厦门市财政局、厦门市劳动和社会保障局、厦门市经济发展局等关于印发《厦门市下岗失业人员小额担保贷款实施试行办法》的通知
福建省厦门市财政局 厦门市劳动和社会保障局 厦门市经济发展局等
关于印发《厦门市下岗失业人员小额担保贷款实施试行办法》的通知
厦门银〔2003〕257号
各相关单位：
为贯彻落实中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部等部门联合下发的《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》，结合我市实际，拟定了《
厦门市下岗失业人员小额担保贷款实施试行办法》，现正式印发，请相关单位严格按照本通知精神，各司其责。
特此通知。
附件：厦门市下岗失业人员小额担保贷款实施试行办法
中国人民银行厦门市中心支行
厦门市财政局
厦门市劳动和社会保障局
厦门市经济发展局
二OO三年七月二十三日
附件：
厦门市下岗失业人员小额
担保贷款实施试行办法
为帮助我市下岗失业人员实现再就业，解决创业过程中的资金困难，贯彻落实中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部等联合下发的《下岗
失业人员小额担保贷款管理办法》，根据《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国经济合同法》特制定以下实施办法。
第一章总则
第一条小额担保贷款是指我市下岗失业人员在自谋职业、自主创业或合伙创业过程中因资金不足而向厦门市商业银行申请由财政出资予以担保
的小额贷款。市财政从再就业资金拨出专款设立小额贷款担保基金（以下简称“担保基金”），专户存储于厦门市商业银行，封闭运行，专项
用于下岗失业人员自谋职业、自主创业或合伙创业申请小额贷款的保证金。
第二条担保基金由市财政委托市担保投资有限公司（以下简称“担保公司”）运作，担保公司以担保基金为依托，为下岗失业人员小额贷款提
供担保。担保公司应建立担保基金专门账户单独核算。
第二章贷款对象、条件及用途
第三条贷款对象为自主创业或合伙创业的、身体健康、诚实信用、具备一定劳动技能的下岗失业人员。对于合伙创业的，可由下岗失业人员共
同申请。
第四条贷款对象应同时具备以下基本条件：
1、本市常住户口；
2、持有劳动保障部门核发的《再就业优惠证》；
3、参加再就业培训，或已取得相关培训证书，持有所投资行业所必需的职业技能资格证书；
4、创办的实体（指2003年1月1日以后新登记的）已取得工商营业执照、税务登记证及所投资行业要求的其他证照；
5、在厦门市商业银行开立结算账户；
6、具有一定的创业精神和创业能力，所投资项目符合国家有关法律、法规和政策规定，具备还贷能力，申请时应提交相应的创业可行性分析；
7、自有资金须达到项目所需资金50%以上，已经投入的，应列出经核实的投入清单；已经落实的，提供申请人在厦门市商业银行的结算帐户证
明；
8、申请人无不良信用记录或其他经济违法行为；
第五条反担保措施。下岗失业人员申请小额担保贷款应提供一定的反担保措施，具体要求如下：
1、采取五户或五户以上联保方式，符合基本条件的、在同一街道（镇）的申请者，可按自愿原则五户或五户以上可组成联保小组，若其中有一
户未能按期还款、交息，组内其他人承担连带清偿责任。
2、由具有担保实力的企业或自然人提供反担保的，应有质押物或质押凭证。
3、申请人有足值的房屋、车辆等固定资产作抵押。
上述三种（反担保）保证方式申请人根据实际情况可任选一种。
第六条贷款用途：小额担保贷款只能用于下岗失业人员自主创业或合伙创业时，补充自筹资金不足部分。
第三章贷款及担保方式
第七条单个下岗失业人员申请的贷款额度不超过2万元，对下岗失业人员合伙创业共同申请小额担保贷款的，可根据人数和经营项目扩大贷款规
模，但对一笔小额贷款项目的最高贷款额度不得超过10万元。
第八条贷款期限、还款方式和计结息方式根据贷款项目的实际情况确定，贷款期限一般为一年，最长不超过两年。如需展期，借款人应提前一
个月向担保公司和厦门市商业银行提出申请，经担保公司审核同意，厦门市商业银行可按规定展期一次，展期期限不超过一年。
第九条小额担保贷款利率按照中国人民银行公布的贷款利率水平确定，不得向上浮动。从事微利项目的小额担保贷款由市财政据实全额贴息，
展期不贴息。微利项目是指下岗失业人员在社区、街道、工矿区等从事的商业、餐饮和修理等个体经营项目，具体包括：家庭手工业、修理修
配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、小饭店、小卖部、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、
残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务。
第十条担保费为贷款本金的1%，按年收取。在正常贷款期内的担保费，由市财政按担保总额及期限向担保公司计拨；逾期贷款的担保费，由借
款人支付。
第四章贷款基本流程
第十一条个人申请。
小额担保贷款的申请人可向厦门市商业银行索取《小额担保贷款申请表》，填写个人基本资料、项目可行性分析、拟贷款金额、期限、偿还方
式、（反担保）保证措施等，贴上本人照片并签名，并备齐身份证、户口簿、再就业优惠证、工商营业执照、再就业培训证书、职业资格证书
等各项证照原件及复印件各一份至常住户口所在地的街道（镇）劳动保障事务所申请贷款。
第十二条社区推荐。
申请人户口所在地的街道（镇）劳动保障事务所对申请人的资格、反担保措施及报送的资料（复印件与原件核对）进行初审认定，填写受理时
间后，将原件退还申请人。同时，将小额担保贷款申请条件在申请人所在社区予以公示，公示时间为三天，公示核实后街道（镇）劳动保障事
务所在申请表签署推荐意见，并在复印件上加盖公章，申请人据以向厦门市商业银行办理贷款手续。
采取五户以上联保方式的应由申请人自主编组，然后将申请书（原件）、各证照的复印件、联保分组表或第三者担保承诺书及抵、质押承诺书
（原件）等文书报街道（镇）劳动保障事务所审查。
第十三条担保公司审查厦门市商业银行放贷。
厦门市商业银行对小额担保贷款项目的可行性进行审核，通过后向担保公司发出贷款意向书并移交申请人的各项资料。担保公司应对项目的可
行性进行复核，并对资料的完整性和程序的合规性进行审查，审查后即向厦门市商业银行发出担保意向书，并通知申请人前来签订担保协议书
、办理反担保手续。厦门市商业银行与申请人签订借款合同，向借款人发放贷款。
第五章风险管理
第十四条小额担保贷款余额不得超过担保基金银行存款余额的5倍。
第十五条厦门市商业银行小额担保贷款不良率达到20%时，应停止发放新的贷款，担保基金代位清偿降低贷款不良率后，可恢复受理贷款申请。
第十六条贷款担保基金对单个行小额贷款担保代偿率达到20%时，担保公司应暂停对该行的担保业务，经与厦门市商业银行协商采取进一步风险
控制措施并报经市财政局、市劳动和社会保障局批准后，再恢复担保业务。
第十七条同一申请人只能获得额度内再就业小额担保贷款。
第十八条担保方式为一般责任担保。其中：担保基金承担借款人未清偿借款本金的87%，厦门市商业银行承担3%，担保公司承担10%。
第十九条小额担保贷款出现风险后，根据小额担保贷款对象所在的辖区，由市、区财政按照60%：40%的比例分担相应的责任风险，通过年终体
制结算。具体细则另行制定。对于担保公司就担保基金以外代偿的部分，由市财政按规定予以审查核销。
第二十条由市财政局牵头，中国人民银行厦门市中心支行、市劳动和社会保障局、厦门市商业银行及担保公司组成协调小组，对各机构间小额
担保贷款业务工作进行协调。厦门市商业银行与担保公司应协商制定小额担保贷款的专用合同文本，并报备市财政局。
第六章小额担保贷款业务的管理
第二十一条小额担保贷款业务管理主要内容包括：贷款（担保）项目的签约和归档、项目的跟踪（包括必要的财务指导）、贷款（担保）项目
追索（代偿）、呆、坏帐的核销、项目的统计。
第二十二条厦门市商业银行应定期向中国人民银行厦门市中心支行提供小额贷款业务报表。中国人民银行厦门市中心支行负责督促检查厦门市
商业银行的贯彻落实和风险控制情况。
第二十三条违约处理
厦门市商业银行应每逢1、4、7、10月上旬将小额贷款还本付息情况向担保公司进行反馈，厦门市商业银行和担保公司对拖欠本息者应及时催讨
，并通知有关联保户、（反）担保公司以外的担保人代为偿还。以抵、质押形式办理的贷款若超过规定还款期限，由担保公司、厦门市商业银
行负责对抵、质押物进行处理、清偿；借款人和（反）担保公司以外的其他担保人都不履行还款义务的可通过诉讼手段进行追偿。逾期3个月仍
不能追回的贷款，担保公司根据与厦门市商业银行签订的《保证合同》承担担保责任。
第七章担保基金的管理
第二十四条担保基金的来源包括：市级财政预算拨款、存款利息收入、社会捐赠及其他来源。
第二十五条担保公司以担保基金向厦门市商业银行进行代偿后，厦门市商业银行有义务协助担保公司继续向借款人和其他担保人追索及处理抵
、质押物，变现款项按1：2：7（即厦门市商业银行、担保公司、担保基金）的比例进行分配，用于弥补代偿损失。
第二十六条担保公司每季度向市财政提供担保基金的担保、代偿和运作情况的统计表。
第二十七条担保基金的年度代偿率（年度代偿金额/年末小额担保贷款余额）不得超过70%，对该限额以内、担保基金自身无法承担的代偿损失
，由市财政局审核后予以弥补。
第二十八条市财政负责对担保基金的管理进行监督。
第八章附则
第二十九条小额担保贷款是一项政策性很强的工作，中国人民银行厦门市中心支行、市财政局、市劳动保障局及市审计局应对这项工作进行必
要的监督与审计。
第三十条本办法自发布之日起实施，委托厦门市财政局负责解释。
第三十一条本办法执行期限2003年1月1日至2005年12月31日。
呼和浩特市停车场管理办法
内蒙古自治区呼和浩特市人民政府
呼和浩特市人民政府令第11号
《呼和浩特市停车场管理办法》已经2009年4月3日市人民政府第14次常务会议讨论通过，现予公布，自2009年6月5日起施行。
市长
二○○九年五月五日
呼和浩特市停车场管理办法
第一章总则
第一条为加强停车场的建设和管理，保障城市道路交通安全、畅通，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称停车场是指供机动车和非机动车停放的露天或室内停车场所。
停车场分为公共停车场和专用停车场。公共停车场是指为社会车辆提供停车服务的场所和停车泊位；专用停车场是指为本单位车辆停放的场所或私人停车场所。
第三条本办法适用于呼和浩特市城市规划区范围内停车场的规划、建设和管理工作。
第四条城市管理部门是城市规划区范围内停车场的行政主管部门，具体负责城市道路道牙以上停车场的管理工作；公安交通管理部门负责道牙以下道路临时停车泊位及地下停车场的管理工作。
发展改革、城市规划、建设、公安、交通、国土资源、工商等部门应当按照各自的职责，协同做好停车场规划、建设和管理工作。
第二章停车场规划与建设
第五条停车场管理部门应当根据本市国民经济与社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划和交通需求状况，组织编制公共停车场专业规划，经市规划行政主管部门审核报市人民政府批准后实施。
第六条公共停车场建设应当遵循节约和集约利用土地的原则，充分利用地下空间建设地下停车场；充分利用立体空间建设立体式停车场。公共停车场建设应当合理配置，并加强与交通换乘中心、公共交通枢纽建设的衔接。
第七条鼓励单位和个人在符合城市规划和有关规定的条件下,利用闲置的厂房、空地等建设停车场。鼓励建设科技含量高、智能化、立体化公共停车场。
投资建设公共停车场可以享受的优惠政策，由市发展改革行政主管部门会同相关行政主管部门拟订，报市人民政府批准后执行。
第八条公共停车场建设项目，由城市管理、公安交通、发展改革、规划、国土资源行政主管部门联合向社会发布。
属于出让土地使用权的公共停车场建设项目，依法采取招标、拍卖、挂牌方式办理供地手续。
政府投资建设的公共停车场项目，纳入市政基础设施建设计划，采取招投标、代建等方式确定建设主体。
第九条公共停车场的规划设计应当符合国家有关停车场规划设计规范，并符合下列条件：
（一）不占压消防通道、盲道；
（二）停车场的出入口、停车带等符合设计要求；
（三）停车场的照明、通讯、消防等设施齐全；
（四）有健全的管理制度和安全防范措施；
（五）有与停车场规模相适应的管理人员；
（六）法律、法规、规章规定的其他条件。
第十条新建、改建、扩建大（中）型公共建筑、商业街区、旅游区、住宅区，应当按照规定标准配建公共停车场。
机关、团体、企事业单位应当按照规划要求建设停车场或者留有专门的场地，供车辆停放。
配建停车场应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第十一条下列公共建筑未按停车场设置标准和设计规范配套建设停车场的，应在改建、扩建时补建：
（一）火车站、机场、客运站；
（二）体育场（馆）、影剧院、图书馆、医院、会展场所、旅游景点以及对外承办行政事务的办公场所；
（三）建筑面积在5000平方米以上的商场、旅馆、餐饮、娱乐等经营性场所。
前款规定的建筑因客观环境条件限制，无法补建停车场的，公共建筑所有者应就近配建停车场。
第十二条停车场管理部门应当根据城市规划和实际需求，在车流量大、车辆停放需求多的路段及区域，增设、施划部分临时停车泊位，为市民提供停车场地。
停车场管理部门应当对临时停车泊位每年至少评估一次，并根据实际状况、周边停车场增设情况，调整临时停车泊位。
第三章公共停车场管理
第十三条政府投资建设的公共停车场，应当采取公开招标、拍卖的方式，选择专业停车场管理单位进行经营，出让经营权的收入全额上缴财政，用于公共停车场的建设与管理，收入和支出实行收支两条线。
单位和个人投资建设的公共停车场，产权人可以自行经营，也可以委托专业停车场管理单位进行经营。
第十四条停车场管理部门应组织公共停车信息系统的建设，推广应用智能化、立体化、信息化手段管理停车场，并负责公共停车信息系统的运行，及时向社会发布相关信息。
公共停车场的经营者应按照有关规定和标准，将其停车信息纳入全市公共停车信息系统。
第十五条公共停车场经营者，应当办理工商、税务、物价等相关手续，向停车场管理部门备案后方可经营。
公共停车场经营者变更登记事项或者经批准歇业的，应当按规定到工商、税务部门办理相关手续，并自变更、歇业之日起15日内向停车场管理部门备案，同时向社会公告。
第十六条任何单位和个人不得擅自将已建成的停车场或者停车位挪作他用；因修改、调整城市规划确需改变公共停车场用途的，由城市规划行政主管部门征求停车场管理部门的意见后进行审批。
第十七条停车场收费根据不同性质、不同类型，分别实行政府指导价、政府定价。市价格部门应当会同停车场管理部门区别不同区域、不同停车时间，制定停车收费标准。
第十八条停车场收费须使用税务部门统一监制的发票；停车场经营者不按规定开具发票的，停车者可以拒付停车费。
第十九条公共停车场经营者在经营活动中，应遵守下列规定：
（一）在停车场出入口的显著位置明示停车场标志、指示牌、服务项目、监督电话；
（二）制定完善的停车、安全保卫、消防等管理规则及制度；
（三）公示市发展改革行政主管部门核定的停车收费标准，并按核定的收费项目名称和标准收费；
（四）指挥车辆按序进出和停放，维护停车秩序，确保停车设施的正常运行；
（五）保证车位线清楚，车辆停放整齐，并保持环境卫生整洁；
（六）配置必要的照明、消防和通讯设备；
（七）工作人员佩带明显标志；
（八）法律、法规、规章的其他有关规定。
第二十条进入公共停车场的车辆及其随车人员应当遵守下列规定：
（一）听从停车管理人员的指挥，车辆有序停放，不得损坏停车设施、设备；
（二）不得在场内吸烟、使用明火、修车、洗车、试车、乱扔垃圾；
（三）禁止装有易燃、易爆、有毒、有害等危险物品及违禁物品的车辆进入公共停车场；
（四）按规定标准支付停车费；
（五）法律、法规、规章的其他有关规定。
第二十一条城区内的体育场（馆）、影剧院、图书馆、医院、会展场所、旅游景点、商务办公楼、酒店等公共场所提供免费停车服务的，应当按照设置标准施划停车泊位，并设专人引导车辆停放到位，摆放整齐。
前款从事经营性活动的场所设置停车场、施划停车泊位占用城市公共用地的，应当按照《呼和浩特市地租征收管理办法》的规定缴纳地租。
第二十二条收费停车场在服务期间因管理不善造成车辆损坏或遗失，应当依法承担相应责任。
第二十三条停车场有下列情形之一的，停车场管理部门应及时予以撤除：
（一）道路交通状况发生变化，停车场已影响道路车辆正常通行；
（二）周边的公共停车场已能满足停车需要；
（三）城市建设需要。
停车场管理部门根据前款规定确定撤除的停车场，停车场建设管理者应当撤除，涉及补偿的依相关规定办理。
第四章专用停车场管理
第二十四条专用停车场应当配置必要的通风、照明、排水、消防、防盗等设施，并保持其正常运行。
第二十五条任何单位和个人不得将专用停车场挪作他用。
第二十六条专用停车场在满足自身停车需要的前提下，可以向社会提供经营性停车服务；向社会提供经营性服务的，按照第十五条、第十九条、第二十条的规定执行。未办理相关手续的，不得向停放车辆人收取任何费用。
住宅区内的停车场在满足业主停车需要的前提下，向社会提供经营性停车服务的，应当严格执行物业管理法律、法规的规定；属于业主共有的停车场向社会提供经营性停车服务，应当依法由全体业主共同决定。
第二十七条住宅区内规划建设的停车场不能满足住宅区居民停车需要时，经业主大会决定，可以将住宅区内道路以及其他空置场地设置为停车场，但应遵循下列规定：
（一）不得影响道路交通的安全、畅通；
（二）不得占用绿地；
（三）不得占用消防通道；
（四）符合国家、自治区、市停车场设置标准和设计规范。
第五章法律责任
第二十八条未经批准擅自设置停车场的，停车场管理部门应当责令停止经营，并处以5000元以上1万元以下罚款。
第二十九条违反本办法第十条、第十一条规定的，由规划行政主管部门依据《城乡规划法》及相关法律、法规的规定予以处理。
第三十条违反本办法第十六条、第二十五条规定擅自改变经批准建成的停车场使用功能或者将停车位挪作他用的，停车场管理部门应当责令其恢复原状，可并处5000元以上2万元以下的罚款。
第三十一条违反本办法第十九条第（一）、（二）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）项规定的，停车场管理部门可责令其改正，逾期不改正的，处300元以上1000元以下罚款。
第三十二条违反本办法第二十条第三款规定的，停车场管理部门应责令机动车驾驶人立即驶离；拒不驶离的，可处以200元以下罚款，将该机动车拖移至指定地点。
第三十三条在城市道路（包括人行道、街头空地、广场、道路绿地、隔离带）上乱停乱放机动车的，停车场管理部门可责令其立即驶离；拒不驶离或者车辆驾驶人不在现场的，处20元以上200元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通或停车场管理部门指定的地点。拖车不得向当事人收取费用，并应及时告知当事人停放地点。因采取不正确的方式拖车造成机动车损坏的，应当依法承担补偿责任。
对于拒不履行停车场管理部门行政处罚决定的，其违章行为纳入公安交通管理部门的车辆违章信息系统，完成处罚程序后，方可办理机动车检验手续。
第三十四条违反本办法有关土地、工商、税务、物价等规定的，由相关行政主管部门依法予以处理。
第三十五条停车场管理部门工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者不依法履行职责、推诿扯皮、影响形象的，对直接责任人依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第三十六条本办法实施前有关静态车辆管理与本办法规定不一致的，以本办法为准。
第三十七条本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
第三十八条本办法自2009年6月5日起施行。