关于印发2003年经济运行调控纲要的通知
国家经贸委
国家经济贸易委员会文件
国经贸综合[2003]136号
关于印发2003年经济运行调控纲要的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生ㄉ璞啪澄ň⒂泄氐胤缴涛ㄐ幸蛋欤芄揖郑惫苄幔?
为认真贯彻落实党的十六大和中央经济工作会议精神，我们在全面分析2003年经济运行环境和充分征求地方经贸委与有关部门、行业协会意见的基础上，编制了《2003年经济运行调控纲要》。现印发你们，请参照执行。
附件：一、2003年主要行业经济运行预期目标
二、2003年重要工业产品产量预期目标
国家经济贸易委员会
二ＯＯ三年二月二十一日
2003年经济运行调控纲要
2003年，是贯彻落实党的十六大精神，全面建设小康社会，开创建设中国特色社会主义新局面的重要一年。抓住改革开放进入新阶段的有利时机，积极应对国内外经济环境变化带来的挑战，着力加强经济运行调控，对于加快推进新型工业化，进一步提高经济运行质量和效益，促进国民经济持续快速健康发展具有十分重要的意义。
一、2002年主要调控目标完成情况好于预期
2002年是我国加入世贸组织的第一年，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于经济工作的各项部署，坚持扩大内需，深化改革，推进结构调整，整顿和规范市场经济秩序，国民经济保持了快速增长，全年国内生产总值达到102398亿元，比上年增长8%，高于预期目标1个百分点。
1、国有及其他经济类型固定资产投资突破3万亿元，社会消费品零售总额超过4万亿元。
继续发行1500亿元长期建设国债，在增加基础设施和技术改造投资的同时，着力培育投资自主增长机制，国有经济投资快速增长，带动了外资和个体、私营经济投资，初步形成了投资主体多元化的新格局。全社会固定资产投资完成43202亿元，比上年增长16.1%，比预期目标高6.1个百分点。国有及其它经济类型投资完成31020亿元，增长17%；其中更新改造投资完成6584亿元，增长11.1%，一批标志性项目相继竣工投产，有效供给能力和企业竞争力明显增强。
努力改善消费环境，大力开拓市场，千方百计增加城乡居民收入，居民消费能力正在增强。汽车、住房、通信产品和旅游等新的消费热点不断涌现，城镇消费结构升级趋势明显，特别是轿车消费中私人购车比例已达60%。全年社会消费品零售总额达到40911亿元，实际增长10.2%。
2、进出口总额突破6000亿美元，实际利用外资超过500亿美元。
为应对加入世贸组织后的复杂局面，抓紧落实14个行业的应对措施，建立了汽车、化肥、钢铁行业预警机制和71大类重点敏感商品进口预警系统，灵活运用世贸组织规则，把握好进口节奏，总体上没有出现大的进口冲击；坚持以质取胜和市场多元化战略，充分发挥轻纺、机电等行业的比较优势，引导企业积极开拓俄罗斯、南非等新兴市场，有力地促进了出口的快速增长。全年进出口总额达到6208亿美元，增长21.8%，贸易顺差304亿美元，远远好于“进出口力争不低于上年”的预期目标，与全球贸易量仅增长2%左右形成鲜明对照。
抓住加入世贸组织后开放度扩大、国内市场吸引力增强和全球制造业加快向我国转移的机遇，积极扩大利用外资，在全球直接投资下降30%左右的情况下，我国实际利用外资527亿美元，增长12.5%，首次跃居世界第一。
3、规模以上工业增加值突破3万亿元，实现利润超过5000亿元。
紧紧抓住有效供给的薄弱环节，依托优势企业加大技术改造力度，加快企业重组，产品结构和企业组织结构正在发生积极变化，冶金、机械、轻工、化工等行业的有效供给能力跃上了一个新台阶。电子通信设备、电气机械及器材和交通运输设备三大制造业贡献率进一步提高，移动通信设备及产品和微机等高技术产品产量均增长40%以上。全部工业增加值达到45935亿元,增长10.2%，比调控目标高1.2个百分点。其中，规模以上工业增加值达到31482亿元，增长12.6%，是1997年以来最快的一年；工业企业实现利润5620亿元，增长20.6%，其中国有及国有控股工业企业实现利润2636亿元，增长15.3%，明显好于“企业效益力争有所增长”的预期目标。
4、重点敏感行业运行平稳，经受住了加入世贸组织后第一年的考验。
适应加入世贸组织后市场情况复杂多变的特点，对重点敏感行业及时采取了灵活多样的调控措施。针对美国和欧盟采取贸易保护措施后对我国钢铁市场可能造成较大冲击的新情况，对部分钢铁产品进口实施临时保障措施，并加大产品结构调整力度，保住并扩大了国内市场份额，实现了速度和效益的快速增长，全行业工业总产值增长17%，实现利润达到346亿元。汽车行业以一汽、东风、上汽三大企业集团为主体加快了重组步伐，加强了进口预警监测，全年汽车产量和利润分别增长38.5%和71%，其中轿车产量达到108万辆，增长52.8%。石化行业根据国际油价剧烈波动的新形势，协调两大集团落实原油互供协议，采取了进口多元化策略，行业效益逐步好转；化肥行业及时把握进口节奏，加快产品结构调整，利润增长了63%。
在全球经济增长明显放缓和加入世贸组织后面临多方面冲击的情况下，我国经济实现了持续、快速、健康发展。实践证明，中央关于坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，正确处理改革、发展和稳定的关系，以及应对加入世贸组织挑战的一系列政策措施都是完全正确的，各地区、各部门和广大企业落实中央的决策是坚决有效的。
二、2003年国民经济运行环境及走势判断
从总体上看，2003年国民经济发展机遇大于挑战。当前，我国经济发展进入一个适度快速增长的新时期。党的十六大提出了新的历史条件下的奋斗目标，激发了全国人民全面建设小康社会的极大热情。坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，有利于巩固宏观调控成果和国民经济景气回升的局面。技术改造持续推进，面向经济全球化的结构调整开始加速，利用外资参与国有企业改组相关政策的出台，将有力地推动产业结构升级和国有经济的战略性重组。非国有经济投资趋于活跃，新的消费热点逐步形成，经济增长的内在动力不断增强。更大范围、更宽领域和更深层次的对外开放，为我国经济发展注入了新的活力。
世界经济和国际贸易的回升将进一步扩大我国经济发展的市场空间。据国际货币基金组织预测，2003年全球GDP增长3.7%，比2002年高0.9个百分点，世界经济缓慢回升，为我国保持进出口总额的稳定增长创造了条件。我国将继续享受《纺织品服装协议》中配额递增的好处，欧盟对我国鞋靴、陶瓷用品和厨房用品的准入量将增长10-15%；阿根廷、匈牙利和斯洛伐克等国对我国商品的关税将继续削减，准入量增加；利用外资势头不减，大型跨国公司在我国投资增加。这些都有利于我国进一步扩大出口。
但我国经济运行面临的矛盾和问题仍然不少，国际经济环境不确定性因素对我国的影响越来越突出，有效需求不足和供给结构不合理仍是经济运行中的主要矛盾，体制转轨、改革攻坚、结构优化和就业困难等中长期问题对我国当前经济运行的制约作用进一步凸现。
1、世界经济不确定因素较多，对我国进出口的影响不容忽视。
美国经济受股市汇市波动、财务丑闻、企业效益下滑等因素影响，复苏道路并不平坦；欧盟各国由于结构性矛盾突出、失业率高、欧元升值和投资需求不足等因素，下一步走势并不乐观；日本经济内需不振、通货紧缩严重、银行坏账率高、财政负担重等矛盾仍未改观，经济增长将继续低速徘徊。特别是如果美国军事打击伊拉克，有可能引发国际石油价格剧烈波动，将加大世界经济增长的不确定性。
国际经济的不确定因素增大了国内经济运行的调控难度。美国、日本和欧盟三大经济体增长前景不明朗和部分国家贸易保护主义抬头，针对我国出口产品的贸易壁垒有可能继续增加。特别是由于我国劳动密集型产品出口数量较大，70%的产品很容易受到反倾销措施的限制，出口难度有可能加大。同时，2003年我国进口关税总水平将进一步下降到11%，手表、照相机等商品的配额限制将取消，汽车、成品油、化肥、天然橡胶和农产品等进口配额量将增加15%，分配给非国营贸易的配额增加，配额发放时间也比2002年提前，这些都对进口调控和国内企业的竞争力提出了更大的挑战。
2、投资增速可能回落，消费潜力有待继续挖掘。
2003年，国债发行规模不会增加，一些大的国债投资项目相继竣工或进入收尾阶段，投资对经济增长的拉动作用将有可能减弱。房地产投资出现局部过热迹象，有些地区商品房大量闲置，房地产投资增幅很可能减缓。固定资产投资特别是房地产投资增幅回落，钢铁、建材等行业供大于求的矛盾将会进一步突出。
近年来，国民收入分配不合理的情况有所扩大，导致居民消费倾向降低。下岗职工再就业率下降，城镇低收入群体增长较快，中小城镇市场销售增长动力不足。农业产业化经营进展较慢，农村居民购买力不足的问题仍较突出。消费政策有待继续完善，保持消费较快增长难度较大。
受供大于求、技术进步和进口商品价格下降等多方面因素的影响，近年来物价持续走低。尽管当前出现了一些推动价格上升的因素，但从整体上看，保持国内物价总水平合理回升仍有不小难度，这对企业经济效益、投资和消费都将产生不利影响。
3、资金结构性紧张和信用体系发展滞后，仍是当前经济运行的突出瓶颈。
当前货币供应总量基本充足。但由于货币政策传导机制不畅，银行贷款激励和约束机制不对称，信用体系发展滞后等原因，资金结构性矛盾十分突出，国有商业银行贷款过于向发达地区、垄断行业、优势企业、中心城市集中。欠发达地区、中小城市的工商企业普遍感到资金紧缺，量大面广的中小企业贷款难和国有商业银行难贷款的现象仍很突出。2003年，加强银企协调，加快发展信用体系，拓宽企业融资渠道，提高企业资金营运效率，仍需做出艰苦的努力。
4、产业结构调整面临新的挑战，提高制造业国际竞争能力的任务更加紧迫。
当前世界范围内的产业结构调整正在加速，世界制造业向我国转移的步伐明显加快。我国制造业升级面临前所未有的新机遇，同时也存在着很多挑战。虽然我国已建立了比较完整的工业体系，制造能力有了显著提高，但产业结构层次低、竞争力弱，产业链总体上处于国际分工的低端环节，重大装备制造能力不强，高新技术特别是信息技术与传统产业的结合度不高；制造业技术水平较低，自主开发能力弱，与现代制造业相适应的经营管理人才、高级技工短缺；企业生产集中度不高，缺少一批具有核心竞争力的大企业和企业集团。如何适应跨国资本流动的新特点，把国际资本、技术和管理优势同我国的市场和劳动力优势结合起来，加快经济结构的战略性调整，提高制造业的整体素质和竞争能力，推进新型工业化建设，是我国面临的一项艰巨任务。
5、国有企业改革进入新的攻坚阶段，就业和再就业工作面临更大压力。
党的十六大对国有企业改革和国有资产管理体制改革做出了新的重大战略部署，国有企业改革继续攻坚，国有资产管理体制改革是一个崭新课题。如何尽快建立管人管事和管资产相统一的新体制，如何有效监督国有资产和进一步推进政企分开，如何推进地区间资产重组等都需要在实践中积极探索。上市公司的规范和质量提高也是一个亟待解决的问题，完善上市公司法人治理结构，规范企业运作，不仅关系到股市的平稳健康运行，而且事关国有企业改革全局，必须下大力气予以解决。
当前，劳动力总量过剩和结构不合理并存，城镇失业增加和大量农村富余劳动力转移并存，新增劳动力就业和下岗、失业人员再就业并存，就业和再就业面临着更大压力。与此同时，提高劳动者素质，培养与现代制造业相适应的技术工人队伍和经营管理人才，也是一个迫切需要解决的问题。
6、进一步推进体制创新，创造公平竞争环境的任务还很艰巨。
目前，我国社会主义市场经济体制已初步建立，但还存在大量需要努力完善的地方。市场流通体系发展滞后，与现代化大生产相适应的新型流通组织形式需要加快发展；市场经济秩序有待进一步规范，打破地方封锁、打击假冒伪劣和各种侵权行为、建立市场信用体系等任务仍很艰巨；市场法规还须完善，市场中介有待培育，为各类市场主体创造公平竞争的市场经济环境的任务还十分繁重。
总之，2003年经济运行调控有许多有利条件，但我们更要正视存在的矛盾和困难。宁可把矛盾和困难估计得更充分一些，把应对措施准备得更完善一些，把工作做得更扎实一些，以便争取主动、从容应对。
三、2003年经济运行调控重点
2003年是全面贯彻党的十六大精神的起步之年，也是政府换届之年，经济运行调控既要立足当前，又要着眼于未来,为全面建设小康社会奠定良好的基础。
实现工业化是我国现代化进程中艰巨的历史任务，要走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，必须以发展为主题，坚持扩大内需方针，推动投资和消费的稳定增长，坚持保护环境和保护资源的基本国策，把可持续发展放在突出位置；必须以结构调整为主线，抓住信息技术迅猛发展的有利时机，以信息化带动工业化，实现高新技术产业和传统产业的协调发展，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局；必须以改革开放和科技进步为动力，坚持市场取向改革，完善社会主义市场经济体制，正确处理改革、发展和稳定的关系，充分利用国内外两个市场、两种资源，进一步提高我国参与国际竞争的能力和水平；必须把提高人民生活水平作为根本出发点，千方百计扩大就业，不断提高城乡居民生活质量。
为实现全面建设小康社会的良好开局，2003年经济运行调控的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和中央经济工作会议精神，抓住机遇，开拓创新，围绕大力推进新型工业化，进一步推进经济结构调整，深化国有企业改革，促进各类企业发展，加快企业技术进步，提高企业管理水平，加强资源节约利用，发展现代流通方式，规范市场经济秩序，实现速度和结构、质量、效益的统一，提高经济运行质量和企业竞争力，为促进国民经济持续快速健康发展和保持社会稳定做出新的贡献。
2003年经济运行调控目标是：国内生产总值增长7%左右，工业增加值增长10%左右，更新改造投资增长10%，社会消费品零售总额增长９%，生产资料销售总额增长10%，进出口总额增长7%，企业经济效益继续好于上年。
(一)进一步完善调控政策，提高经济运行质量和效益。
1、加大对重点产业的政策扶持力度，培育新的增长点。
积极发展对经济增长有重大带动作用的高新技术产业。优先发展信息产业,使其继续高于工业生产平均增速。努力增加研发投入，大力发展集成电路和软件产业，增强计算机网络、移动通讯、数字化终端产品和新型元器件等产品的制造能力，提高信息化装备和系统集成与信息服务的能力。加快发展互联网，通过提供可靠的网络平台和优质服务，积极推进政府上网、企业上网和家庭上网三大工程，促进电子政务、电子商务和企业管理信息化的跨越式发展。加快生物工程、新材料等高新技术产业发展，力争通过几年的努力，初步建立起以自主发展为基础的生物技术产业体系。研究制定促进新材料产业发展的政策措施，认真解决发展中存在的问题。
加快汽车产业发展。深化车辆产品管理体制改革，优先支持国内大型汽车集团与跨国公司进行战略重组，推动汽车产业组织结构调整，促进具有国际竞争力的大型汽车企业集团的形成。鼓励企业建立产品研究和开发机构，提高零部件企业研究开发和创新能力。
大力发展劳动密集型产业，支持中西部地区优势产业和特色产业发展，继续推进农业产业化经营,鼓励农副产品深加工。重点支持小麦、玉米等粮食作物，大豆、油菜等油料作物及制糖、畜产品、水产品、乳制品、果蔬产品等主要农副产品以及利用地方独特资源、具有比较优势的项目,对龙头企业给予金融、进出口、技术改造等多方面的支持。
2、增加技术改造投入，全面推动科技创新。
要围绕增加品种、改进质量、提高效益和实现可持续发展，积极利用高新技术和先进适用技术对工业企业进行系统的技术改造，推动产业结构优化升级。
支持冶金、有色、煤炭、石化、建材、电力、轻纺等行业的重大技术改造。冶金行业要继续开发热轧薄板、冷轧薄板、镀锌钢板、不锈钢板、彩涂钢板等钢材新品种，提高规模效益,增强产品竞争力。有色金属行业重点对铜、铅、锌冶炼企业实施节能降耗技术改造。煤炭行业要立足我国能源供应的战略需要，按照保障安全、节能降耗和防止污染的原则，改进采煤工艺，积极发展洁净煤技术，用先进的洗选技术和设备改造现有洗选厂。石化行业要提升炼油深加工能力，进一步提高柴汽比，增加进口依存度较高的合成材料、合成橡胶、精细化工及其配套产品的生产，调整子午胎、化肥、农药等的品种结构。建材行业重点发展日产2000吨以上的新型干法水泥、新型墙体材料、年产3万吨以上的玻璃纤维池窑拉丝等产品。轻纺行业要增加市场急需的高附加值、高技术含量品种的技术改造，着重延伸产业链，提升产业竞争力。支持资源节约和综合利用、环保、流通现代化等领域的技术改造。
鼓励重大技术装备国产化，推进关键技术创新和系统集成，增强装备制造企业的技术创新能力和科研开发能力，力争在大型石化设备、大型冶金设备、大型水电设备等大型成套设备领域取得生产和技术的突破。国债技术改造投资向老工业基地倾斜，向中西部地区倾斜，重点支持优势产业、环保产业、特色产业及流通基础设施的发展。
加快以企业为中心的技术创新体系建设。鼓励企业建立技术中心，开展产学研联合，多渠道增加技术开发投入，推动重点行业、重点企业的关键技术和共性技术的创新，提高企业技术创新能力和核心竞争力。鼓励非国有科技型企业参与国有企业的科研开发和投入，引导非国有资本进入技术创新平台，使民间科技机构逐步成为推动技术创新的重要力量。引导跨国公司在国内设立技术研发中心，促进先进适用技术由引进消化为主向自主创新为主转变。加快技术创新服务体系建设，使技术创新服务机构在提供技术、信息、人才、金融等多方面发挥积极作用。
3、推进重组联合，构造合理的企业组织结构。
继续培育和发展一批具有国际竞争力的大公司和企业集团。充分发挥优势企业在重组联合中的核心作用和带动作用，以汽车、冶金、石化、船舶行业为重点，着力延伸产业链、产品链和市场链，培育大型跨国企业集团，不断提高国际竞争能力。积极引导外资和民间资本改组国有企业，通过产权转让、股权转让、债权转让、资产出售、增资扩股等多种形式，促进国有企业股权多元化和治理结构的规范化。支持中小企业与大企业建立密切的协作关系，提高生产的专业化、社会化水平，使其向“专、精、特、新”方向发展。企业重组联合要进行系统规划，采取多种方式，以企业自愿、政府引导、市场化运作为原则，以培育企业核心竞争力和著名品牌为目标，充分尊重市场规律和企业意愿，不搞“拉郎配”。
进一步完善企业退出通道，加快劣势企业退出市场的步伐。保持关闭破产政策的连续性，合理使用银行呆坏账准备金，在确保企业和社会稳定的前提下，重点用于军工、煤炭等重点行业和地方急需解决的重点项目。在稳步推进政策性破产的同时，有条件的地区要加快实施依法破产。切实落实稳定工作责任制，在改革的进度和力度上，要审时度势、循序渐进，充分考虑各方面的承受能力，深入细致地做好思想政治工作，把不稳定因素消除在萌芽状态。
4、不断完善消费政策，营造有利于全面建设小康社会的消费环境。
采取有效措施调整国民收入分配结构，不断增加城乡居民收入，特别是提高中低收入阶层的收入水平，努力改善居民消费心理预期。拓宽消费领域，抓住新的消费热点正在形成的机遇，鼓励制造商与金融机构密切合作，大力推进对汽车、住房、旅游的金融服务。推进农业产业化经营和粮食流通体制改革，建立多样化的农业直接补贴制度，努力增加农民收入，提高农民消费水平。依托特色工业园区，加强小城镇基础设施建设。在明确重点、统筹规划、合理布局、完善征地制度的基础上，鼓励多渠道、多形式投资兴办基础设施特别是公益设施，培育小城镇经济，扩展小城镇功能，增强消费对国民经济增长的拉动作用。
就业是民生之本。要全面贯彻落实全国再就业会议精神和有关配套政策，切实做好就业和再就业工作。支持有条件的国有大中型企业通过主辅分离，辅业改制，多渠道分流安置富余人员。切实落实鼓励下岗职工再就业的各项优惠政策，支持劳动者自谋职业和自主创业，鼓励企业更多吸纳就业，帮助困难群体就业。积极发展劳动密集型产业和非公有制经济，提高其吸纳劳动力水平。大力发展社区服务业，鼓励和保护各类弹性就业或临时就业方式，多渠道满足就业需要。
5、完善进出口贸易政策，推动“走出去”战略迈出实质性步伐。
完善产业损害预警机制，做好重要工业品的进口调控。加强对重点敏感商品的进口监测，密切关注汽车、钢材、成品油、化肥、氧化铝、食糖等产品的进口总量和节奏，及时发布产业损害预警信息，做好重点产品防范预案。合理运用技术、环保标准和反倾销、反补贴与保障措施等符合世贸组织规则的方法调控好进口，切实维护产业安全。
进一步优化出口结构，积极扩大出口。加强产品质量和环保标准认证，严格执行国际标准，提升出口商品质量和档次。选择出口潜力大、基础条件好的地区，集中力量建设一批高起点、高水平的出口基地，扩大优势农产品出口。充分利用大型跨国零售集团的全球采购网络，推动跨国采购集团增加对我国商品的采购。完善出口退税政策，加强优先退税重点企业的动态管理，改进出口“免、抵、退”税管理办法。加强对技术壁垒、出口产品标准化等非关税壁垒的研究，提出重要商品技术壁垒应对预案。探索建立以企业和行业协会为主体的应诉机制，推进我国应对国外反倾销、反补贴和保障措施水平再上一个新台阶。
积极实施“走出去”发展战略，加快在全球范围内配置资源。
进一步完善鼓励境外投资政策，精简审批手续，减少审批环节，提高工作效率。实施资源型行业走出去的全球战略，加大石油、有色金属等资源性产品对外投资力度。支持有比较优势的企业对外投资，鼓励国内知名品牌和生产集中度较高的企业利用国外的技术优势和人才优势，设立境外技术研发中心、产品销售中心。加强对境外投资和加工贸易的宏观指导和服务，及时发布境外投资国别指南及企业所需的信息。制定境外投资发展战略和中长期规划，加强协调，统筹规划，择优扶持，防止一哄而上、盲目发展。
6、充分发挥人力资源优势，加快培养各类专门人才。
加强对技术工人新技术、新知识、新工艺的培训，提高技术工人的创新能力、实践能力和岗位竞争能力，培养一支高技能、高素质的高级技工队伍，为我国制造业的发展壮大奠定良好基础。落实技术、管理等生产要素参与分配的政策，对科技人员和高级管理人员，实施贡献与收入挂钩政策，建立有利于优秀人才成长的激励机制和宽松环境。继续组织实施就业和再就业培训，根据劳动力市场需求合理确定培训方向，选择培训内容，提高广大下岗失业人员职业技能和适应职业变化的能力。
(二)加强政策协调，确保各项调控措施的顺利实施。
１、加强对重点行业、重点产品的协调。
加快启动石油战略储备建设，组织三大石油石化集团落实相关措施。加强原油互供协议的落实，优化成品油流向。对烧碱、电解铝、特钢、碳素制品等用电量大、电费成本高的行业，推动实行合理优惠电价。继续改善储备棉管理，适时抛售库存棉，建立棉花期货市场，调节国内棉价，避免棉价的大起大落。适当增加国家厂丝储备规模，稳定茧丝原料价格。完善食糖储备制度，通过鼓励企业参与工业储备等方式，避免糖价大幅度波动。打破地区壁垒，继续调控电力供需总量平衡，促进电力资源优化配置。搞好烟草行业结构调整补贴资金协调，保持政策的连续性和稳定性。坚持综合平衡、保证重点的原则，做好交通运输协调，满足煤炭、化肥等重点行业和重点物资的运输要求，继续执行对化肥、农药运输的优惠运价政策和小化肥的税收优惠政策，努力降低农业生产成本。
２、加强进出口协调。
加强与外经贸部门、行业协会、进出口商会和企业的协调，共同搞好反倾销调查和国外反倾销应诉工作。对焦炭、锑、钨、稀有稀土等国际市场份额较大的产品，要加强行业自律，推动出口价格的回升和出口效益的改善。对国内资源缺乏的磷矿石，采取有效措施调控好出口，缓解国内供应紧张的局面。加强边境贸易管理，防止利用边贸大量进口，冲击国内市场。
3、坚决制止重复建设和“五小”企业死灰复燃。
正确运用行政手段推行经济发展战略，防止片面追求发展速度和盲目兴办各种开发区、工业园区、度假村、高档房地产项目。以优势大企业为依托，通过兼并重组和推广新产品取代落后生产能力。加大环保、技术、质量标准的执法力度，严格控制 “五小” 企业死灰复燃。
4、加强企业资金和财税金融政策协调。
加强银企协作，通过建立银企联席会议制度、召开银企洽淡会等多种形式，落实国家产业政策，促使信用好、市场好、效益好的企业及时得到贷款。努力推动国有独资商业银行改进服务，促进其它金融机构的健康发展，规范发展典当行，多渠道解决企业资金紧张、中小企业贷款难问题。加强对工商领域税收政策特别是增值税转型、所得税统一等改革的研究，落实企业跨地区兼并和发展中的税收政策，促进跨地区兼并重组。对国家重点培育的30－50户企业集团，抓紧落实外汇管理政策，适当放宽外汇审批权限，实施企业提出规划、相关部门一次审批、企业根据实际情况合理调度外汇工作试点。
(三)努力改善市场经济环境，为国民经济健康运行创造良好条件
1、加强市场体系建设，大力发展现代流通。
以流通方式和组织形式的改革与创新为切入点，重点推动连锁经营、物流配送和电子商务的发展。打破部门、地区封锁，鼓励有条件的商贸企业，通过资产重组联合，提高连锁经营的规模化和规范化程度。加快流通企业信息化建设，以钢材、电子、医药、建材产品为重点，建立上下游客户的网上采购，探索传统产业和电子商务相结合的发展模式。积极培育物流市场，整合物流资源，鼓励工商企业将原材料采购、运输、仓储和产成品加工等物流服务业逐步从主业中分离出来，加快建立优质高效的社会化、专业化现代物流服务网络体系。
2、促进市场公平竞争，努力改善各种经济成分的发展环境。
坚持国有企业改革是经济体制改革的中心环节，继续深化国有企业改革，毫不动摇地巩固和发展公有制经济。按照党的十六大和中央经济工作会议部署，深入调查研究，积极参与设立国有资产管理管理机构方案的制定。方案调研和制定中要注意界定好国有资产管理机构、国有资产营运主体和企业之间的责任和权利，进一步推进政企分开和所有权与经营权分离。积极稳妥地推进下岗分流和分离办社会职能，减轻国有企业负担。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。清理各种歧视性政策，取消在税收、土地使用、企业开办、进出口等方面的限制性和歧视性规定，简化投资的审批手续，除关系国家安全和必须由国家控制的领域外，都鼓励和允许非公有制资本进入。改善服务环境，为非公有制经济在税赋、融资渠道、法律保障和社会化服务体系等方面提供公平的政策环境。引导非公有制企业参与西部地区的结构调整，推动西部地区非公有制经济的发展。
3、标本兼治，继续整顿和规范市场经济秩序。
继续巩固整顿和规范市场经济秩序专项整治成果，防止反弹和回潮。开展整治行业垄断、地区封锁的专项工作，促进商品和生产要素在全国市场自由流动，建立统一开放、竞争有序的全国大市场。继续打击生产领域的假冒伪劣行为，集中开展建筑市场、房地产市场等领域的专项整治斗争。认真总结“标本兼治、重在治本”的经验，加强信用管理，引导企业切实提升信用等级，规范发展各类社会信用服务中介机构，提供社会化信息服务，建立全国统一的信用体系。有效发挥法律和市场对失信行为的双重惩罚机制，惩治失信行为与建立诚信社会并举，加强执法与完善法制双管齐下，切实保护守信企业的合法权益，探索建立规范的市场经济秩序的根本途径。
4、加强市场法制建设，积极推进依法行政。
加强立法，建立健全有利于各种所有制企业公平竞争、健康发展的法律体系，提高执法能力和水平。贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国中小企业促进法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》，抓紧完善配套法规，加快出台《中华人民共和国反垄断法》和《商业特许经营条例》等法律法规。制定和完善行业法规、技术标准和检验检疫制度，按照国际惯例，运用好各种非关税措施，保护和促进国内产业发展。保持外商投资政策的稳定性、连续性和透明度，努力创造完善的法律环境和政策环境。进一步加强行政执法与执法监督工作，切实解决行政执法中的多头执法、重复执法等问题，提高执法队伍素质，为市场在资源配置中发挥基础性作用创造良好的法制环境。
5、搞好市场中介服务，强化、规范和健全行业协会职能。
加强行业协会建设，淡化行政色彩，健全规章制度，规范业务行为，增强服务意识，促使行业协会成为符合社会主义市场经济要求的中介组织。认真借鉴发达国家经验，充分发挥行业协会等中介组织在信息引导、价格协调、制订技术和环保标准、建立认证制度、行业自律、反倾销反补贴调查等方面的积极作用，发挥其联结政府与企业的纽带作用。培育投资中介市场，促进投资中介机构规范运作，诚信服务。
6、进一步转变政府职能，提高宏观调控能力和水平。
以深化投融资体制改革为重点，加快行政审批制度改革。按照资本来源和性质确定投资管理权限，国家投资的领域实行企业申报、地方推荐、国家审批，并严格执行项目法人制、业主负责制、招投标制。企业投资项目，只要符合国家产业政策和环保标准等要求，不分所有制，由企业自主决策、自担风险，银行独立审贷。加强产业政策研究，滚动制定行业发展规划。强化政策和信息引导，在加强经济运行监测、预测和预警基础上，及时发布有关宏观经济信息和行业信息。进一步学习发达国家的先进经验，遵循国际惯例，提高开放经济条件下的宏观调控水平。
附件一：
2003年主要行业经济运行预期目标
单位：亿元
行 业 工业总产值(1990年不变价) 实现利润
2002年 2003年增长％ 2002年 2003年增长％
机械 19644 13.5 956 4.0
石化 10319 10.6 1221 2.0
纺织 9959 10.0 337 3.0
轻工 21362 12.0 948 11.0
烟草 1104 9.7 215 10.0
医药 3175 18.0 218 20.0
冶金 5672 10.0 307 0.0
有色 2711 16.0 76 8.0
煤炭 1087 5.0 86 0.0
黄金 246 7.6 16 0.0
电力 2440 8.6 508 0.0
建材 4777 10.0 138 0.0
电子 15786 23.5 455 0.0
附件二：
2003年重要工业产品产量预期目标
产品名称 单 位 2002年 2003年 增长率%
原煤 亿吨 13.6 13.5 -0.7
原油 亿吨 1.69 1.69 0.0
原油加工量 亿吨 2.06 2.17 5.3
天然气 亿立方米 326 340 4.3
乙烯 万吨 543 546 0.6
发电量 亿千瓦小时 16546 16820 1.7
钢 亿吨 1.8 1.9 5.6
钢材 亿吨 1.9 1.9 0.0
十种有色金属 万吨 1012 1080 6.7
水泥 亿吨 7.5 7 -6.7
平板玻璃 亿重量箱 2.3 2.3 0.0
化肥(折纯) 万吨 3791 3700 -2.4
化学农药 万吨 82 90 9.8
汽车 万辆 324 380 17.3
其中：轿车 万辆 108 120 11.1
微型电子计算机 万部 1464 1600 9.3
蜂窝移动电话 亿部 1.2 1.2 0.0
数字程控交换机 万线 3800 6000 57.9
集成电路 亿块 96.3 100 3.8
彩色电视机 万台 5528 6000 8.5
化学纤维 万吨 991 1050 6.0
纱 万吨 881 900 2.2
机制纸及纸版 万吨 3501 3510 0.3
原盐 万吨 3283 3000 -8.6
糖 万吨 964 920 -4.6
黄金 吨 190 190 0.0
卷烟 万箱 3445 3500 1.6
木材 万立方米 1875 1900 1.3
货物发送量 亿吨 18.6 19 2.2
货物周转量 亿吨公里 14900 15200 2.0
旅客发送量 亿人次 10.1 10.1 0.0
旅客周转量 亿人公里 4780 4930 3.1
关于转发浙江省、福建省等部分地区村镇建设工程质量安全管理工作经验的通知
建设部安全生产管理委员会办公室
关于转发浙江省、福建省等部分地区村镇建设工程质量安全管理工作经验的通知
建安办函[2006]28号
各省、自治区建设厅，直辖市建委：
现将浙江省、福建省、安徽省和新疆自治区的村镇建设工程质量安全管理工作经验材料转发给你们，供在工作中参考。希望各地区继续贯彻落实我部《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》（建质[2004]216号）的要求，进一步建立健全村镇建设工程质量安全管理工作机制，不断提高村镇建设工程质量安全水平，全面推动建设社会主义新农村工作。
附件一：浙江省经验材料
附件二：福建省经验材料
附件三：安徽省经验材料
附件四：新疆自治区经验材料
建设部安全生产管理委员会办公室
二○○六年三月一日
附件一：
浙江省村镇工程建设质量情况汇报
浙江省建设厅
一、全省村镇建设发展状况
改革开放以来，我省城乡经济快速发展，村镇建设有了长足的进步。特别是近年来，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，各级建设行政主管部门紧紧围绕省委、省政府作出的不失时机地加快推进城市化进程的战略决策，积极实施城乡统筹，村镇建设工程质量安全状况得到明显改善。
一是村镇工程建设规模不断增长。据统计，2004年全省县城以下建制镇、集镇和村庄年建设资金投入为370.7亿元，年竣工建筑面积达3312.8万平方米。目前，全省小城镇道路总长度86221公里，其中高级、次高级道路为36699公里，占42.56％。全省村镇饮用自来水总人口为2887.04万人；自来水普及率建制镇为97.47％，集镇为92.07％；人均日生活用水量建制镇为140.19升，集镇为124.13升。建制镇人均公共绿地面积为4.16平方米，集镇为2.99平方米。与此同时，村镇居民住宅建设呈现快速发展的势头，年均有16万户农民建新房，农村住宅的质量进一步提高，新竣工住宅几乎百分之百为楼房，其中砖混结构和框架结构住宅的比重占到了97.55％，抗灾能力明显提高。农村住宅结构也日趋合理，配套设施不断完善，农民群众的居住条件得到了明显的改善。截止2004年底，全省建制镇人均住宅使用面积达到25.25平方米，集镇为28.34平方米，村庄为34.13平方米，三者均居全国前列。
二是村镇建设逐步走上依法管理的轨道。国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》和《浙江省村镇规划建设管理条例》颁布实施后，各级规划建设行政主管部门广泛宣传和认真贯彻落实两个条例，依法加强对村镇建设的管理，各项工作逐步走向正规。目前，全省各建制镇和集镇上投资额和建筑面积在建筑工程施工许可管理范畴的公共建筑、生产性建筑基本纳入了各县级工程质量监督机构监督范围，处在受控状态。绝大多数工程实行了规划许可、施工许可、施工图设计文件审查、质量安全监督、工程监理、竣工验收备案等制度，工程质量安全得到了有效监管。对农民自建住宅建设主要进行土地使用和符合村镇规划的管理，实施了“一书一证”制度，建设项目的规划证书发放率达到了95％以上，还有部分县市实行了“一份图纸、一份合同、一份告知书”制度。农民自建住宅的质量安全基本上由建房户自己负责，村镇建设主管部门积极提供技术服务和指导。为了提高农民自建住宅质量，我厅先后编辑了《浙江省农村住宅建设标准图集》、《浙江省现代化新农村住宅设计优秀方案精选》等下发各地推广使用。各县级建设行政主管部门还加强了对个体建筑工匠的技术培训、资格管理，比较有效地保障了村镇建设的质量安全。
三是率先开展农村住房防灾能力调查试点工作。今年2月份开始，我厅在省农办、国土、水利、气象、财政等有关部门和温州、台州市的大力支持配合下，在去年“云娜”台风中遭受巨大损失的乐清市龙溪乡和温岭市滨海镇开展了农房防灾能力普查试点工作。为了完成普查试点工作，两个试点乡镇都成立了相应的组织领导机构，抽调了专业技术人员组成普查组，我厅牵头成立了技术指导小组并多次组织专家赴试点乡镇进行调研指导。试点工作按照调查准备、外业调查、质量判别、信息反馈和数据管理五个阶段进行，前后历经4个月。普查结果显示，乐清市龙溪乡总共有农村住房4699间，其中住房质量较好的有768间，占16.4％；一般的有1368间，占29.1％；较差的有842间，占17.9％；差的有1721间，占36.6％。温岭滨海镇新街集镇总共有农村住房9708间，其中住房质量较好的有2980间，占30.7％；一般的有4611间，占47.5％；较差的有1231间，占12.6％；差的有467间，占4.8％。普查结束后，在我厅技术指导小组的指导下，两个试点乡镇根据调查资料，并在适当进行现场和实验室试验的基础上，根据各类型房屋相应抗击台风、地震等自然灾害的能力，对所有住房划分了等级，初步建立了住房质量数据库，向村民发放了“农村住房质量明白卡”，并制定了对应的应急预案。在8月份的“海棠”和“麦莎”两次台风期间，该两个试点乡镇成功地启动了应急预案，顺利转移群众1900人和3272人。台风过后，尽管倒塌了不少房屋，却没有一个人员伤亡。初步显示了农村住房防灾能力普查工作的必要性和可行性。
在总结试点工作经验的基础上，我厅组织专家拟订了《农村住房防灾能力普查工作指导意见》、《农村住房防灾能力等级认定指导意见》和《农村住房防灾应急预案编制指导意见》等三个文件。目前该三个指导意见已正式上报省政府批转。
二、村镇建设存在的主要问题
在全省村镇建设快速发展的同时，我们也清醒地认识到，由于长期存在的城乡二元管理体制的制约，过去对农村工作重视不够，抓得不力，我省村镇建设总体上还处于低水平均衡发展阶段，带有很大的自发性和盲目性，与我省加快推进城市化进程和率先提前基本实现现代化的要求极不适应。存在的主要问题是：
（一）村镇建设中还存在着许多质量安全隐患。首先是有些村庄和房屋建筑选址不当，直接面临着遭受山体滑坡、泥石流、洪水等自然灾害的威胁。其次是房屋本身存在较多的质量隐患。许多群众的质量安全意识非常淡薄，存在侥幸心理，建造房屋时根本不考虑设计因素，将管理部门推广的通用图丢置一边，凭经验造房，再加上所用建筑材料比较粗劣，外墙不加粉刷，极易在暴雨、台风的侵袭下发生倒塌事故。三是施工过程中的安全隐患非常严重，在农民住宅建设中尤为突出。农民建造住宅一般不可能委托具有相应资质的专业施工队伍进行施工，而只能是委托个体工匠施工。个体工匠量大、分散、稳定性差加上素质较低，管理比较困难，许多地方由于人员经费缺少而缺乏对工匠的有效管理，培训教育不力，致使在农村建房中触电、高空坠落、落物伤人等安全事故不断发生，已严重影响了人民群众生命财产安全和社会稳定。四是一些地方政府为吸引投资，发展经济，不加分析地减免各类管理费用和减少办理各类手续，默许和支持了一些开发区或工程项目躲避质量安全监督，留下质量安全隐患。
（二）村镇建设工程质量安全监管力量薄弱。村镇建设量大面广，建设项目分散，必须要有一支强有力的管理队伍才能进行有效地管理。但一直以来，由于受行政编制和经费的限制，我省村镇建设监管机构不健全、人员不到位、经费无保障，严重制约了对村镇建设的有效管理。2000年省级机关机构改革，我厅原有的村镇建设处被撤消，只是在城乡规划处增挂了“村镇建设办公室”牌子，没有专职工作人员具体分管村镇规划建设管理工作。直到今年6月份，经省编委批准，我厅才得以重新恢复设置村镇建设处。此外，在县（市、区）一级，一般是在建设（规划）部门下设村镇建设管理总站，性质为全民自收自支事业单位；在乡镇一级设村镇建设办公室或村镇建设专管员，其中有些是属于县级总站派出的，编制和工资关系都在县级总站，有些是县级总站和乡镇各承担一半，有些完全在乡镇。但不管是上述哪种情况，都存在经费短缺问题，特别是涉农经费清理时原来可以收取的“村镇建设管理费”被取消后，村镇建设管理经费短缺的现象更加突出。在这种状况下，各级村镇建设管理部门普遍缺少具有质量、安全专业知识的管理人员，没有足够力量和能力进行村镇建设工程质量安全管理监管。同时，因村镇建设工程分布较分散，所花费的监管成本比城市要高出很多，目前县（市、区）一级的质量安全监督机构也没有能力覆盖到全部乡镇。
（三）村镇工程建设质量安全管理法律法规不完善。目前现有的质量安全监管体系基本上为二元结构，对于量大面广又分散的村镇建设工程的质量安全监管缺乏专门的、适用的法律法规、制度办法，尤其是一些管理制度与现有的管理资源不能配套，失去实际效用。当前特别突出的问题是村镇建筑工匠从业资格审批已经取消，但没有合适的技术力量和专业队伍能够及时替代，造成村镇建设管理部门对大量从事农民住宅建设的个体工匠执业情况失去控制，削弱了对农民住宅工程质量安全的监管。
三、下一步工作重点
结合我省村镇建设实际，下一步，我们将重点做好以下几方面工作：
一要抓紧理顺村镇工程建设管理体制，健全村镇建设管理机构。首先要改变目前大多数县（市、区）乡镇以块为主的村镇建设管理体制，积极推行县（市、区）乡镇规划建设的垂直管理体制，以条为主，条块结合。其次要积极创造条件，推行工程质量安全监督的城乡统筹管理，充分利用县级工程质量安全监督机构现有的管理资源，建立日常检查与巡查相结合的长效机制，逐步提高村镇建设工程质量安全监督覆盖面。第三要力争由县市财政保证村镇建设管理必要的工作经费，加强对村镇建设管理员的专业技术培训和质量安全教育工作，健全和完善村镇建设管理机构。
二要严格执行规划许可，从源头上把好村镇建设工程质量安全关。村镇建设工程用地选址要避开自然灾害易发地带，特别是洪涝、山体滑坡隐患、地质条件不稳定、有严重环境污染或不便于进行基础设施配套的地域。要进一步强化《浙江省村镇规划建设管理条例》的贯彻落实，规范“一书两证”和“一书一证”审批，严格工程设计、施工条件的审查，加强对规划建设许可和施工许可（开工审查）的管理，从源头上把好村镇建设工程质量安全关。
三要加强村镇建筑工匠管理，保障农房建设质量安全。当前，我省农房建设绝大多数还是以亲帮亲，邻帮邻的个体建筑工匠方式承建，建筑工匠施工技能的提高在整个村镇农房建设质量管理中起着很关键的作用，我们要由以前的对建房户的管理转向对建筑工匠施工技能的管理上来，切实加强对他们的技术培训和日常监管。为此，我们强烈呼吁建设部恢复村镇建筑工匠资格许可制度。当然，在现有情况下我们也要积极探索新的管理模式，采取建立行业协会对村镇建筑工匠进行业务技能培训、行业自律或与劳动部门配合进行业务技能培训、发放技术等级证书等方式，对其进行有效管理。同时要加强对村镇建筑工匠的法律法规培训，增强建筑工匠的职业道德和质量安全意识，督促行业自律。此外还将尝试村镇建筑工匠的新组织机构模式，依据《建筑法》和建设部87号令对劳务队伍的资质要求，将若干名工匠组建成专门从事村镇农房建筑施工的劳务专业队伍，依法对其加强管理。
四要加大技术服务和指导力度，努力提高农房建设水平。为了广泛宣传村镇质量安全管理的有关规定和普及农房建设的基本知识，增强农民群众的质量安全意识，提高农村房屋的建设质量和抗灾能力，我厅已正式启动“农村住宅建设质量安全技术要点及推广”课题研究，配套编写《农村住宅建设施工基本知识》、《浙江省农村住宅建设质量安全技术要求》，制作农村住宅建设施工知识科普宣传片。课题研究完成后，有关成果将在全省推广并免费发放给建房农户使用。另外我厅还将抓紧组织修订农民自建住宅标准、通用设计图或标准设计图集，并加强通用设计图和标准设计图集的推广应用工作，逐步引导乡村建设规划范围内的农民自建住宅由传统结构型向符合国家标准规范的结构型转变。
五要逐步开展农村住房防灾能力普查，提高农房防灾能力。《农村住房防灾能力普查工作指导意见》、《农村住房防灾能力等级认定指导意见》和《农村住房防灾应急预案编制指导意见》由省政府批转后，农村住房防灾能力普查工作将全面启动。根据普查工作计划，温州、台州、宁波、舟山等沿海县（市、区）近200个易受台风灾害危害的重点镇（乡）要在2006年、2007年完成普查工作。通过开展农房防灾能力普查，对我省沿海现有农房划分防灾能力等级，向农民发放“农村住房质量明白卡”，建立农房质量数据库，制定相应的防灾应急预案，力争做到灾害来临时科学决策、不死人、少伤人。同时，根据普查结果，从政策支持和技术指导入手，帮助农户改建危房，拆旧建新，确有必要的要实施“村庄避险”工程。
二○○五年九月
附件二：
福建省村镇建设工程质量状况及工作部署
福建省建设厅
近几年，随着我国经济建设的不断发展，城镇化建设进程的迅速推进，村镇建设的质量监管问题及潜在的质量安全隐患已成为全国建设系统一个普遍性问题，福建省在村镇建设方面结合本省实际，出台了一些政策，探究出相关监管办法，虽然初步形成了管理模式，但存在的问题也不少。现就我省村镇建设工程质量状况及工作部署简要介绍如下：
一、主要存在问题
从2003年全省工程质量大检查情况看：村镇、城中村、城乡结合部和各类开发区的工程（以下简称四个部位）违法违规建设现象普遍存在，村镇建筑工程质量安全形势严峻，潜伏着大量安全隐患，已成为群死群伤事故的多发地。具体表现为：
1、违法违规现象普遍存在。从全省各地自查情况看，据粗略统计，四个部位工程，查出的违法违规项目占抽查总数53.1％。违反土地法规严重，各地查出未办理土地审批手续的项目占违法违规项目总数的53.2％，有的地方违反土地法规比例更高，达70.4％。在省抽查发现的156个违法违规项目中，未办理土地审批手续项目92个，占检查项目的59％。违法违规建设在县、乡级开发区、工业园区尤为突出，如：省暗访发现，青洋镇与安海镇之间的“五里工业区”，有多达3.8万平方米厂房建设未办理土地和规划、建设审批手续。省抽查各类开发区项目36个，发现违反法定基建程序36个，违法率达100％。
2、质量安全隐患潜伏性较大，问题还比较突出。各地查出存在安全隐患占总数的24.3％。省抽查发现的156个违法违规项目中，存在安全隐患71个，占抽查总数的45.5％。大检查中，在四个部位发现许多重大安全隐患，以抢建工业厂房设施、擅自改变设计功能，民房加层抢建和乡镇中小学校舍达标抢建等最为严重。一是抢建工业厂房设施，如：白沙仓农场厂房，共6座7000平方米，厂房跨度超过20米，无任何报建手续，无勘察设计、监理、无资质施工；彩虹染整公司无设计、无资质施工自建水坝，库容1000立方米，对下侧建筑物及人员构成严重威胁；二是擅自改变设计功能，如：凯旋大酒店，原设计为普通住房业主擅自改为酒店，楼高8层，无设计图纸，大厅框架圆柱直径仅35厘米，而梁跨度达7米左右；三是民房加层抢建，如：蔡塘村一村民自建8层楼房，无报建、无设计、无资质施工，底框砖混结构柱距6米，柱直径仅40厘米，室内只有一条70厘米宽的楼梯，出租近百个外来人员居住，随时有倒塌的可能。四是乡镇中小学校舍“达标”工程，如：福州市检查359个学校建筑，发现存在安全隐患159幢，占总数44％；龙岩市检查5416幢学校建筑，发现存在质量安全隐患1830幢，占33.79％。这些工程大部分是前些年学校“达标”而赶建的，不少乡村中小学校舍未经竣工验收便投入使用，存在结构性“硬伤”，建成后又因当地财力不足，一直无法加固而仍在使用。此次大检查全省发出责令整改通知书2670份，拆除存在重大安全隐患建筑509幢，面积29.86万平方米。由于“拉网式”大检查时间较短，各地开展情况不平衡，估计实际情况比检查所发现的问题还要严重些。
3、建筑工程质量安全失管失控情况比较严重。
近几年，随着经济的快速发展，农民收入水平的不断提高，农村建设呈迅速发展趋势。同时，城市建设步伐的加快，城市规划区域的不断扩展，城中村数量不断增加，城乡结合部的区域范围越扩越广，“城中村”由于体制机制上的原因，一时还难以纳入正常的城市建设管理。城乡结合部处于不断扩展的城市边缘，土地权属情况复杂，行政管理归属不清，多数未纳入城市规划建设管理。此外，各类开发区实行“封闭管理”，加上一些地方政策的特殊保护，导致建筑工程质量安全难以监管到位，建筑工程质量安全监管往往处于“真空”状态。这些都给原有的监管模式带来冲击，引发了新的监管问题，现有的管理模式与监管方式还远不能满足其要求，这就需要探研出一套更加合理有效的管理办法。既能起监管指导作用，又不约束其发展。几年来我省在抓村镇建设监管方面作了大量工作，取得了一定的成效，但与城市建设相比，差距还相当大。如：检查晋江市，发现私招乱雇项目611个，占该市自查项目总数87.5％，其中，有质量安全隐患项目达208个。漳州芗城挂车厂酸洗车间工程建筑面积约24000平方米，严重违反基建程序，无建设工程规划许可、未委托有相应资质的施工单位施工、施工图未经审查批准、无质量安全监督、无施工许可，是典型的“几无”工程。广大乡镇因管理机构不完善，管理力量薄弱，致使公共建筑质量安全存在严重隐患。
从近10年建筑施工安全事故统计看，我省建筑企业施工安全事故百亿元产值死亡率虽呈逐年下降趋势，如1993年为71.59人，1997年降至18.6人，2000年降至9.96人，近三年都在10人以下。但近几年突发的群死群伤事故仍然存在，如1996年连江“6·27”事故（死11人、伤26人）；1997年莆田江口“3·25”事故（死31人、伤79人）；今年7月以来，建宁“7·25”事故（死4人、伤3人）；厦门“8·9”事故（死7人、伤38人）；古田县“10·27”事故（死3人、伤16人），这些事故全部都发生在城乡结合部等四个部位。事实表明，四个部位已成为建筑工程群死群伤事故多发地，而且事故发生越来越频繁之势。
4、监管机制力量跟不上迅速发展的工程建设形势。首先，长期以来，城乡二元体制分割，重城市、轻农村。受城乡二元体制、法规限制，市县有关管理部门对城乡结合部、城中村及位于乡镇的建筑工程或疏于管理，或鞭长莫及；很多工业厂房、私人建房建在乡村或边远地带，隐蔽性大，很难发现；村镇公用建筑项目依法由县（市、区）相关部门审批，乡镇政府多数没有把这一块管起来；日常建筑工程安全事故只统计到有资质的施工企业，等等，造成工程质量安全监管出现漏洞。其次，近年来城乡工程项目大量增加，但建设行政主管部门及工程质量安全监管没有增加人员，更为严峻的是，不少地方建筑安全监督机构因没有经费来源，无法正常开展工作。在广大乡镇，村镇规划建设管理站多属自收自支单位，自1993年村镇规划建设管理费和2001年基础设施配套费取消后，没有其它任何经费来源；不少山区的村建站已“站倒人散”，无人对乡镇公共建筑和生产性建筑工程进行日常巡察监管；沿海经济发达地区乡镇建设发展迅猛，但缺乏专门建设管理机构人员，监管力量薄弱，大部分工程质量安全“失控”。第三，市县有关管理部门在监管中，相互沟通不够，未能形成监管合力，也是工程质量安全失控的重要原因之一。如厦门“8·9”事故在事发之前，有关部门及当地政府对业主违法占地和违法建设行为均未发现、及时制止，使业主规避监管得逞，酿成重大事故。
5、部分地方领导没有摆正发展与安全关系。一些市、县、乡镇的领导为求政绩，急功近利，认为办理基建手续太繁琐，把依法强化工程质量安全监管视为改善投资软环境的障碍，这在开发区、工业园区和学校达标工程等村镇公共建筑中表现最为突出。有的市、县规定工程质量安全监管人员进入开发区、工业园区检查必须事先报告，获政府批准后才能进入。这些规定助长了业主进行违法建设，使违法违规项目和安全隐患急剧增多。
6、部分业主见利妄为，逃避监管。在市场经济条件下，企业和个人表现出强烈的趋利行为，私营企业业主为扩大生产，非法占地建设厂房，“城中村”个人为牟求租金和拆迁补偿而违法抢建行为大量增加。由于业主蓄意逃避监管，私招乱雇，违章冒险作业，这些工程大多埋下建筑工程重大质量安全隐患。此外，建筑市场恶性竞争造成建筑企业安全生产费用投入不足，部分建筑企业特别是低资质中小企业，安全基础工作薄弱、粗放管理，也是施工过程安全事故的重要原因之一。
二、措施与对策
（一）措施
1、在选址上，指导农村居民建房规划工作，邀请地质灾害专家到受灾居民点指导灾后重建工作，以避免农村居民建房遭受地质灾害损失，积极抗洪救灾。今年六月份以来，我省南平、三明市遭遇百年不遇的特大洪水灾害，为指导帮助灾民抗灾自救，重建家园，厅领导带领有关人员深入抗灾第一线，帮助选址规划，明确重建规划的原则。
2、在设计上，充分考虑结构和抗震要求，确保农村居民用房安全。去年以来，组织专家深入村镇指导村民建房设计，鼓励科研、设计单位人员深入基层，为广大村镇居民服务。编制推广使用按福建省建筑标准设计的《福建省村镇住宅通用图》，今年继续会同有关部门组织华侨大学建筑设计院编制适合农民建房的《福建省村镇住宅通用图集》，设计推广节能省地型农村住宅。
3、在建设中，目前，我省省级村镇住宅试点建设小区170个，为确保省级试点小区建设工程质量安全，在比较大的试点小区设立工程质量安全员制度，把省级试点小区列入年度工作目标。省级抓好检查督促工作，每次到试点小区把工程质量安全作为必查项目，及时纠正存在问题。南平市针对农村危房存在重大安全隐患问题，适时开展了农村居民住房安全普查，及时排除安全隐患，收到较好的效果。
4、村镇建设与农村奔小康建设相结合，做到奔小康新村建设统一布置、统一规划、统一设计、统一建设、统一监管。形成农民建房自治与政府监管相结合的管理模式。
（二）对策
1、统筹城乡规划建设管理，落实监管职责。各级政府要提高认识，加强领导，统筹城乡规划建设管理，改变过去工程质量安全管理重城市、轻农村的倾向，做到“两个坚持”结合：一是坚持属地管理，强化乡镇一级政府在工程质量安全方面监管职责；二是坚持“谁审批谁负责”，落实市、县（区）相关审批部门的监管责任。当务之急是抓紧处理大检查中发现的重大安全隐患工程，我厅已草拟完成处理违法违规工程及安全隐患工程的若干规定，建议省政府批转各地执行。
2、加强工程质量安全监督机构建设，落实工作保障。各级政府要加强建筑工程质量安全监督力量，保障工程质量安全监督机构履行监管职责所需的经费，做到机构不缺、人员到位、经费落实。各地要充分发挥城建监察队伍作用，赋予其在工程质量安全方面的监察职责。沿海经济发达地区中心镇，应当设立专门建设管理机构；山区经济欠发达乡镇，可以实行土地所和村建站合署，承担起土地管理、规划建设、工程质量安全监管等方面的监管职责。
3、因地制宜，分类指导，创新管理方法。根据四个部位的实际情况，创新管理机制，“堵疏结合”，确保质量安全。对开发区，规划、建设、土地等管理部门要靠前服务，简化手续，做到项目既引得进留得住，又确保工程质量安全。对城乡结合部，规划区内近期未开发的土地，允许乡镇或个人经过审批搞临时性建设，用于发展经济。对“城中村”，要抓紧改造，消除安全隐患。对乡镇公共建筑、生产性建筑等工程，要强化监督，严禁业主私招乱雇。
三、建 议
由建设部统一制定一套适用性较广泛、较适用的村镇建设管理模式。以便指导全国村镇、建设管理水平上一个台阶。提高村镇建设工程质量水平，保障人民生命财产安全。
二○○五年九月
附件三：
安徽省村镇建设工程质量安全工作情况和下步打算
安徽省建设工程质量安全监督总站
2004年，我省人口6461万人，城镇化水平33.5％，县城以下建制镇915个，农村集镇1799个。省政府确定的中心镇200个，其中重点中心镇63个，一般中心镇137个。
一、我省村镇建设工程质量安全工作现状
我省有17个省辖市，56个县，5个县级市。每个县（市）都有建设局和工程质量监督站，并设有村镇建设管理机构，建制镇有专人负责村镇建设管理工作。
从上世纪80年代中期我省县级质量监督机构基本健全以后，部分县质量监督站在抓县城工程质量监督工作的同时，开始对一些较大的乡镇工程进行监督。90年代以后，在上级政府的要求和建委的配合下，各地将农村中小学工程逐步纳入监督范围。1991年淮河大水以后，各级政府要求建设行政主管部门抓好灾后重建工程，此后，灾后重建和移民建镇工程基本纳入质量监督范围，但多是技术指导和服务工作。近年来，部分县（市）质量监督站将村镇中的公共建筑工程、成片开发住宅工程和工业厂房工程逐步纳入质量监督范围。
去年12月，建设部印发《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》后，我厅于今年2月作了转发，在全面布置的基础上，确定22个县作为贯彻部文的重点县。今年4月，省质安监督总站在芜湖召开了村镇建设工程质量监督工作座谈会，22个重点县质监站站长会聚一起，研究交流村镇工程质量监督工作。截止目前，22个重点县建设局均对贯彻部文作了布置。为了交流村镇工程质量安全工作经验，我厅在“安徽省建设工程质量技术网”上设置了“村镇建设工程质量安全管理”栏目，及时登载村镇工程质量安全工作信息。
二、村镇建设工程质量安全工作中的困难和问题
1、工程点多、面广、线长、规模小、造价低，管理工作成本高，单位投资的管理成本更高。
2、县级建设行政主管部门和质量监督机构人才少、资金少，监督检测条件差。
3、建设方工程质量意识差，设计、施工人员素质低，建筑材料质量差。
4、我省经济欠发达，大部分村镇经济条件差，多数县财政困难。政府无钱委托有关方面提供服务，工程建设方也不愿意出钱委托服务，导致设计、施工、监理单位不愿意承揽村镇工程，质量监督机构贴钱监督村镇工程。
5、村镇工程整体质量差，安全隐患多，抗御地震、风灾、水灾和地质灾害的能力低。
三、下一步工作打算
1、集中力量抓三个重点。一是63个重点中心镇，二是22个重点县，三是省辖市管区。工作推进步骤如下：（1）63个重点中心镇的限额以上工程今年年底前要全部纳入工程质量监督范围；（2）22个重点县和十七个省辖市区管一般中心镇（共计77个）的限额以上工程明年上半年要全部纳入工程质量监督范围；（3）22个重点县和十七个省辖市区管建制镇的限额以上工程明年底以前要全部纳入工程质量监督范围；（4）2007年以前，22个重点县和十七个省辖市管区的限额以上工程全部纳入监督范围；（5）2007年以前，探索出有效的限额以下工程质量安全管理办法。
2、督促省辖市建设行政主管部门加强村镇工程质量安全工作。（1）仿照部的做法，确定十七个省辖市村镇建设工程质量联络员；（2）每半年向省厅汇报一次村镇建设工程质量安全工作情况；（3）每年至少检查一次所辖重点县、重点中心镇和区管镇的村镇工程质量安全工作情况；（4）采取各种措施帮助、指导、推动辖区村镇工程质量安全工作。
3、进一步加强指导工作。（1）确定16个左右中心镇作为省厅村镇建设工程质量安全工作联系点，加强沟通，了解情况，总结经验，指导工作；（2）厅村镇处、建管处、设计处、省质安监督总站要及时研究解决村镇工程质量安全工作中的问题，提出有关政策措施；（3）近期出台一份厅文，对我省村镇工程质量安全工作做出进一步部署；（4）年底前召开一次村镇建设工程质量安全工作会议，请十七个省辖市的村镇建设工程质量联络员、22个重点县的建设局长、16个联系点的镇长参加会议，全面推动村镇工程质量安全工作。
4、积极争取省政府出台文件，以取得各级政府和财政、计划、技术监督、工商、土地、交通、水利、广电等部门的支持配合，共同搞好村镇工程质量安全工作。
二○○五年九月七日
附件四：
新疆村镇建设工程质量安全管理工作情况汇报
新疆维吾尔自治区建设厅
建设部《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》（建质[2004]216号）下发后，自治区建设厅及时进行了转发，并结合新疆实际，提出了贯彻意见。现将工作开展情况汇报如下：
一、基本情况
新疆维吾尔自治区行政区域面积166万平方公里，据2004年统计，全区共有22个市，68个县，160个建制镇（不含城关镇），623个集镇，22900个村庄，其中村委会9316个。全区村镇总人口1171.58万人，其中农业人口1024.56万人；建制镇、集镇人口264.81万人，其中农业人口176.83万人。
2004年全区村镇各类建筑竣工面积1191.61万平方米，其中住宅竣工面积1024.07万平方米，住宅中楼房建筑面积15.41万平方米，占住宅竣工面积的1.5％；公共建筑竣工面积109.72万平方米，生产性建筑竣工面积57.82万平方米。
目前，全区已建立自治区级村镇建设管理机构1个，配备工作人员3人；县、市级村镇建设管理机构99个，配备工作人员233人；建制镇、集镇村镇建设管理机构480个，配备工作人员1238人。
二、开展的主要工作
1、提高思想认识，明确指导思想
党的十六届四中全会提出，要推动建立统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的有效体制机制，这是推进我区城乡建设事业可持续发展所必须遵循的基本原则。要坚持城乡统筹发展，建设社会主义新农村，带领农牧民奔小康，就必须重视抓好村镇建设工程质量安全管理工作。自治区建设厅根据建设部对村镇建设工程质量安全管理的新要求，在全区建设工作会议和工程建设管理工作会议上及时进行安排部署，明确提出要以实施“抗震安居工程”为契机，加强村镇规划编制，大力培训村镇建设管理人员和农村工匠，建立健全村镇建设管理机构，探索村镇建设质量安全管理的新思路，落实质量安全责任制，确保村镇建筑的质量和安全。由于指导思想明确，全区各级建设主管部门做好村镇建设工程质量安全工作的紧迫感和责任感进一步增强。
2、统一技术标准，规范工程建设管理
针对我区区域辽阔，建设工程质量安全管理点多线长等特点，我们注重做好标准图集和地方技术标准、技术措施的编制工作，进一步加强对村镇工程建设的指导。结合我区实际，我们印制了《农村住房抗震挂图》11000份，《抗震构造图集》2000份，《农村房屋鉴定细则》3000份，制定下发了《自治区村镇抗震安居工程质量监督检查要点》。各地也制定了和细化了村镇建设工程质量安全管理控制措施，设计了许多适合本地自然环境的农房图纸，供农民建房时选用。同时，各地建设主管部门加强了对公共建筑施工图设计文件的审查，对不合格的图纸不能进行施工，凡符合施工招标条件的，全部通过招标投标选择有资质的施工企业进行施工，从源头上控制好建房质量。
3、建立质量安全管理体系，落实质量安全管理责任
一是充分发挥我区现有村镇建设管理机构的作用，各级建设主管部门对乡镇长和配备的工作人员进行集中培训，增强了队伍素质，进一步提高了村镇建设工程质量安全管理水平。二是以实施抗震安居工程为契机，健全充实各级质量安全管理机构和管理人员，有的县、市建设局还采取垂直管理方式，把村镇建设助理员的工资纳入统一管理，为确保村镇建设工程质量安全提供了组织保障。同时，建立质量管理责任制，签订质量责任书，实行抗震安居工程目标管理考核，增强了各级质量监督人员的管理责任。三是全区各级建设主管部门改进监督方式，强化村镇建设工程质量安全监督。一些地区组织了技术质量监督组，不定期深入到村镇施工点进行巡查，对存在施工质量、安全隐患的工程，填发整改通知书，责令限期整改，直至合格为止；有的地区全面推行了建筑工程工序管理卡制度。每个工程的工序管理卡内容包括所有关键工序的施工情况，每一道工序完工，经质监员检验合格并由建房户、施工工匠和质监员三方签字后方可进行下一道工序施工，切实提高了抗震安居工程的建设质量。在今年2月15日乌什县发生的6.2级地震中，该县所建的2470户抗震安居房无一间损毁，经受住了实践的考验。
4、加强技术培训，提供技术服务
为保证村镇工程质量，全区各地加大了培训力度。一是组织专业人员编制符合村镇建设管理要求的教材，内容涵盖了村镇规划管理、国家和自治区有关建设技术标准、村镇建筑工程施工技术等方面的内容。针对农村工匠、村镇建设助理员少数民族居多的实际，还编制了维文版的简易施工手册，为做好培训工作奠定了基础。二是根据培训对象的情况分层次进行培训。由自治区建设主管部门负责师资力量的培训，地、州、市建设主管部门负责村干部、村镇建设助理员培训，县建设主管部门负责农村工匠的培训。各地根据农村工匠人数多、集中培训难度大的实际情况，采取以乡为单位分期分批培训的方式，抽调有丰富经验的技术人员深入乡镇组织培训，给农村工匠手把手地讲授建筑知识。此外，各地还组织现场培训，通过建“样板房”等方式，进行现场操作，不仅使农村工匠较快地掌握了基本技能，而且充分发挥了“样板房”的示范作用，带动了村镇建筑工程质量整体水平的提高。据统计，近两年全区共培训各类工程管理人员和农村工匠65000人次。
三、存在的问题
1、由于新疆经济发展相对滞后，地方财力十分薄弱，许多村镇建设管理机构不健全，管理人员非常匮乏，加之地域辽阔，现有机构和人员的管理范围无法覆盖到全部村镇，而村民自治机构的工作人员大多数为少数民族，基本不了解村镇规划建设的知识，给加强村镇建设工程质量安全带来一定困难。
2、村镇规划编制工作相对滞后。到2004年底，全疆有545个乡镇编制了总体规划，约占乡镇总数的69.6％，编制总体规划的村7007个，只占村庄总数的30.6％。同时，村镇建房中普遍存在不能严格按照“一书一证”办理规划建设手续的问题，给村镇建筑工程带来质量安全隐患。
3、村镇建筑工程施工队伍不能满足村镇建设需要。2001年，国家实施新的《建筑业企业资质管理规定》和资质标准后，取消了原有的四级建筑企业资质等级，自治区也相应取消了五级建筑企业资质等级。现有的三级以上施工总承包企业一般不愿承包规模小而零散的农村住房建设，而劳务分包企业又无独立承包资格，致使农民小规模自建住宅主要依靠农民互助形式建设，影响了工程质量水平的提高。
4、培训工作任务重，经费缺乏。做好农村富余劳动力转移工作，是全面实现社会主义小康社会宏伟目标的关键举措。建筑业做为劳动密集型产业，可以吸纳更多的农村富余劳动力。但由于新疆是少数民族地区，建设行政主管部门在教材编制、师资和建筑工程技术人员、农村工匠培训等方面的工作任务很重，且经费短缺，给提高村镇建设管理队伍的整体素质带来很大困难。
四、下一步工作打算
1、继续认真贯彻建设部《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》，突出重点，分类指导，依据《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全管理条例》等法律、法规，依法抓好建制镇、集镇规划区内的所有限额以上公共建筑（包括学校、幼儿园、卫生院等建筑工程）的监督管理。尽快制定相应的管理办法，进一步明确监管责任和监管工作要求，把加强村镇建设工程质量安全管理的各项工作任务落到实处，确保村镇建设工程严格按照国家有关法律、法规和工程建设强制性标准进行建设。
2、结合我区实施抗震安居工程，及时总结和推广各地为加强工程质量安全所创造的新经验、新办法，不断创新监督管理方式，进一步加强对全区村镇建设工程质量安全管理工作的指导。
3、进一步加大标准图集、地方技术标准的编制工作力度，定期开展村镇建筑设计竞赛，为村镇建设工程提供更多、更好的技术支持。
4、加快全区村庄规划的编制步伐，严格执行村镇建设工程“一书一证”制度，加强规划选址的防灾评估，避免建设工程选址中存在的重大安全隐患。同时，进一步整合监管资源，由县级建设主管部门对村镇建设工程的市场行为和质量安全实行统一管理，加大对违法违规建筑活动的查处力度。
5、建议建设部统一协调解决村镇建设管理机构设置问题，并将村镇建设管理人员和农村工匠培训统一纳入国家“阳光工程”，对边疆少数民族地区给予必要的经费支持。
二○○五年九月三日