全国妇联 教育部、共青团中央、公安部、民政部、卫生部、国家人口计生委、国家广电总局、中国关工委


全国妇联 教育部、共青团中央、公安部、民政部、卫生部、国家人口计生委、国家广电总局、中国关工委关于在全国开展“争做合格家长、培养合格人才”家庭教育宣传实践活动的通知


2004-10-25



妇字［2004］39号

　　为贯彻落实《中共中央　国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》(以下简称《意见》)精神，进一步扩大家庭教育的社会宣传，推进家庭教育工作的有效开展，全国妇联、教育部等9部委决定，共同发起在全国开展“争做合格家长、培养合格人才”家庭教育宣传实践活动(以下简称“双合格”活动)。现通知如下：

　　一、充分认识开展“双合格”活动的重要意义

　　《意见》从确保党的事业兴旺发达和实现中华民族伟大复兴的战略高度，对未成年人思想道德建设作出重大部署，强调家庭教育在未成年人思想道德建设中具有特殊重要作用，要求重视和发展家庭教育，把家庭教育与学校教育、社会教育紧密结合起来。以“为国教子、以德育人”为主题的“双合格”活动，是贯彻落实《意见》精神、加强未成年人思想道德建设的重要举措，是促进家庭教育知识传播与实践的有效载体，是各地丰富多彩的家庭教育宣传实践活动在新形势下的发展和创新。各部门一定要充分认识开展“双合格”活动对优化未成年人健康成长环境、推进社会主义精神文明建设的重大意义，增强做好家庭教育工作的责任感和紧迫感，切实加强对“双合格”活动的领导，从各自的职能出发，制定具体可行的活动方案和措施，从思想上高度重视，从资源上切实保障，从行动上狠抓落实。

　　二、准确把握“双合格”活动的主要目标和基本原则

　　“双合格”活动以家庭道德教育为重点，以提高家长素质、帮助家长更新家庭教育观念、掌握科学的家庭教育知识和方法、营造有利于儿童健康快乐成长的家庭环境为目标，以面向基层、服务家庭，因地制宜、突出特色为原则，以自主参与、自我教育、亲子互动、共同提高为特征，通过开展家庭教育宣传、实践和表彰活动，促进家庭教育知识的普及和传播。各地要明确目标，突出重点，丰富内容，创新形式，以“双合格”活动为龙头，上下联动，在全国共同实施“六个一”工程，即：喊响一个“为国教子、以德育人”口号，推出一批家庭道德教育丛书，组建一批家庭教育讲师团，培训一批家庭教育工作骨干，发展一批示范家长学校，表彰一批家庭教育先进典型，引导和激励更多的家长争做合格家长，培养合格人才。

　　三、大力弘扬“为国教子、以德育人”的主旋律

　　“为国教子、以德育人”是“双合格”活动的主题与核心。要围绕这一主题，集中开展强势宣传，大力弘扬家庭道德教育主旋律，把“为国教子、以德育人”的口号在全国叫响，使之走进千家万户，成为广大家长的共识和自觉行动。要充分发挥报刊、广播、电视、网络等主流媒体的优势，运用好少儿频道、公益广告、招贴画等宣传途径及各类宣传阵地，抓住节日契机，全方位多角度地开展家庭教育社会宣传，大力宣传未成年人思想道德建设的重要意义，宣传家庭教育在未成年人健康成长中的特殊重要作用，宣传先进的家庭教育理念和知识，宣传“为国教子、以德育人”的好典型好经验，扩大家庭教育宣传覆盖面，努力营造全社会人人关心、人人重视、人人支持家庭道德教育的良好氛围。

　　四、积极倡导家庭教育读书活动

　　家庭教育读书活动是提高家长素质、普及家庭教育知识的有效途径。针对新形势下广大家长在子女教育方面的知识需求，各地要把组织家长多读书、读好书作为“双合格”活动的一项重要内容。要面向家庭，有计划地编写、推荐一批家庭道德教育指导用书和通俗读物，为家长提供更多的精神食粮；依托文化站、图书馆、大众读书会等阵地，为家庭教育读书创造有利条件；通过开展读书交流、读书竞赛等活动，激发家长自觉学习的热情，把更多的家庭教育新观念新知识普及到广大家长中。要把家庭教育读书活动与创建学习型家庭、五好文明家庭结合起来，引导家长树立终身学习的理念，努力提高自身素质，以良好的思想品德为子女作表率。

　　五、广泛开展家庭教育传播行动

　　组织家庭教育讲师团是基层开展家庭教育宣传实践活动的一个创造，在普及宣传家庭教育先进理念和科学知识中发挥了积极作用。各地要继续发展壮大家庭教育讲师团队伍，紧紧依靠专家学者和先进典型的力量，广泛开展以组织巡回演讲为主要形式的家庭教育传播行动。要面向社区，面向农村，面向厂矿，继续组织“更新家庭教育观念报告团”和家庭教育讲师团巡回演讲，用通俗的道理、典型的案例和生动的语言，向更多的家长传播家庭教育新知识新理念，推广家庭教育新典型新经验。要依托各级家庭教育学会和研究机构，加强家庭教育的经验总结和应用研究，为家庭教育传播行动提供科学依据。要重视发挥部门优势，动员各方力量，积极参与传播行动，以不同的形式和载体，为普及家庭教育知识作贡献。

　　六、不断壮大家庭教育骨干队伍

　　培养一支高素质的骨干队伍，是做好家庭教育工作的重要保证。各地要把培训家庭教育骨干作为“双合格”活动的基础工作来抓。要运用所属各类教育活动阵地，依托各级家庭教育学会，层层举办家庭教育示范培训班，有计划、有重点地培训一批基层家庭教育工作骨干。通过培训，发展壮大从事家庭教育研究、指导和服务工作的专家队伍、讲师团队伍、宣传工作队伍、专职工作者队伍和社区志愿者队伍，更好地发挥他们在传播家庭教育知识、提高家庭教育水平中的示范、辐射和带动作用。尤其要重视发挥以“五老”为主体的老年志愿者队伍的作用。各有关部门都要运用自身资源，配合开展家庭教育骨干培训工作，在人力、物力、财力上给予实实在在的支持与帮助。

　　七、大力推进家长学校的建设和发展

　　家长学校是传播家庭教育知识、实施家庭教育指导的主阵地。要进一步巩固发展中小学、幼儿园家长学校，突出规范管理、师资培训和教材编写等工作重点，不断提高办学质量和水平。要把家长学校的建设纳入社区文明建设的总体规划，依托社区各类阵地和设施，发挥社区人才优势，积极创建社区家长学校、社区家庭教育指导中心、流动人口子女家长学校等各类家庭教育指导机构，以满足不同群体家庭教育的新需求。针对农村家庭教育的薄弱环节，要大力发展农村家长学校、“留守儿童”家长学校等，为农民提供有效的家庭教育知识帮助。各级儿童活动中心、青少年宫等教育活动阵地都要因地制宜创办家长学校，开通家长服务热线，为广大家庭办实事办好事。

　　八、大力表彰家庭教育先进典型

　　运用典型力量进行示范引导，是家庭教育工作的有效方法。“双合格”活动的一项重要任务就是组织表彰先进工作，树立合格家长典型，总结推广典型经验，推进面上工作开展。明年“六一”将首次对“双合格”家庭教育先进典型进行表彰，拟在全国评选100个“为国教子、以德育人”好家庭，100名“为国教子、以德育人”好家长，100个“双合格”活动“优秀组织奖”，100名家庭教育工作先进工作者，100个家庭教育工作先进集体，并同时命名31个家庭教育示范县。各地要结合实际，制定具体评比条件，层层组织评选表彰，为全国的先进表彰工作做好准备。

　　九、努力形成“双合格”活动的工作合力

　　“双合格”活动是一项群众性精神文明创建活动，必须在党的领导下，依靠政府和社会力量，整合资源，通力合作，创造性地开展工作。各级妇联和有关部门要审时度势，善抓机遇，统筹规划，明确分工，各司其职，密切配合，共同组织实施好“双合格”活动，并把这项活动与　“三优”工程、小公民道德建设计划等活动紧密结合，与学校教育、社会教育紧密结合。要在调查研究的基础上，确定“双合格”活动的重点，从各地的实际出发，增强活动的针对性和科学性，真抓实干、务求实效，使家长和儿童切实受益。要将这项活动纳入妇联及有关部门工作的目标管理，认真组织好活动的检查、评估和考核，及时反馈和交流信息，注重总结基层创造的新鲜经验，确保“双合格”活动持续健康有效开展。



全国“争做合格家长、培养合格人才”家庭教育宣传实践活动组委会成员名单

　　主　任：　黄晴宜　全国妇联副主席、书记处第一书记

　　副主任：　陈小娅　教育部副部长

　　　　　　　张晓兰　共青团中央书记处书记

　　　　　　　陈杰昌　民政部副部长

　　　　　　　蒋作君　卫生部副部长

　　　　　　　潘贵玉　国家人口和计划生育委员会副主任

　　　　　　　胡占凡　国家广播电影电视总局副局长

　　　　　　　闵振环　中国关心下一代工作委员会副主任

　　　　　　　张世平　全国妇联书记处书记

　　委　员：　蒋月娥　全国妇联儿童工作部部长

　　　　　　　杨　进　教育部基础教育司副司长

　　　　　　　刘进喜　共青团中央少年部副部长

　　　　　　　王英斌　公安部宣传局助理巡视员

　　　　　　　戚锦芳　民政部基层政权和社区建设司巡视员

　　　　　　　王志勇　卫生部妇幼保健与社区卫生司助理巡视员

　　　　　　　施春景　国家人口和计划生育委员会宣教司副司长

　　　　　　　王丹彦　国家广播电影电视总局总编室副主任

　　　　　　　陈　田　中国关心下一代工作委员会办公室副主任

　　组委会办公室：　全国妇联儿童工作部

　　主　任：　蒋月娥(兼)



财政部


财政部关于印发《财政部驻各地财政监察专员办事处财政国库管理制度改革试点资金支付审核管理暂行办法》的通知

2002年8月5日 财库〔2002〕45号

财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
为了规范财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处对财政国库管理制度改革试点资金支付的审核管理，规范审核程序，提高审核效率和质量，保证财政国库管理制度改革试点顺利进行，根据《财政国库管理制度改革试点方案》和《中央单位财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》，我们制定了《财政部驻各地财政监察专员办事处财政国库管理制度改革试点资金支付审核管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中如果发现问题，请及时向财政部(国库司、国库支付局、监督检查局)反映。
附件：财政部驻各地财政监察专员办事处财政国库管理制度改革试点资金支付审核管理暂行办法

附件：

财政部驻各地财政监察专员办事处
财政国库管理制度改革试点资金
支付审核管理暂行办法

第一条 为了规范财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处(以下简称专员办)对财政国库管理制度改革试点资金支付的审核管理，方便预算单位申请用款，保证财政国库管理制度改革试点顺利进行，根据《中央单位财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于专员办办理下列财政性资金支付的审核业务：
(一)实行财政直接支付的工程采购支出、物品和服务采购支出；
(二)实行财政直接拨付的专项资金的支付；
(三)财政部规定的其他资金的支付。
本条款所称的财政性资金是指：
(一)财政预算内资金；
(二)纳入财政预算管理的政府性基金；
(三)纳入财政专户管理的预算外资金；
(四)法律、法规规定的其他财政性资金。
第三条 专员办按照属地管理原则受理以下预算单位用款申请：
(一)一级预算单位本级支出的用款申请(其中，物品、服务采购用款申请除外)；
(二)二级、三级预算单位(特殊情况可延伸到四级)审核汇总的用款申请(附下级预算单位的用款申请)；
(三)所在省、自治区、直辖市、计划单列市(以下简称所在地)没有主管单位的预算单位的用款申请。
专员办直接受理第(一)、(三)款中预算单位的用款申请。对于第(二)款中，所在地有二级预算单位的基层预算单位的用款申请，经上级主管单位逐级审核后，由二级预算单位报专员办审核；对于所在地没有二级预算单位但有三级预算单位的，其基层预算单位的用款申请，经上级主管单位逐级审核后，由三级预算单位报专员办审核。经所在地专员办审核过的用款申请，其他专员办不再进行审核。
第四条 专员办审核预算单位报送的用款申请。审核的主要内容包括：
(一)是否符合预算及用款计划；
(二)是否按规定程序申请使用资金；
(三)是否根据合同条款支付资金；
(四)是否按项目进度申请使用资金；
(五)用款申请是否按规定要求填写，手续是否完备，有关凭证是否齐全；
(六)是否符合项目概算(限于工程采购支出)。
第五条 第四条第(五)款所规定的用款申请凭证包括申请使用资金的明细预算、购货合同或招标采购的中标供货合同等文件、票证的复印件(预算单位需在提交给专员办的凭证复印件上加盖本单位财务专用章)；专员办根据所在地项目实际情况，可要求预算单位提供工程计量支付审签单等必要单证。支付预付工程款，需要提供预付工程款支付凭证。支付工程款，需要提供工程价款结算单。支付设备、材料款，需要提供设备、材料采购清单。
实行财政直接拨付的工程建设项目，项目法人应当按照财政直接拨付的规定提供有关文件资料，包括《建设单位(项目法人)基建财务月(季)报表》、监理月报等。
第六条 在部门预算或单位预算批复下达前，专员办审核预算单位的用款申请，分别三种情形处理：
(一)对于使用上一年度结余资金的用款申请，按照财政部制定的结余资金处理办法进行审核；
(二)对于本年度资金的用款申请，根据财政部下达的用款计划和预算控制数进行审核；
(三)对于专项资金实行财政直接拨付的用款申请，按照有关规定进行审核。
第七条 专员办对用款申请审核后，在相应栏目内签署审核意见。区分以下情况签署意见：
(一)第三条第(一)、(三)款中预算单位报送的用款申请，专员办审核无异议后，签署“同意上报”意见；专员办审核，同意用款申请中部分金额上报的，签署“同意部分款项上报”意见，明确部分上报款项的金额，并注明其余部分金额不能上报的原因；
(二)第三条第(二)款中报送的用款申请，二级、三级预算单位审核同意全部或部分款项上报的，专员办审核无异议后，签署“同意上报”意见；专员办审核后，认为二级或三级预算单位同意上报的款项只能部分上报，签署“同意部分款项上报”意见，明确部分上报款项的金额，并注明其余部分不能上报的原因；
(三)专员办审核后，认为用款申请所列款项均不符合规定，不同意上报的，签署“不同意上报”意见，并注明不同意上报的原因；
(四)专员办审核专项资金财政直接拨付申请时，对由于配套资金没有落实到位或没有及时投入使用，而使工程建设进度受到重大影响的，可以签署“不同意上报”意见，并注明情况；
(五)预算单位在资金使用中发生重大问题、财政部已规定停止支付其中央财政资金时，专员办根据掌握的情况，签署“不同意上报”意见，并注明停止支付资金的文件依据。
以上各款中，专员办与有关主管单位对用款申请审核意见不一致的，按照《中央单位财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》第五十七条规定执行。
第八条 专员办审核签署意见后，将用款申请返回预算单位，由预算单位按照规定程序上报。
第九条 专员办原则上不得退回预算单位报送的用款申请。因签章不全、手续不全、有关申请支付凭证不全等原因，可以要求预算单位予以补盖印章、补办手续或补报有关凭证等。
第十条 专员办要指定一个处(室)，配备专门人员负责资金支付的审核工作，处(室)内要设立用款申请审核岗位和稽核岗位。审核岗位接收并审核预算单位报送的用款申请，提出审核意见，填写《用款申请专员办审核意见表》(格式见附1)后交稽核岗位；稽核岗位对审核岗位转来的用款申请进行稽核，并签署意见后交处长审核；处长审核无误并签署意见后报办领导审定；办领导负责签署专员办对用款申请的意见。
第十一条 财政国库管理制度改革试点资金支付用款申请的审核工作，应当在2个工作日内完成。专项资金实行财政直接拨付的用款申请审核工作，应当在规定的工作日内完成。为不影响用款申请的审核签署意见工作，在审核人员外出期间，专员办应当指定相关人员负责代办。
第十二条 专项资金实行财政直接拨付发生的特别紧急支出，按照专项资金实行财政直接拨付的相关办法执行。
第十三条 专员办应当建立用款申请审核台账，摘要登录每笔用款申请及相应审核情况(用款申请审核台账的格式见附2)。
专员办应当建立健全项目档案管理制度，主要收集建设项目投资计划、概算批复、概算调整、项目开工批复报告、项目年度预算、项目资金使用月报、季报、年报、工程进度报告；与施工单位或借款单位签订的涉及资金支付的合同复印件；项目监理提供的监理月报等。
第十四条 专员办可根据实际情况，加强用款申请的信息化管理，及时了解预算单位财政资金的使用情况和项目进度。
第十五条 专员办应当增强服务意识，注重事前调查和事后核实，加强资金支付的审核管理。调查核实的主要内容包括：
(一)项目的基本情况，如投资概算、资金来源等；
(二)与供货商或劳务提供者签订的有关合同、协议；
(三)项目的实施进度或工程建设进度；
(四)配套资金到位情况；
(五)资金需求预测情况；
(六)申请用款所提供的有关凭证是否真实合法；
(七)资金支付使用是否符合预算规定；
(八)对于实行财政直接拨付的工程采购支出，建设单位管理费是否按规定开支等。
专员办进行事前调查和事后核实，应当有利于日常审核业务的开展，不能因为事前调查和事后核实的原因，延误用款申请审核时间。
第十六条 专员办应该建立重大事项报告制度，及时反映国库管理制度改革试点过程中出现的新情况、新问题。发生下列事项，专员办应当及时向财政部国库司、国库支付局和监督检查局报告：
(一)发现伪造、变造、提供虚假合同或虚假用款申请的；
(二)发现伪造、变造或提供虚假收款人及其账户，骗取财政性资金的；
(三)发现预算单位有关人员与收款人合谋以非法手段骗取财政性资金的；
(四)资金支付使用中出现重大违规问题的；
(五)发生重大工程质量事故的；
(六)项目配套资金不落实，严重影响工程进度的；
(七)因不可抗力事件对财政性资金使用造成严重影响的；
(八)根据现行规定不能确定的事项，情况重大需要及时解决的；
(九)其他应该上报的事项。
第十七条 重大事项报告应当以事实为根据，如实反映情况，指明问题，剖析原因，提出解决问题的意见和建议。重大事项报告应当及时上报，一般不超过2个工作日。情况紧急的，可先即时口头报告，然后再以书面形式报告。
第十八条 专员办应当对审核工作于年中和年终各进行一次总结，并以书面形式向财政部国库司、国库支付局和监督检查局提交《财政国库管理制度改革试点资金支付审核报告》，年中报告于7月15日、年终报告于1月15日前上报。报告的主要内容包括：
(一)试点工作的进展情况；
(二)日常审核工作的简要情况；
(三)在审核工作中发现的，按照现有规定不能解决或不能确认的新问题、新情况；
(四)进一步做好审核管理工作的经验、建议和意见；
(五)其他应当报告的情况。
第十九条 专员办可根据财政部国库司、国库支付局和监督检查局的工作安排，对改革试点实施情况进行专项检查或调研，并按要求报送试点实施情况的专项检查或调研报告。
第二十条 专员办通报改革试点资金支付审核管理信息时，应当遵守保密制度。在上报有关数据、资料时，需要专员办负责人签字或盖章，并加盖单位公章。
第二十一条 专员办要加强对审核工作的领导和考核，加强对经办人员的管理监督。对有关人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、知情不报，造成重大损失，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任；尚不构成犯罪的，应当根据有关规定，按照管辖权限给予行政处分。
第二十二条 本办法由财政部负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起执行。
附：1.用款申请专员办审核意见表
2.用款申请审核台账
　http://www.mof.gov.cn/news/images/WG0215-caiku0245f12_20050615.gif