关于执行企业会计准则的上市公司和非上市企业做好2010年年报工作的通知
财政部
关于执行企业会计准则的上市公司和非上市企业做好2010年年报工作的通知
财会[2010]25号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
2010年是实现我国大中型企业全面执行企业会计准则目标，进一步扩大企业会计准则实施成效的关键之年。为了促进我国上市公司和非上市大中型企业（以下统称各类企业）更好地执行会计准则，切实做到会计指标真实可靠、口径可比，全面提升企业会计信息质量，进一步发挥企业会计准则在企业可持续发展和市场经济运行中的政策效应，现就做好2010年年报工作通知如下：
一、各地财政部门应当进一步完善工作机制，切实做好本地区各类企业执行会计准则和2010年年报工作
（一）会计准则实施情况和年报工作是各地财政部门会计管理工作的重要组成部分。各省级财政部门应当会同财政监察专员办事处、其他监管部门、税务机关等，进一步完善联合工作机制，统一协调和部署本地区执行会计准则和2010年年报工作，制定工作方案，明确工作要求，确保相关工作落实到位。
（二）各省级财政部门和有关方面应当认真学习本通知和证监会、国资委等有关部门对各类企业2010年年报工作的相关文件，充分理解企业会计准则及其解释第1号、第2号、第3号、第4号和《企业会计准则讲解》新旧变化，全面掌握《企业内部控制基本规范》、《企业内部控制配套指引》及其讲解等的相关内容，为做好执行会计准则和2010年年报工作提供政策支持；继续采用跟踪分析、调查研究和现场检查等方式，了解本地区各类企业在会计准则执行和年报编制工作中的问题，重点关注创业板上市公司会计准则执行情况，确保企业会计准则在本地区各类企业有效实施。
（三）各省级财政部门在做好上述相关工作的基础上，应当参照财政部会计司上市公司年度分析报告的形式，完成本地区上市公司2010年年报分析报告，同时形成非上市大中型企业执行企业会计准则情况的工作总结，于2011年5月31日前报送财政部会计司。
二、各地财政部门做好对本地区各类企业执行会计准则和2010年年报工作应当重点关注的问题
（一）应当做好首次执行企业会计准则的新旧衔接。从2010年1月1日起开始执行企业会计准则的企业，应当根据《企业会计准则第38号——首次执行企业会计准则》及相关规定，编制《新旧会计准则股东权益差异调节表》，做好首次执行日的新旧衔接转换工作，并按照企业会计准则规定对2010年发生的交易或事项进行确认、计量和编制年报。
（二）会计政策和会计估计应当如实反映企业的交易或事项，应当保持统一性和前后一致性。企业2010年变更会计政策和会计估计的，应当在附注中充分说明变更的性质、内容和原因，不得滥用会计政策或随意变更会计估计。
企业应当对相同或者相似的交易或事项采用相同的会计政策进行处理。在编制合并财务报表时，企业集团的会计政策应当统一，子公司采用的会计政策应当与母公司保持一致。
（三）同一交易或事项在A股和H股的财务报告中，应当采用相同的会计政策和会计估计，不得在A股和H股财务报告中采用不同的会计处理。
内地与香港会计准则已经实现等效（长期资产减值转回除外），同时发行A股和H股公司的财务报告不应存在差异。2010年年报中，内地与香港会计处理差异仍未消除的，应当在附注中充分说明原因及消除的措施。
（四）企业应当采用适当且可获得足够数据的方法来计量公允价值，而且要尽可能使用相关的可观察输入值，尽量避免使用不可观察输入值。公允价值在计量时应分为三个层次，第一层次是企业在计量日能获得相同资产或负债在活跃市场上报价的，以该报价为依据确定公允价值；第二层次是企业在计量日能获得类似资产或负债在活跃市场上的报价，或相同或类似资产或负债在非活跃市场上的报价的，以该报价为依据做必要调整确定公允价值；第三层次是企业无法获得相同或类似资产可比市场交易价格的，以其他反映市场参与者对资产或负债定价时所使用的参数为依据确定公允价值。
企业在披露金融工具公允价值相关信息时，应当分别披露确定金融工具公允价值计量的方法是否发生改变以及改变的原因、各个层次公允价值的金额、公允价值所属层次间的重大变动、第三层次公允价值期初金额和本期变动金额等相关信息。在第三层次公允价值计量中，如果估值技术中使用的一个或多个输入值发生合理、可能的变动将导致公允价值金额发生显著变化的，应披露这一事实及其影响。
（五）正确识别企业集团内涉及不同企业的股份支付交易中有关各方的权利和义务，按照《企业会计准则第11号——股份支付》和《企业会计准则解释第4号》的规定，确认企业所获得的职工服务的成本或费用及相关的所有者权益或负债。
（六）严格按照会计准则中有关“控制”的规定，对企业合并和合并财务报表作出正确的会计处理。
企业应当关注企业合并是否构成业务。企业合并如产生巨额商誉，应当予以重点关注。仅通过合同而不是所有权份额将两个或者两个以上单独的企业（或特殊目的主体）合并形成一个报告主体的企业合并，也应当按照《企业会计准则第20号——企业合并》第五条至第十九条的规定进行会计处理。
企业应当按照《企业会计准则第33号——合并财务报表》和《企业会计准则解释第4号》的规定编制合并财务报表。企业因处置部分股权投资或其他原因丧失了对原有子公司控制权，存在对该子公司的商誉的，在计算确定处置子公司损益时，应当扣除该项商誉的金额。
（七）正确对因发行权益性证券而发生的有关费用进行会计处理。企业为发行权益性证券（包括作为企业合并对价发行的权益性证券）发生的审计、法律服务、评估咨询等交易费用，应当分别按照《企业会计准则解释第4号》和《企业会计准则第37号——金融工具列报》的规定进行会计处理；但是，发行权益性证券过程中发生的广告费、路演费、上市酒会费等费用，应当计入当期损益。
（八）严格按照《企业会计准则解释第3号》的规定，确定和披露构成其他综合收益的项目和金额。目前，其他综合收益主要包括相关会计准则规定的可供出售金融资产产生的利得（损失）金额、按照权益法核算的在被投资单位其他综合收益中所享有的份额、现金流量套期工具产生的利得（或损失）金额、外币财务报表折算差额等内容。企业不得随意改变其他综合收益的构成内容。
（九）企业对于上述交易或事项的处理与本通知要求不一致的，应当按照《企业会计准则第28号——会计政策、会计估计变更和差错更正》处理；但是，涉及第四个问题、第六个问题和第七个问题的，应当自2010年1月1日起施行。
三、各地财政部门等有关方面应当关注和重视本地区各类企业的内部控制建设与实施工作
有关企业应当按照财政部、证监会、审计署、银监会、保监会等五部委联合发布的《企业内部控制基本规范》和《企业内部控制配套指引》的要求，梳理业务流程，开展风险评估，完善内控制度，优化信息系统，积极推动企业内部控制体系建设，为2011年企业内部控制规范的正式施行做好准备。
有条件的企业，可以按照《企业内部控制评价指引》的要求，对本企业内部控制的有效性进行自我评价，披露内部控制评价报告。同时可以聘请会计师事务所对财务报告内部控制的有效性进行审计并出具审计报告。企业在内部控制评价过程中发现的重大生产经营风险和重大内部控制缺陷，应当在内部控制评价报告中予以披露，并采取有效应对措施，不断完善企业内部控制体系。
四、会计师事务所及注册会计师应当认真做好各类企业2010年年报审计工作
认真学习和领会本通知和企业会计准则相关规定，切实贯彻风险导向审计理念，密切关注国际金融危机和我国当前经济形势可能对企业造成的影响，谨慎确定重大会计风险领域。严格按照执业准则的规定，实施重要财务报表认定层次的实质性审计，充分履行函证、监盘、减值测试、分析性复核等程序，获取足够的审计证据，保证执业质量，防范执业风险，独立、客观、公正地对年报整体发表审计意见。
五、各地财政监察专员办事处和财政部门应当履行各自职责加强对各类企业2010年年报的监督检查
（一）各地财政监察专员办事处和各省级财政部门应当强化和完善会计师事务所执业质量检查与企业会计信息质量检查有机结合的监督模式，充分利用财政会计行业管理系统，创新会计监督方式和手段，坚持把监督执行会计准则作为重要工作。在开展2011年会计监督工作时，应当继续将各类企业执行会计准则作为监督检查的重点。
（二）各地财政监察专员办事处应当根据《财政部关于进一步做好证券资格会计师事务所行政监督工作的通知》（财监[2009]6号）的要求，结合对证券资格会计师事务所的监管，重点关注中央企业、上市公司和金融企业执行会计准则情况，进一步强化证券资格会计师事务所2010年年报审计的监督检查力度。
（三）各地财政部门应当将地方大中型企业执行会计准则情况继续作为2010年会计信息质量检查的重点，确保会计准则在地方大中型企业得到有效实施。
（四）各地财政监察专员办事处和财政部门应当高度重视、精心组织，加大监督检查力度，严厉查处具有典型性的违规案件。
各省级财政部门、各地财政监察专员办事处应当将本通知精神传达至本地区执行会计准则的各类企业和相关会计师事务所。执行会计准则的各类企业和相关会计师事务所在2010年年报编制和审计过程中遇到重大问题，应当及时反馈财政部会计司。
财政部
二〇一〇年十二月二十八日
公安部对《关于公安机关能否聘请常年法律顾问的请示》的批复
公安部
公安部对《关于公安机关能否聘请常年法律顾问的请示》的批复
（公法〔１９９４〕１３９号）
广东省公安厅：
你们１１月１５日《关于公安机关能否聘请常年法律顾问的请示》（电报）收
悉。经研究，原则同意你们的意见。根据《全国公安法制工作会议纪要》（公发〔
１９９０〕１０号文件）的精神，各级公安机关的法律事务均应由本级公安机关负
责。有关的法律问题，可以同有关部门商量，也可以向有关专家请教，听取意见。
对本级公安机关无法解决的法律问题，应当按照组织程序，向上一级公安机关请示。
因此，公安机关不应当也没有必要聘请常年法律顾问。
此复。
１９９４年１１月２８日
贵阳市村镇规划建设管理办法(2004年)
贵州省贵阳市人大常委会
贵阳市村镇规划建设管理办法（修正）
（2000年10月26日贵阳市第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 2001年1月5日贵州省第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准 2001年2月23日公布 2001年5月1日施行 根据贵州省第十届人民代表大会常务委员会第八次会议批准《贵阳市人民代表大会常务委员会关于清理地方性法规的决定》修正 2004年6月 8日公布 2004年7月1日施行）
第一章 总 则
第一条 为加强村镇规划建设管理，改善村镇生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域的村镇规划、建设和管理适用本办法。国家征用集体所有土地建设的除外。
本办法所称村镇是指村寨、集镇。
第三条 县级以上人民政府建设行政管理部门主管本行政区域的村镇建设管理和城市规划区外的村镇规划工作。
县级以上人民政府规划行政管理部门主管本行政区域城市规划区内的村镇规划工作。
乡级人民政府负责本行政区域的村镇规划、建设和管理工作。
土地、房管、环卫、农业、交通、水利、环保等有关行政管理部门按各自职责，协同做好村镇规划、建设和管理工作。
第四条 编制和实施村镇规划应遵循《中华人民共和国城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》确定的原则，符合有关技术规定。
村镇建设实行重点区域、重要地段严格管理的原则。
村镇建设管理实行便民原则，建设、规划行政管理部门应树立服务意识，改善服务质量，提高办事效率。
第二章 规划制定
第五条 村镇建设必须编制规划，村镇规划分村镇总体规划和集镇、村寨建设规划。
村镇总体规划、建设规划期限为10至20年。
第六条 城市规划区内村镇规划的编制、审批、备案按下列规定办理：
（一）县（市）村镇总体规划、建设规划由乡级人民政府组织编制，报县（市）人民政府批准，送市人民政府规划行政管理部门备案；
（二）城区村镇总体规划、建设规划由乡级人民政府组织编制，经区人民政府同意，报市人民政府规划行政管理部门批准；
（三）城郊结合部、水源保护区、风景名胜区、铁路干线和国道、省道两侧、重要基础设施和其他需要实行严格规划控制区域的村镇建设规划，由县级人民政府组织编制，报市人民政府规划行政管理部门批准。
第七条 城市规划区外的村镇总体规划、建设规划由乡级人民政府组织编制，报县级人民政府批准，送市人民政府建设行政管理部门备案。
第八条 村镇总体规划、集镇建设规划须经乡级人民代表大会审查同意，村寨建设规划须经村民会议讨论同意，由乡级人民政府按规定报批。
村镇总体规划由县级人民政府公布，村镇建设规划由乡级人民政府公布。
第九条 村镇总体规划、建设规划不得擅自变更；确需变更的，应按规定审批。
第三章 规划实施
第十条 城市规划区外村民兴建住宅，应向村民委员会提出申请，经村民会议讨论通过后，按下列规定办理：
（一）需使用耕地的，经乡级人民政府审核，由县级人民政府建设行政管理部门审查同意，并出具村镇规划选址意见书后，依法办理土地使用手续；
（二）使用原有宅基地、村内未利用地等土地的，由乡级人民政府根据村镇规划和土地利用规划批准，并核发村镇规划建设选址意见书。
第十一条 城市规划区外兴建企业，按下列程序办理：
（一）持经批准的有关文件，向县级人民政府建设行政管理部门申请选址定点；
（二）县级人民政府建设行政管理部门审查同意，出具村镇规划选址意见书；
（三）建设单位向县级人民政府土地行政管理部门申请用地，经县以上人民政府批准，由土地行政管理部门办理土地使用手续。
第十二条 城市规划区外的公共设施、公益事业、农民新村等建设，按下列程序办理：
（一）提出申请并经乡级人民政府审核；
（二）县级人民政府建设行政管理部门审查同意，出具村镇规划选址意见书；
（三）建设单位向县级人民政府土地行政管理部门申请用地，经县级人民政府批准，由土地行政管理部门办理土地使用手续。
第十三条 城市规划区内村民兴建住宅，应向村民委员会提出申请，经村民会议讨论通过后，按下列程序办理：
（一）需使用耕地的，经乡级人民政府审核，依法办理用地手续后，向县级以上人民政府规划行政管理部门提交定点申请，规划行政管理部门按村镇规划要求，确定用地位置和范围，核发《建设用地规划许可证》。
（二）使用原有宅基地、村内未利用地等土地的，经乡级人民政府批准，向县级以上人民政府规划行政管理部门办理规划用地手续。
乡镇企业、公共设施、公益事业、农民新村等建设，临时建筑修建，按《贵阳市城市规划管理条例》及有关规定办理手续。
第十四条 建设项目批准后，建设单位和个人须按规定建设。逾期24个月未开工的，核发的村镇规划选址意见书失效。
第十五条 实施村镇规划拆迁村民或单位房屋的，由建设单位依法给予补偿、安置。
任何单位和个人不得在确定拆迁的区域内进行房屋新建、扩建和改建。
第四章 建设管理
第十六条 城郊结合部、水源保护区、风景名胜区、铁路干线和国道、省道两侧、重要基础设施和其他需要实行规划控制区域的建设项目，乡镇企业、公共设施、公益事业、农民新村、生产经营设施等建设，须由具有设计资质的单位设计或采用由市人民政府建设行政管理部门编制，按规定批准的通用、标准设计图纸。
二层以上住宅建筑，其他混合结构及跨度超过6米的单层建筑，须由具有设计资质的单位设计或采用由县级人民政府建设行政管理部门组织编制，报市人民政府建设行政管理部门批准的通用、标准设计图纸。
建设行政管理部门提供通用、标准设计图纸不得收费。
第十七条 承担村镇建设项目的单位和个人，须持相应的资质证书，按核定的资质承担建设项目。
第十八条 以经营为目的、独立或合伙承包村镇房屋建设的建筑工匠，应具有相应资格。
建筑工匠资格认定，由本人向当地乡级人民政府提出申请，报县级人民政府建设行政管理部门审核，符合规定条件的，发给《村镇建筑工匠资格证书》。
建筑工匠资格证书实行定期审验制度。
第十九条 第十六条所列建设项目，建设单位或个人应持有关批准文件，向县级人民政府建设行政管理部门提出申请，经批准后方可开工，并按规定办理建设工程质量和施工安全监督手续。
村民自行施工的房屋，建设工程质量监督部门要提供服务，加强现场指导。 第二十条 村镇房屋实行产权登记管理制度。
村民凭土地使用手续、房屋建筑施工资料向所在地建设行政管理部门办理产权登记，领取产权证书。
第五章 其他规定
第二十一条 建设、规划行政管理部门办理规划选址定点、建房开工、建设工程质量、建筑工匠资格认定等手续，条件齐备，应分别在5个工作日内办结；情况复杂的，不得超过10个工作日。
建设、规划等行政管理部门可到村镇现场办理手续；也可由村民委员会或乡级人民政府集中申请；代为办理有关手续。
建设、规划等行政管理部门应以村民易知的方式，公布审批程序、时间、地点、所需手续及工作人员姓名。
第二十二条 有条件的村镇，应统一组织住宅、公共、公益事业设施建设。 鼓励、提倡采取多种方式集资进行综合开发，实行有偿使用；鼓励、提倡单位和个人投资、捐资建设和维护公共、公益事业设施。
第二十三条 村镇建设应按村镇规划搞好供水、排污、环卫等配套设施建设。具备条件的村镇，应实行集中供水，并使饮用水水质达到国家规定的生活饮用水标准。
第二十四条 城市规划区外严格控制修建临时建筑。
村镇规划区街道、广场、市场和车站等公共场所修建临时建筑，须经乡级人民政府批准，并依法办理临时用地手续。
经批准修建的临时建筑，期限不得超过两年。使用期满或村镇规划建设需要，应立即拆除。未经批准搭建的临时建筑，应无条件拆除。
第二十五条 在村镇规划区内，禁止下列行为：
（一）不按指定地点堆放建筑材料、垃圾、肥料、柴草及其他杂物；
（二）损坏、砍伐村镇道路两侧及公共场所的花草树木；
（三）向村镇道路及公共场所抛撒杂物，排放、倾倒污水；
（四）损坏村镇公共设施。
第二十六条 村镇规划建设管理的有关文件、图纸、资料，县级人民政府建设行政管理部门、乡级人民政府应整理归档，妥善保管。
第六章 法律责任
第二十七条 建设、规划等行政管理部门不公布规定事项，不按期限办结手续，工作人员吃拿卡要、推诿刁难，由所在单位或上级行政主管部门对其责任人员给予行政处分。
第二十八条 在城市规划区外未按规划审批程序批准进行建设的，由县级建设行政管理部门予以处罚：
（一）严重影响村镇规划的，责令停止建设，限期拆除；
（二）影响村镇规划，尚可采取改正措施的，责令限期改正，并按违法建筑物、构筑物每平方米处10元以上50元以下罚款；
（三）不影响村镇规划的，责令停止建设、补办审批手续，并按违法建筑物、构筑物每平方米处5元以上10元以下罚款。
第二十九条 有下列行为之一，由县级建设行政管理部门责令停止设计、施工，限期改正，并处罚款：
（一）未取得设计资质证书从事建筑工程设计的，处1000元以上5000元以下罚款；
（二）未取得施工资质证书，未按规定经营范围承揽建设施工的，按施工面积每平方米处 50元以上100元以下罚款；
（三）涂改、伪造、转让、出卖施工资质证书的，处1000元以上 10000元以下罚款。
（四）未按批准的设计图纸施工的，处500元以上5000元以下罚款。
第三十条 以经营为目的、独立或合伙承建村镇房屋建设的建筑工匠有下列行为之一，由县级建设行政管理部门责令改正、停止施工或吊销资格证书，并处500元以上1000元以下罚款：
（一）未取得《村镇建筑工匠资格证书》承建村镇建筑工程的；
（二）超越规定范围承建建筑工程的；
（三）承建未经批准的建筑工程的；
（四）不按期进行审验的；
（五）涂改、伪造、转让、出租、出借、出卖《村镇建筑工匠资格证书》的。
第三十一条 有下列行为之一，由乡级人民政府予以处罚：
（一）擅自修建或不按规定期限拆除临时建筑物的，责令限期拆除，可并处 100元以上500元以下罚款；
（二）乱堆乱放建筑材料、垃圾、肥料、柴草及其他杂物的，责令限期清除，拒不改正的，处5元以上 100元以下罚款；
（三）损坏、砍伐村镇道路两侧及公共场所花草树木的，责令补植或赔偿，可并处50元以上500元以下罚款；
（四）向村镇道路及公共场所抛撒杂物，排放、倾倒污水的，责令清除，拒不改正的，处5元以上10元以下罚款；
（五）损坏村镇公共设施的，责令赔偿，可并处50元以上5O0元以下罚款。 第三十二条 违反本办法，属《贵阳市城市规划管理条例》处罚的行为，由规划行政管理部门按规定处罚。