护的条文，古罗马成为当时世界上刑事辩护最发达的国家。辩护存在的意义在于最大限度地维护被告人权益，因此这与中世纪欧洲所盛行的纠问式诉讼模式格格不入，所以在这一时期，辩护原则是徒有虚名，跌入低谷。待到历史进入到资产阶级革命时期，对抗式的诉讼模式逐渐取代了纠问式程序，各主要资本主义国家都在立法中重新肯定了辩护原则，首先规定被告人辩护权的是英国1679年的《人身保护法》，而1808年拿破仑时期的刑事诉讼法典对辩护作了更详尽、周密的规定，使得刑事辩护系统化、规范化，不断发展并趋于完善。
再看我国辩护的历史演进。在刑罚用于残酷镇压的封建时期，基本上完全否定了被告人辩护权利。我国现代意义上的辩护制度是清朝末年从西方引进和移植的。最早的立法规定是1906年清朝制定的《大清刑事民事诉讼法》，而后国民党政府在1928年和1941年分别制定和颁行了《律师章程》和《律师法》，构建了一套辩护体系，虽然有半殖民地半封建色彩，但是还有较大的积极意义。建国以后，新中国辩护制度经历了一个曲折的发展过程。由于历史时期的特殊原因，出现了长达20多年的空白时期。十一届三中全会后，我国民主法制建设向前推进，1979年刑事诉讼法明确规定了我国的辩护制度，1996年对原刑事诉讼法进行了修改，其中对辩护制度作了重大改革，从而使被告人能更充分的行使其辩护权，1998年10月，我国政府又签署了联合国《公民权利及政治权利国际公约》，标志着我国刑事诉讼制度特别是对于被告人权利保障方面的建设又迈进一大步。
（二）刑事辩护分为自行辩护、委托辩护和指定辩护，笔者在这里拟重点讨论委托辩护中的辩护律师的作用。毫无疑问，律师辩护是刑事诉讼中最重要的环节，也是最能展现辩护魅力的地方，往往在维护被告人合法权利方面发挥着不可或缺的作用。
刑事诉讼法经1996年的修正，犯罪嫌疑人得以在刑事案件侦查阶段聘请律师为其提供法律帮助，在审查起诉阶段可以聘请律师作辩护人，在审判阶段被告人及辩护人有与控诉一方平等的向法院举证证明案件事实的权利，但不能否认，在具体程序设计上，也有疏忽和不合理的地方，律师辩护中存在下列有待深入解决的问题：
1、律师在侦查阶段的诉讼地位。刑事诉讼法第96条规定：“犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问或采取强制措施之日起，可以聘请律师为其提供法律咨询、代理申诉、控告。”这里的一个最大缺陷在于只规定了律师可以做什么，并未明确在侦查阶段律师属于法定诉讼参与人中的哪一种，于是理论和实践中出现了多种称谓，目前较为通行的是“为犯罪嫌疑人提供帮助的律师”，但这些由于法律未予明确定位，都有违刑诉法第82条第4项所列明的诉讼参与人的称谓规范，同时仅根据律师某项具体工作内容来给这一阶段律师的诉讼角色定位未免失之浅薄。
2、关于侦查机关的“批准会见权”和“会见批准权”问题。会见难，侦控机关找借口百般阻拦是司法实践中非常普遍的问题。根据法律规定，只有涉及国家秘密的案件，律师会见在押犯罪嫌疑人，才须经侦查机关批准，其余案件，律师会见无需经过批准，侦查机关必须依法安排。但在司法实践中却远非这么简单，部门之间相互推倭，各种不合理借口，律师会见非常困难，即使最终被允许，也对会见中各项活动作了各种严格的限制和束缚，根本不能很好发挥律师作用，也不符合刑诉法设立本条款的立法目的。刑诉法规定：“律师会见在押的犯罪嫌疑人，侦查机关根据案件情况和需要可以派员在场。”由于法律未进一步规定在场目的和方式，所以司法界和律师界对此理解不一。在操作中，许多侦查机关为了顺利破案，将法律规定的“可以”变成了“应当”，显然，你不能说它不符合法律，造成这种弊端的根源在于刑诉法对此处的改革不彻底，留下了漏洞。这不符合国际惯例和立法本意，无论是联合国制定的《囚犯待遇最低限度标准规则》还是《关于律师作用的基本原则》都规定，律师会见被关押的犯罪嫌疑人，侦查机关可以用目光监视，即“看得见，听不见”规则，只有这样，在押人才会放心的和律师交谈，使其打消各种顾虑，律师也能够根据情况，提供切实有益的帮助，否则这种会见只会流于形式，走过场。
3、辩护律师的阅卷权。刑诉法修改之前，辩护律师在查阅案卷材料问题上立法和司法实践都不存在问题，虽然律师介入时间较晚，但却可以查阅全部案卷材料，对案情进行较为全面的了解和掌握。刑诉法修改后，律师介入刑事诉讼的时间大为提前，但对阅卷权问题却面临严峻挑战，根据法律规定，辩护律师在审查起诉阶段可以查阅本案的诉讼文书、技术性鉴定材料，在审判阶段可查阅本案所指控的犯罪事实材料。由于法院的庭前审查由实体审查改为程序审查，故检察院提起公诉时，只提供起诉书、证据目录、证人名单和主要证据复印件或照片，其他部分案件材料不向法院移送，这就出现了一个问题，无论在哪一阶段，辩护律师都不可能看到全部案件材料，怎么能使辩护律师在开庭前作充分准备？出庭时又怎能对控方未移送的证据进行充分有效的质证和反驳呢？

二、刑事代理制度
刑事代理是与辩护相对应的用以维护被害人、自诉人和附带民事当事人权益的一项重要制度，具体分为公诉案件被害人的代理、自诉案件的代理和附带民事案件的代理。96年刑诉法的一个重要修改就是赋予了被害人以诉讼当事人地位，加强了对被害人权利的维护。虽然在公诉案件中，检察机关、被害人同属控诉一方，检察机关在代表国家利益同时维护被害人利益，但由于刑事案件复杂性和两者强调保护的利益重点不同，因此实难做到两全，所以被害人有必要委托代理人进行刑事诉讼，一方面与公诉机关配合，共同揭发犯罪，同时也一定程度上弥补公诉机关对被害人保护的不足。司法实践中也会出现侦检机关侵犯被害人合法权益的事情，如应当立案而不立案，应起诉而不起诉，暴力逼取被害人陈述等行为，刑事代理制度会起到有效的救济和保障被害人、自诉人等权益的作用，因而是完全必要的，而且应更加重视代理的重要性。我们注意到，刑诉法只对刑事代理制度中的代理权、代理人范围和委托代理人的时间进行了简单规定，这还很不够，立法应尽快完善刑事代理制度，使之能够更充分的发挥作用。

三、辩护与代理的比较
（一）相同之处。辩护人和代理人都是为了维护各自委托人利益而参加到诉讼中，都与案件处理后果没有直接的法律上的利害关系，二者在诉讼权利和义务，以及一些程序上有许多相通的地方。
（二）区别
1、产生根据不同。刑事辩护人参加刑事诉讼根据是犯罪嫌疑人、被告人委托授权或法院的依法指定，而刑事代理人参加诉讼只能是当事人及其法定代理人授权。
2、诉讼地位不同。辩护人具有独立的诉讼地位，以自己名义进行辩护而不受被告人约束，但代理人不具有独立的诉讼地位，是附属于被代理人的，依被代理人意志从事活动。
3、诉讼任务不同。刑事辩护承担的是辩护职能，即反驳控方控诉，证明嫌疑人、被告人无罪或罪轻，应减轻或免除刑事责任；而代理职责在于维护被代理人的合法权益。
4、适用范围不同。两类对象的诉讼利害关系正好相反，刑事辩护适用于公诉案件的犯罪嫌疑人、被告人、自诉案件的被告人；刑事代理适用于公诉案件的被害人、自诉人和附带民事当事人。
5、权利内容不同。刑事辩护人享有法律规定的会见权和通信权、调查取证权等广泛权利，有的权利甚至是犯罪嫌疑人和被告人也不享有的；而刑事代理人享有的权利由被代理人授予，而且不能超过被代理人的权限范围。
6、权限范围不同。辩护人享有的权利是法律赋予的，不存在被告人授权问题，其授权也仅仅是在于使辩护人参加诉讼；而代理人是否参加诉讼，在何权限范围内从事活动都须授权决定。
7、活动名义不同。辩护人调查取证、提交辩护词等活动中使用的是自己的名义，而刑事代理人进行诉讼活动使用的是被代理人的名义。


参考书目：
1、樊崇义主编：刑事诉讼法学，中国政法大学出版社1997年版。
2、徐静村：律师辩护有待解决的几个问题，载陈光中、江伟主编：诉讼法论丛
3、顾永忠：试论辩护律师的阅卷权，出处同上。
4、郑禄、姜小川主编：刑事程序法学，群众出版社2001年版。
5、甄贞主编：刑事诉讼法学研究综述，法律出版社2002年1月版。



中国政法大学研究生院 李英伟
2005年1月