影响法院执法环境的若干因素及对策

赵良剑


目前，法院面临的执法环境不尽如人意，法官在办案过程中不时受到来自各方面的干扰，已经成为影响司法公正不可忽视的因素。具体表现在以下几个方面：
一、外部环境方面
1、地方保护主义是导致人民法院执行难的重要因素。由于案件的执行结果影响到地方的经济利益，有的地方出于局部利益的考虑，对外地法院前来执行的不予配合，甚至制造障碍，抗拒执行。
2、部门保护主义给人民法院办理案件造成相当大的困难。由于部门利益作怪，国土、金融等有协助义务的单位，拒不配合法院办案。如在执行案件中根据法院生效判决、裁定，要求国土部门、房管部门协助办理过户手续相当难，延误了执行时机，影响了案件执行。对破产企业土地资产的处置，破产法明确规定由清算组予以处置，但国土部门根据国土资源部的文件，认为应该由他们处置，而现在政府倾向于国土部门，所以现在法院处置破产企业的土地资产就很困难。个别银行片面考虑自身利益，也以种种借口拒绝法院划拨、扣划被执行人的款项。
3、对法院的行政干预未能杜绝。特别是一些基层法院在办理破产案件时，经常会遇到一些党政领导以稳定为名“打招呼”、“提要求”。法院在执行一些案件时，地方党委、政府、人大也以涉及稳定为名（有的被执行单位只有二三十人），要求法院暂缓执行。由于法院的人、财权受制于地方，对地方有较大的依赖性和服从性。所以，一些基层法院对行政干预往往只能妥协。如某县法院在审理一起破产案件中，县委决定以已抵押资产安置职工，这有违法律规定，使法院很难办。
4、一些重大刑事案件受到舆论审判的干扰比较大。一些媒体的宣传报道从案件的侦破阶段就开始了，对案件的性质、事实甚至判决结果都发表见解。如果法院最终认定的案件的性质、事实和判决结果与媒体不一致，广大的媒体受众就会怀疑法院判决的公正性。1997年我国实施的新刑诉法确立了无罪推定的原则，被告人是否构成犯罪，要由法庭判决，而不能是除此之外的任何组织或个人说了算。舆论审判不但侵犯了被告人的基本人身权利和合法权益，而且有碍司法诉讼程序和司法公正，也与我国新闻主管部门关于对未决案件的报道不得擅自定性定罪的新闻纪律格格不入。
二、内部环境方面
1、一些法官政治、业务素质不高，影响了司法公正。一是个别法官裁判不公、违法违纪，败坏了法院形象，影响了司法权威。造成法官裁判不公、违法违纪的主要原因是少数审判、执行人员政治素质不高，未能抵制来自各方的拉拢腐蚀，接受宴请或钱物，故意偏袒一方，枉法裁判。二是一些法官尤其是基层法院的法官业务素质跟不上形势的需要，对法律研究不够。三是少数法官工作责任心不强，不思进取，得过且过。
2、司法透明度还有待提高。公开审判是我国法律规定的一项基本诉讼制度，但从目前公开审判制度的执行状况看，大多数是流于形式，缺乏实质性的公开。审判活动即审判过程的外在形式向当事人、社会公开了，但法官在审判过程中对案件证据的采信、事实的认定、是非的评判的公开落实得并不好。由于未能全面贯彻落实公开审判制度，这就在制度上容易导致案件审理的暗箱操作，也容易导致司法缺乏应有的监督，最终导致权力滥用、枉法裁判、徇私枉法。
3、行政诉讼案件当事人诉讼意识差。近年来，行政诉讼案件增长趋势明显，但是，这个数量相对于民商、刑事案件来说是很少的。其原因在于人们的诉讼意识尚很淡薄。老百姓不知告官，不敢告，不会告，告后怕报复等意识还十分普遍，因而行政诉讼案件撤诉率高。行政机关尤其是县政府不愿当被告，羞于当被告，恼于当被告的意识仍然很强，极力阻止发生诉讼案件，因而不应诉、不出庭，法院判决后不执行判决的现象依然较为严重。如宜宾全市法院先后受理了6件对交警部门作出的交通事故责任认定不服的行政诉讼案件，交警部门不应诉、不出庭、不向法院提供证据材料。法院判决交警部门重新作出责任认定，但交警部门置之不理，影响了司法权威。
4、公、检、法等政法机关在刑事案件的配合上有待加强。特别是公安机关在一些案件的证据收集上存在问题，一些办案人员证据意识不强，责任心不够，该提取的物证、痕迹未能及时提取，导致案件到了法院认定犯罪事实都有问题。
三、改善执法环境的几点建议
改善执法环境是社会的系统工程，是公正司法的需要。我们认为，改善法院目前面临的执法环境应从以下几个方面着手：
1、改革现行的法院管理体制，使人民法院真正从制度上依法独立行使审判权，从而克服地方和部门保护主义。
2、进一步提高党政领导的法制观念和守法意识。各级领导应学会运用法律手段管理社会和经济，在法院办理案件时，坚持不批条子、不搞暗示、不施加压力，支持法院依法独立行使审判权。同时加大对地方和部门保护主义的查处力度，要抓住典型，严肃查处。
3、加强法院队伍建设，建设高素质法官队伍。一是加大教育培训力度，提高法官队伍的业务素质。二是完善法官的职业监督，推进党风廉政建设。加大惩治腐败的力度，重点查处利用审判权、执行权贪赃枉法的人和事。发现一起，查处一起，进一步纯洁法官队伍。
4、提高司法透明度。一要强化公开审判制度，加大当庭裁判力度：一方面将审判活动向当事人、社会公开；另一方面公开法官对案件证据的采用、事实的认定以及评判的过程，从而促使法官提高执法水平，使当事人服判息讼，从制度上防止司法腐败的产生。二要在办理再审案件、执行案件、减刑假释案件中引入听证程序，加强司法的公开性。三是增强裁判文书的说理性，提高裁判文书质量。
5、深入开展社会治安综合治理，提高公民的法律素质。
6、公、检、法机关加强配合，加强责任心，强化证据意识。
7、规范法制新闻报道工作。作为舆论喉舌的传播媒介应该正确把握宣传尺度，不得以其报道干扰法院审判。

作者单位：四川省宜宾市中级人民法院



国家食品药品监督管理局


关于统一药品经营企业许可证编号方法的通知


药管市[2000]129号


　　各省、自治区、直辖市药品监督管理局：

　　根据我局“关于换发《药品经营企业许可证》工作安排的通知”(国药管办［1999］242
号)，目前，全国大部分省、自治区、直辖市换发《药品经营企业许可证》工作方案已经我
局审查批准，换证工作已转入现场审查验收及换发新证阶段。为加强《药品经营企业许可证》
的管理，规范新版《药品经营企业许可证》的编号格式，适应换发证数据统计分析及计算机
管理工作的需要，现对《药品经营企业许可证》的编号方法统一规定如下：

　　一、编号方法
　　新版《药品经营企业许可证》按下列方法统一编号：
　　省(区、市)简称+企业类别号+地(市、州)代码+发证顺序号+分支机构或门店顺序号。

　　二、编号内容释意

　　1.企业类别号为一位数字代号，药品批发企业法人、非企业法人和药品零售企业、零售
连锁企业分别用1、2、3、4表示。

　　2、地(市、州)代码由二位数字组成，用于区分企业所在地区。地(市、州)代码由各省、
自治区、直辖市药品监督管理局按行政区划自行编制，并报我局备案。

　　3、发证顺序号为四位流水号，按发证顺序编排。

4、分支机构或门店顺序号用于药品批发企业分支机构和药品零售连锁企业分部、门店
的《药品经营企业许可证》编号。

　　(1)药品批发企业分支机构的证号应在药品批发企业证号后加“—”及二位分支机构顺
序号。

　　(2)药品零售连锁企业分部的证号应在药品零售连锁企业证号后加“—”及二位分部顺
序号。

　　(3)药品零售连锁企业门店的证号应在药品零售连锁企业证号后加“—”及三位门店顺
序号；药品零售连锁企业跨地(市、州)设立门店的，门店的证号应在分部证号后加三位门店
顺序号。无分部的，先由省(区、市)药品监督管理局给定一个“分部证号”，然后由门店所
在的地(市、州)药品监督管理部门编排门店顺序号。

　　(4)药品零售连锁企业跨省(区、市)设立分部的，由分部所在省(区、市)药品监督管理
局按设立连锁企业编号，并在编号后加“( )”，“( )”内填写该药品零售连锁企业总部所
在省(区、市)简称。

　　(5)药品零售连锁企业跨省(区、市)设立门店的，门店的证号应在分部证号后加“—”
及三位门店顺序号。无分部的，先由门店所在省(区、市)药品监督管理局给定一个分部证号，
然后由门店所在地(市、州)药品监督管理部门编排门店顺序号。

附件：《药品经营企业许可证》编号示例


　　 国家药品监督管理局市场监督司
　　 二○○○十二月二十六日



附件：
　　 《药品经营企业许可证》编号示例

　　一、药品批发企业法人许可证编号为：(以企业在河北省为例，以下同)为：
　　 冀 1 XX XXXX
　　 ┬ ┬ ┬ ┬—
　　 │ │ │ └───→企业法人发证顺序号
　　 │ │ └──────→企业所在地(市、州)代码
　　 │ └────────→表示该企业为法人单位
　　 └──────────→企业所在省(区、市)简称

　　二、药品批发企业非法人许可证编号为：
　　 冀 2 XX XXXX
　　 ┬ ┬—
　　 │ └───→非企业法人发证顺序号
　　 └───────→表示该企业为非法人单位

　　三、药品批发企业分支机构许可证编号为：
　　 冀 XXX XXXX — XXX
　　 ──┬─── ─┬—
　　 │ └───→分支机构顺序号
　　 └───────────→药品批发企业证号

　　四、药品零售企业许可证编号为：
　　 冀 3 XX XXXX
　　 ┬ ┬ ┬—
　　 │ │ └───→零售企业发证顺序号
　　 │ └──────→企业所在地(市、州)代码
　　 └────────→表示该企业为药品零售企业

　　五、药品零售连锁企业许可证编号为：
　　 冀 4 XX XXXX
　　 ┬ ┬ ┬—
　　 │ │ └───→零售连锁企业发证顺序号
　　 │ └──────→企业所在地(市、州)代码
　　 └────────→表示该企业为零售连锁企业

　　六、药品零售连锁企业分部许可证编号为：
　　 冀 XXX XXXX XX
　　 ──┬── ─┬—
　　 │ └───→分部顺序号
　　 └─────────→药品零售连锁企业许可证编号

　　七、药品零售连锁企业门店许可证编号

　　(一)门店与连锁企业同处一地的，其编号为：
　　 冀 XXX XXXX — XXX
　　 ──┬─── ─┬—
　　 │ └───→门店顺序号
　　 └───────────→药品零售连锁企业许可证编号

　　(二)门店与连锁企业不在同一地(市、州)的，其编号为：
　　 冀XXXXXXX—XX XXX
　　 ──┬──── ─┬—
　　 │ └───→门店顺序号
　　 └───────────→门店隶属的药品零售连锁企业分部许可证编号

　　八、药品零售连锁企业跨省(区、市)设立分部的，其编号为：
　　 冀 4 XX XXXX (京)
　　 ┬ ┬ ┬ ┬─ ┬—
　　 │ │ │ │ └───→表示该连锁企业的总部设在北京
　　 │ │ │ └───────→分部所在省(区、市)连锁企业发证顺序号
　　 │ │ └─────────→分部所在地(市、州)代码
　　 │ └───────────→企业类别号
　　 └─────────────→分部所在省(区、市)简称

　　九、药品零售连锁企业跨省(区、市)设立门店的，其编号为：
　　 冀 4 XX XXXX (京) — XXX
　　 ──┬───── ┬—
　　 │ └───→门店顺序号
　　 └────────────→跨省分部的证号