福建省人民政府


福建省人民政府关于修改《福建省开发耕地管理办法》的决定

省政府令第78号

福建省人民政府令
第78号

　　现将《福建省人民政府关于修改〈福建省开发耕地管理办法〉的决定》予以公布，自公布之日起施行。

省　长　　习近平
二○○二年五月二十三日

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福建省人民政府关于修改《福建省开发耕地管理办法》的决定


　　福建省人民政府决定对《福建省开发耕地管理办法》作如下修改：

　　一、第十七条第一款、第二款修改为：“列入省级年度计划的开发耕地项目的补助或投资，从省级开发耕地专项资金列支。新增耕地为水田的，每公顷补助或投资最高不超过120000元，新增耕地为旱地的，每公顷补助或投资最高不超过45000元。

　　列入市、县级年度计划的开发耕地项目的补助或投资，从同级政府开发耕地专项资金列支。”

　　二、第十八条修改为：“列入省级年度计划的滩涂围垦项目，省级开发耕地专项资金以投资的形式投入，并由省人民政府计划行政主管部门的预算内基本建设资金予以补助。列入省级年度计划的其他开发耕地项目，开发耕地专项资金以补助的形式投入。”

　　三、增加一条作为第二十一条：“列入开发耕地计划的项目，必须按照《福建省招标投标管理办法》的规定进行招标投标；工程施工过程中必须实行工程监理；工程竣工后，必须对耕地开发专项资金使用情况依法进行审计。”

　　四、第二十一条修改为第二十二条：“列入开发耕地计划的项目，以补助形式投入的开发耕地专项资金按照工程进度分期拨付；以投资形式投入的开发耕地专项资金，按照项目投资人的约定投入。”

　　五、其他条款作相应调整。

　　本决定自公布之日起施行。

　　《福建省开发耕地管理办法》根据本决定作相应修改，重新公布。

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福建省开发耕地管理办法

（2000年11月13日福建省人民政府第57号令发布根据2002年5月23日福建省人民政府发布的《福建省人民政府关于修改〈福建省开发耕地管理办法〉的决定》进行修订）

第一章　总　则

　　第一条　为合理开发利用耕地后备资源，实现耕地总量动态平衡目标，规范开发耕地行为，保障社会经济的可持续发展，根据《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第十四条之规定，制定本办法。

　　第二条　本办法所称开发耕地，是指在土地利用总体规划的指导下，根据年度土地开发利用计划，对耕地后备资源通过工程措施加以开发整治，使其成为可利用的耕地的过程。

　　第三条　开发耕地应符合土地利用总体规划或开发耕地专项规划，注意保护生态环境，防止土地沙化和水土流失。

　　第四条　县级以上地方人民政府应当履行开发耕地的法定职责，多渠道筹集资金，建立开发耕地专项基金，采取各种有效措施鼓励单位和个人以多种形式开发耕地。

　　第五条　县级以上地方人民政府国土资源行政主管部门按照本办法规定，负责本行政区域内开发耕地的组织管理工作。

第二章　开发规划与计划

　　第六条　县级以上地方人民政府国土资源行政主管部门应当根据土地利用总体规划、土地后备资源的分布状况，会同有关部门编制开发耕地专项规划。开发耕地专项规划经本级人民政府批准，报省人民政府国土资源行政主管部门备案后实施。

　　第七条　各级地方人民政府应当完成上级人民政府下达的年度开发耕地指标；未完成开发耕地指标的，上级人民政府可以相应核减其下一年度的非农业建设占用耕地指标。

　　第八条　县级以上地方人民政府国土资源行政主管部门对符合土地利用总体规划和开发耕地专项规划、集中连片1公顷以上的可供开发为耕地的后备资源，列入开发耕地项目储备库。开发耕地项目储备库由省人民政府国土资源行政主管部门组织建立。

第三章　组织与实施

　　第九条　按照开发耕地计划，实施开发耕地1公顷以上的项目，实行项目业主负责制。

　　项目业主可以是依法批准成立或注册登记的企事业单位，也可以是农村集体经济组织和个人。

　　第十条　一次性开发国有或集体未利用地的审批权限为：

　　（一）开发10公顷以下的，由县级人民政府批准；

　　（二）开发10公顷以上20公顷以下的，由市（地）级人民政府批准；

　　（三）开发国有未利用地20公顷以上600公顷以下、集体未利用地600公顷以上的，由省人民政府批准。

　　第十一条　开发农民集体所有的土地，在办理报批手续前，应当取得该集体土地所有权单位的同意。

　　第十二条　开发耕地按年度计划组织实施。市、县人民政府国土资源行政主管部门依照省人民政府国土资源行政主管部门下达的年度计划，编制年度开发耕地实施方案，经同级人民政府同意后，报省人民政府国土资源行政主管部门批准实施。

　　开发耕地项目竣工后，属省、市（地）开发耕地计划的项目，由县级人民政府国土资源行政主管部门提出申请，分别由省、市（地）人民政府国土资源行政主管部门会同同级农业行政主管部门按照验收标准进行验收；属县级开发耕地计划的项目，由县级人民政府国土资源行政主管部门会同同级农业行政主管部门进行验收。验收合格的，发给新增耕地确认书。

　　第十三条　开发耕地面积10公顷以上的项目，在报批时应当提交下列材料：

　　（一）项目建议书（内容包括项目概况、开发的必要性、土地权属、土地利用现状、开发规划和投资效益等）；

　　（二）开发耕地项目申请审批表；

　　（三）资金来源证明；

　　（四）比例尺1:10000的土地利用现状图；
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　　（五）比例尺1:2000或1:5000的开发耕地规划图；

　　（六）相关论证材料。

　　开发耕地面积10公顷以下的项目，只需报送前款规定的（二）、（四）、（五）项材料。

　　滩涂围垦开发耕地的，还应当附具项目可行性研究报告、项目初设意见书和项目会审纪要。可行性研究报告应当载明项目概况、投资概算、土地权属、土地利用现状、生态环境影响评价、水土保持方案、施工方案、开发规划和投资效益等项内容。

　　第十四条　县（市）人民政府国土资源行政主管部门应当根据新增耕地确认书，及时进行当年度土地变更调查，并调绘当年土地利用现状图，变更土地分类统计数据。

　　基本农田保护区划定面积不足的县（市），对集中连片2公顷以上、水利灌溉条件及土地肥力较好的新开发耕地，应当划入基本农田保护区加以补足。

　　第十五条　新开发耕地的土地所有权不变。

　　开发者或项目业主对新开发的耕地可以自行经营，也可以发包给其他单位和个人按原批准用途经营。开发者或承包经营者享有下列权益：

　　（一）享有不超过50年的土地使用权，在使用期限内允许继承、转包；

　　（二）土地使用期满后，原承包经营者在同等条件下可优先承包。

第四章　资金管理

　　第十六条　县级以上地方人民政府应当设立开发耕地专项资金。开发耕地专项资金的来源为：

　　（一）耕地开垦费；

　　（二）新增建设用地土地有偿使用费的地方分成部分；

　　（三）耕地占用税地方财政分成部分的一定比例；

　　（四）财政预算安排的资金；

　　（五）按规定用于开发耕地的其他资金。

　　开发耕地专项资金按财政性资金管理，专项用于开发新耕地，任何单位和个人不得截留、私分或挪作他用。

　　第十七条　列入省级年度计划的开发耕地项目的补助或投资，从省级开发耕地专项资金列支。新增耕地为水田的，每公顷补助或投资最高不超过120000元，新增耕地为旱地的，每公顷补助或投资最高不超过45000元。

　　列入市、县级年度计划的开发耕地项目的补助或投资，从同级政府开发耕地专项资金列支。

　　经批准免交耕地开垦费的建设项目，其耕地补充方案实施时，不予资金补助。

　　第十八条　列入省级年度计划的滩涂围垦项目，省级开发耕地专项资金以投资的形式投入，并由省人民政府计划行政主管部门的预算内基本建设资金予以补助。列入省级年度计划的其他开发耕地项目，开发耕地专项资金以补助的形式投入。

　　第十九条　列入县级以上开发耕地计划的项目，由各级人民政府国土资源行政主管部门制定资金拨补计划，经同级财政部门审核同意后，由财政部门通过财政专户分期拨付，专项安排用于开发耕地。

　　面积在1公顷以下的零星开发耕地项目，从市、县开发耕地专项资金专户中给予适当补助。具体补助金额由市、县人民政府规定。

　　第二十条　在下拨开发耕地补助资金时，省人民政府国土资源行政主管部门与市、县人民政府国土资源行政主管部门应当签订《开发耕地责任状》。

　　第二十一条　列入开发耕地计划的项目，必须按照《福建省招标投标管理办法》的规定进行招标投标；工程施工过程中必须实行工程监理；工程竣工后，必须对耕地开发专项资金使用情况依法进行审计。

　　第二十二条　列入开发耕地计划的项目，以补助形式投入的开发耕地专项资金按照工程进度分期拨付；以投资形式投入的开发耕地专项资金，按照项目投资人的约定投入。

　　第二十三条　市、县人民政府国土资源行政主管部门对上级拨付的开发耕地补助资金，应当专款用于开发耕地。

　　市、县人民政府财政部门在收到上级拨付的开发耕地补助资金后，应当在7日内将资金拨给国土资源行政主管部门；国土资源行政主管部门应当按照开发合同约定的期限，支付给项目业主或开发者。

　　市、县人民政府及其所属的部门截留、挪用上级拨付的开发耕地补助资金，省人民政府国土资源行政主管部门可报请省人民政府核减或冻结当地的土地利用年度计划指标。

第五章　罚　则

　　第二十四条　开发单位骗取、挪用开发耕地补助资金或在取得开发耕地补助资金后不继续履行开发耕地义务的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门追回补助资金及孳息；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

　　第二十五条　擅自改变开发耕地合同规定的用途，将开发的耕地改作他用的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令其限期改正；拒不改正的，追回开发耕地补助资金及孳息。

第六章　附　则

　　第二十六条　本办法由福建省人民政府法制办公室负责解释。

　　第二十七条　本办法自发布之日起施行。省人民政府1993年6月24日发布的《福建省开发耕地管理办法》和1996年1月30日发布的《福建省开发耕地专用资金征收和使用管理办法》同时废止。


国务院安全生产委员会


国务院安全生产委员会关于立即开展煤矿安全生产大检查的紧急通知

安委字〔2004〕3号

　
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　进入第四季度以来，全国煤矿连续发生多起特大安全生产事故，给人民群众的生命财产造成了巨大损失。为切实加强煤矿安全生产工作，国务院办公厅于11月19日印发了《转发国务院安全生产委员会办公室关于加强煤矿安全监督管理进一步做好小煤矿关闭整顿工作意见的紧急通知》（国办发明电〔2004〕49号，以下简称《紧急通知》）。各地区、各单位及时传达贯彻，采取具体措施，继续深化煤矿安全专项整治，加强监督检查工作。但是，个别地区和部分煤矿企业仍存在重生产、轻安全，不顾安全生产条件，突击生产、盲目超产的问题，给安全生产造成重大影响。12月9日16时20分，山西省阳泉市盂县南娄镇大贤煤矿三坑又发生一起瓦斯爆炸事故，造成33人死亡，使本来就严峻的安全生产形势更加严峻。对此，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理、黄菊副总理和华建敏国务委员立即作出重要批示，要求各地实行责任制，对煤矿安全状况进行一次全面检查，强化煤矿安全监管监察，坚决遏制煤矿事故频发势头，确保在安全基础上的冬煤供应。

　　为认真贯彻落实党中央、国务院领导同志的重要批示和《紧急通知》精神，切实加强煤矿安全生产工作，现紧急通知如下：

　　一、提高对安全生产工作极端重要性的认识，切实加强煤矿安全生产工作

　　煤矿安全生产关系人民群众的生命安全与健康，关系国民经济的持续、健康、平稳运行。各级地方人民政府特别是县（市）、乡（镇）两级政府一定要按照“三个代表”重要思想和立党为公、执政为民的要求，以对党、对人民高度负责的精神，正确处理安全与效益、安全与发展的关系，把思想统一到党中央、国务院关于安全生产工作的重要指示上来，自觉从加强党的执政能力建设和落实科学发展观的高度，从保障国民经济长期平稳较快发展的战略需要出发，充分认识安全生产工作的重要性，进一步增强责任感、使命感和紧迫感。要全面落实《紧急通知》要求，切实抓好煤矿安全生产工作，坚决防范重、特大事故的发生。

　　二、进一步落实安全生产责任制

　　各地区、各部门和各单位要依照《安全生产法》等法律法规，健全和完善安全生产责任制，明确各级政府和各级干部在安全生产方面的责任，一级抓一级，逐级负责，逐级抓好落实。为加强对安全生产的领导，遏制事故多发的势头，实行地方政府主要领导负总责、相关部门分工负责的责任制，把安全生产工作监管的责任落实到具体部门和相关人员，解决好“落实不下去，严不起来”的问题。各级地方政府都要把安全生产工作摆在突出位置来抓，全面抓好各项安全生产工作，绝不能留空白和死角。

　　煤矿企业是安全生产的责任主体。要强化企业内部安全生产责任制的落实，把安全生产工作任务层层分解，真正落实到企业主要负责人和各个部门、基层单位、生产环节和工作岗位。进一步加强安全生产教育，提高全员安全生产意识，牢固树立“安全第一”的思想。企业主要负责人要切实转变工作作风，在抓落实上狠下功夫，要经常深入煤矿、深入基层，组织开展经常性的安全督查和自查活动，特别是要深入煤矿井下检查各项安全生产措施的执行情况，及时消除事故隐患，掌握和解决安全生产中出现的新情况、新问题，确保安全生产。

　　三、立即开展以防范煤矿瓦斯事故为主要内容的安全生产大检查

　　各级地方政府要立即组织所有煤矿开展一次以防范瓦斯事故为主要内容的安全生产大检查。一是检查《紧急通知》的贯彻落实情况；二是对各类煤矿“一通三防”管理情况进行一次全面的分析排查，彻底消除各类事故隐患，落实整改措施；三是对超通风能力生产的矿井，通风系统不完善的矿井，没有采取“四位一体”综合防突措施的高突矿井，没有安全监测监控系统的高瓦斯矿井，管理混乱，存在违章指挥、违章作业现象的矿井，超层越界开采的矿井和安全评估等级为D类的矿井，要立即责令其进行停产整顿，并落实到有关部门进行有效监督，未经验收合格绝不允许恢复生产。

　　国务院安全生产委员会已组织8个煤矿安全督查组，于12月14日至18日对一些重点省进行专项督查。

　　四、加大小型煤矿安全专项整治工作力度

　　各地区、各有关部门要按照《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》（国办发[2003]58号）和《紧急通知》要求，加大小型煤矿安全生产专项整治工作力度。要对小煤矿逐一进行排查认定，凡按规定应关闭的矿井，必须立即予以关闭，并炸毁井筒，填平场地，限期注销或吊销证照。对已关闭矿井、报废矿井和基建矿井等要加强巡查和监控，采取有力措施，防止非法生产。对于达不到安全生产条件的矿井，县级以上地方人民政府要立即责令其停产整顿，逾期仍未达标的，要依法坚决关闭。

　　五、加大煤矿安全生产监管监察工作力度

　　地方各级安全生产监管部门、各级煤矿安全监察机构要按照《紧急通知》的要求，全力以赴抓好煤矿安全执法工作。要立即组织实施小煤矿关闭整顿和煤矿“一通三防”集中整治的专项监察执法工作，坚决打击非法开采。要结合煤矿企业安全生产许可证审核颁发、安全监察执法工作，搞好煤矿安全程度评估工作。对于评定为Ｃ、Ｄ类的矿井，省级煤矿安全监察机构要向省级人民政府提出矿井名单和整改、整顿的意见；对拒不整顿或整顿逾期仍未达标的矿井，要提出依法关闭的建议。要抓好煤矿安全生产许可证的审核颁发和监管工作，不具备条件的坚决不予颁发许可证，从源头上加强对小煤矿的安全管理，凡未按期取得安全生产许可证进行生产的，要严格按照《安全生产许可证条例》的有关规定予以处罚。

　　六、严格落实安全生产责任追究制度

　　要认真贯彻落实《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）和相关法律法规，对已经发生的煤矿重、特大安全生产事故，要尽快查明事故原因，严厉追究有关人员的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。凡因政府工作人员监管不力，失职渎职，导致发生重、特大事故的，要严肃追究其行政责任。对因小煤矿非法开采造成事故和事故发生后隐瞒不报的，要从严查处。

　　

　　二○○四年十二月十四日