黑龙江省佳木斯市人民政府


佳木斯市人民政府文件

佳政发〖２０００〗２８号

佳木斯市人民政府关于印发《佳木斯市自然灾害救助办法》的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：
　　《佳木斯市自然灾害救助办法》业经二０００年九月十四日市政府第九次常务会议讨论通过，现予发布实施。

二０００九月十五日


佳木斯市自然灾害救助办法


　　第一条 为做好自然灾害的紧急救助和荒情救济，切实保障灾民的基本生活，维护灾区的社会稳定，促进经济建设和各项社会事业发展，制定本办法。
　　第二条 本办法所称的自然灾害包括干旱、洪涝、风雹、台风、地震、低温冷冻、雪灾、病虫害、滑坡、泥石流等自然灾害。
　　第三条 自然灾害救助工作坚持政府领导、民政主办，部门配合、社会参与、分级负责的管理体制。坚持"依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持"的方针。
　　第四条 各级财政部门每年从当年财政预算中安排一部分经费，用于本地的农村自然灾害救济。
　　第五条 各级政府要制定突发性灾害应急预案，其内容包括应急组织结构、救灾力量的分工协作、救灾重点与次序安排、救灾物资资金准备、灾害评估等。
　　第六条 各级民政部门在接到抗洪、抗震等自然灾害应急指令后，应迅速协调有关部门，设置避难场所和救灾物资供应点，做好灾民的转移、安置和救灾物品发放工作。铁路、交通、航运等部门应尽快组织运输工具优先保证抢险救灾人员和灾民转移、救灾物资运输；粮食部门要妥善安排灾民生活用粮，合理调济救灾粮的品种，保证平价粮源，保证粮食质量；卫生、防疫、畜牧部门要及时开展防疫工作，实行免费服务。
　　第七条 自然灾害发生后，各级民政部门要深入灾区及时进行查灾、核灾、报灾工作，积极向上争取救灾资金，保证灾民的基本生活。
　　第八条 对因灾造成吃、穿、住等困难成为贫困户，有一定生产自救能力的农民，经本人申请，村委会评定并张榜公布，乡（镇）政府审核，由县（市）、郊区民政部门认定后，发放《灾民证》。《灾民证》由市民政局统一制作，从签发之日起，在签发地有效，有效期为一年。到期由签发机关收回《灾民证》。受灾严重的农民持《灾民证》可享受当地政府规定的优惠政策。
　　第九条 各级政府应视本地财力及灾情研究制定救助办法，提供优惠政策。
　　（一）灾民因洪涝、地震等灾害住房毁坏需要重建或临建的，各地可根据灾情，免收、缓收各种建设规费。
　　（二）灾民持《灾民证》从事劳务性、经营性生产自救活动，工商行政管理部门要优先并简化手续办理营业执照，免收证照费。对灾民到城市经商，工商部门可化出摊位，工商、城建监察、卫生防疫、公安部门可减免收取管理费、占道费、卫生费、治安费。
　　（三）灾民无力支付子女学费的，教育部门可减免收取学杂费，保证灾民子女不失学。
　　（四）灾民持《灾民证》在劳动、教育部门所属的就业训练中心、职教中心进行培训，可免收或减收培训费用。 　　（五）对利用闲置的农用车辆临时从事运输的灾民，可凭《灾民证》到所在地运输管理部门办理临时运输证明，并减免运输管理费、地方养路费、工商管理费。对跨区域运输的，有当地民政部门与有关单位协调后有组织地进行。 　　（六）灾民进山搞采集山产品进行生产自救（防火期除外），林业部门应优先予以安排。
　　（七）对因灾造成农田绝产或半绝产，上缴当年提留、统筹款有困难的农户，经有关部门审核同意，可根据受灾程度给予减免缓照顾。
　　（八）粮食、烟草等部门要优先收购灾民交售的粮、麻、烟、甜菜等农副产品，并优先兑现资金。
　　（九）组织灾民进城务工，以工代赈。
　　（十）对确因受灾严重不能如期偿还农业贷款的，凭村、乡（镇）证明，经农业银行审核，可以延期偿还。
　　第十条 任何单位和个人都有参加自然灾害救助活动的义务。在特大自然灾害发生时，各级政府要动员机关、企事业单位、动员广大居民、动员社会力量支援灾区，实行包乡镇、包村屯、包灾户的办法支持灾区的重建工作，广泛开展多种形式的救助活动，促进救灾救济工作的社会化进程。
　　第十一条 开展救灾捐赠活动，切实做好救灾款物的接收发放工作。各级民政部门要做好宣传动员，坚持自愿原则，不搞摊派。尊重捐赠者的意愿，要把救灾捐赠款投放到重灾区。在接收发放救灾捐赠款物时，要做到专人负责，帐目 ，手续完备，并接受社会监督。
　　第十二条 各县（市）、区民政部门要建立救灾款专用账户，严格救灾款的管理使用。救灾款拨到当地财政后，要立即转到民政救灾款专用账户，拨给灾区使用。实行严格把关，民主公开，跟踪反馈，保证保款专用。对违反规定，挤占挪用截留救灾款的，要依法追究 有关单位领导和当事人的责任。
　　第十三条 各级政府要把救灾装备的改进和提高，作为科学救灾的重要组成部分。经各地政府批准，可从本级捐赠款中安排一定数量的资金解决救灾交通工具、救灾通讯和救灾专用器材，增强紧急救助和科学查灾、核灾的能力。
　　第十四条 各县（市）、区可从本地实际出发，制定具体实施办法。
　　第十五条 本办法由市民政局负责解释，自发布之日起施行。

公民电话记录隐私权保护的研究——美国北卡罗莱纳州相关立法引发的思考

王硕　郭春枝（助）


【摘要】随着手机等通讯工具的广泛使用，侵犯公民电话记录隐私权的行为层出不穷，如何有效保护公民的相关权益，成为当前法律建设面临的难题之一。本文拟从分析美国北卡罗莱纳州在保护公民电话记录隐私权的相关立法，联系实际，提出相应的解决措施。

【关键词】电话记录；隐私权；调查取证


一、美国北卡罗莱纳州关于电话记录隐私权保护的相关立法

North CarolinaArticle .Telephone Records Privacy Protection Act
.§ 14 113.30. Definitions.The following definitions apply in this Article:
1．Caller identification record. ? A record collected and retained by or on behalf of a customer utilizing caller identification or similar technology that is delivered electronically to the recipient of a telephone call simultaneously with the reception of the telephone call and that indicates the telephone number from which the telephone call was initiated or similar information regarding the telephone call.
2．Customer. ? A person or the legal guardian of a person or a representative of a business to whom a telephone service provider provides telephone service to a number subscribed or listed in the name of the person or business.
3．Person. ? An individual, business association, partnership, limited partnership, corporation, limited liability company, or other legal entity.
4．Telephone record. ? A record in written, electronic, or oral form, except a caller identification record, Directory Assistance information, and subscriber list information, that is created by a telephone service provider and that contains any of the following information with respect to a customer: a. Telephone numbers that have been dialed by the customer. b. Telephone numbers that pertain to calls made to the customer. c. The time when calls were made by the customer or to the customer. d. The duration of calls made by the customer or to the customer. e. The charges applied to calls, if any.
5．Telephone service. ? The conveyance of two way communication in analog, digital, or other form by any medium, including wire, cable, fiber optics, cellular, broadband personal communications services, or other wireless technologies, satellite, microwave, or at any frequency over any part of the electromagnetic spectrum. The term also includes the conveyance of voice communication over the Internet and telephone relay service.
6． Telephone service provider. ? A person who provides telephone service to a customer without regard to the form of technology used, including traditional wire line or cable communications service; cellular, broadband PCS, or other wireless communications service; microwave, satellite, or other terrestrial communications service; or voice over Internet communications service。

北卡罗莱纳州：电话记录隐私权保护法

§ 14 113.30. 定义。下列定义适用于本条文：

1.主叫识别记录。通过收集和保留呼叫者识别器或以电子形式等相似技术传递给客户的电话，同时接受电话，并显示来电号码或与来电电话相关的一些信息而形成的记录。
2.客户——个人或法定监护人，或者为电话服务供应商对以个人或商业名义署名商业提供电话服务的商业机构进行代表。
3.个人——个人，商业协会，合伙，有限合伙公司，有限责任公司或其他法律实体
4.电话记录——记录形式包括书面、电子、口头等形式。记录内容除了来电者身份记 录外，还包括目录帮助信息，用户列表信息。用户列表信息又包括电话服务供应商创建的和与客户相关的下列信息：(1) 客户已拔的电话号码；(2)客户自己的号码；(3)客户拨打电话或接受电话的时间点；(4)客户拨出或接收电话的通话时长；(5) 如果属于收费电话，还包括电话费用项目。
5.电话服务——模拟双向沟通的运输，数字运输，或以电线、电缆、光纤、移动电话、宽带个人通信服务为媒介的运输，以及以卫星、微波和在任何频率的任何部分的电磁频谱的无线技术为媒介的运输。此处的电话服务还包括运输工具的语音通信互联网和电话中断服务。
6.电话服务供应商——以各种技术形式提供电话服务的传统的有线或有线通信服务，蜂窝电话，宽带电脑，或其他无线通信服务;微波，卫星，或其他地面通信服务;或互联网语音通讯服务。
§ 14 113.31. Prohibition of falsely obtaining, selling, or soliciting telephone records.
1.No person shall obtain, or attempt to obtain, by any means, whether electronically, in writing, or in oral form, with or without consideration, a telephone record that pertains to a customer who is a resident of this State without the customer's consent by doing any of the following:(1) Making a false statement or representation to an agent, representative, or employee of a telephone service provider.(2)Making a false statement or representation to a customer of a telephone service provider.(3)Knowingly providing to a telephone service provider a document that is fraudulent, that has been lost or stolen, or that has been obtained by fraud, or that contains a false, fictitious, or fraudulent statement or representation.(4)Accessing customer accounts of a telephone service provider via the Internet without prior authorization from the customer to whom the telephone records relate.
2. No person shall knowingly purchase, receive, or solicit another to purchase or receive a telephone record that pertains to a customer without the prior authorization of that customer, or if the purchaser or receiver knows or has reason to know that the record has been obtained fraudulently.
3. No person shall sell or offer to sell a telephone record that was obtained without the customer's prior consent, or if the person knows or has reason to know that the telephone record was obtained fraudulently.
§ 14 113.31. 禁止虚假获得，出售，或寻求电话记录。
1.任何人不得获取或试图以电子、书面、口头形式通过如下方式获取电话记录，而不论电话记录涉及到的客户是否居住在本国以及是否得到了客户的同意：（1）对代表人、代理人或电话服务供应商的雇员作虚假陈述或代表；（2）对电话服务供应商的客户作虚假陈述或代表；（3）明知提供给电话服务供应商的文件是伪造的，已丢失的或被盗的，或以欺诈手段获得的，或载有虚假的、虚构的、欺骗性的陈述或代表；（4）未经事先授权，电话服务供应商通过因特网访问客户账户的电话记录，获得与该电话记录相关人员的信息。
2.明知电话记录未经客户事先授权，知道或有理由知道记录是以欺诈手段获得的而予以购买、接受、索取。
3.任何人未经客户事先授权不得售卖或出售电话记录，或者购买者、接受者知道或有理由知道记录是以欺诈手段取得的。
§ 14 113.32. Exceptions.
1.The provisions of G.S. 14 113.31 shall not apply to any of the following:
(1)Any lawfully authorized investigative, protective, or intelligence activity of a law enforcement agency in connection with the official duties of the law enforcement agency.
(2)A disclosure by a telephone service provider if the telephone service provider reasonably believes the disclosure is necessary to: (i) provide telephone service to a customer, including sharing telephone records with one of the provider's affiliates or (ii) protect an individual or service provider from fraudulent, abusive, or unlawful use of telephone service or a telephone record.
(3)A disclosure by a telephone service provider to the National Center for Missing and Exploited Children.
(4)A disclosure by a telephone service provider that is authorized by State or federal law or regulation.
(5)A disclosure by a telephone service provider to a governmental entity if the provider reasonably believes there is an emergency involving immediate danger of death or serious physical injury.
(6)Testing of a telephone service provider's security procedures or systems for maintaining the confidentiality of customers' telephone records.
2.Nothing in this Article shall be construed to expand the obligation or duty of a telephone service provider to maintain the confidentiality of telephone records beyond the requirements of this Article or federal law or regulation. Any telephone service provider or agent, employee, or representative of a telephone service provider who reasonably and in good faith discloses telephone records shall not be criminally or civilly liable if the disclosure is later determined to be in violation of this Article.
§ 14 113.32. 例外
1. § 14 113.31中所列情形不适用于下列事项。（1）任何合法授权的调查、保护，以及执法机构的情报活动与公务活动。（2）电话服务供应商基于以下情况合理地认为披露是必要的而进行的披露行为：i 为客户提供电话服务包括与供应商的分支机构分享电话记录；ii防止个人或服务商被欺诈，以及滥用或非法使用电话服务或电话记录。（3）电话服务供应商披露美国失踪和被剥削的儿童。（4）电话服务供应商的披露行为是得到国家、联邦法律法规授权的。（5）电话服务供应商合理第认为有死亡的危险或严重的身体伤害等紧急情况而对政府实体所作的披露。（6）为维护客户电话记录的机密性而进行的电话服务供应商的安全程序以及系统的测试。