国防科学技术工业委员会


国防科技工业质量奖励与处罚暂行规定


（征求意见稿）

第一章 总 则

　　第一条 为了加强国防科技工业质量管理工作，根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《军工产品质量管理条例》，制定本规定。

　　第二条 本规定适用于从事武器装备及其配套产品、军贸产品及其配套产品、民用产品（核电、民用航天、民用航空、民用船舶）及其配套产品（以下简称产品）研制、生产、试验与服务的单位和个人。

　　第三条 国防科技工业的质量奖励与处罚工作坚持公开公正、实事求是的原则。

　　第四条 国防科技工业的质量奖励与处罚工作由主管部门（单位）按管理职能和管理权限组织实施。

第二章 奖励的范围与种类

　　第五条 对在产品研制、生产、试验与服务中，发现重大质量隐患、解决重大质量问题以及在质量工作中作出重大贡献或取得突出成绩的单位和个人，应当给予奖励。

　　第六条 国防科工委设立国防质量奖，对质量先进单位和质量先进个人进行奖励。国防质量奖的奖项分为：国防质量卓越奖、国防质量创新奖、国防质量成就奖和国防质量贡献奖。

　　第七条 对满足下列条件，在质量工作中作出重大贡献，质量经营业绩突出且产品质量达到卓越水平的单位，经评定合格授予国防质量卓越奖：

　　（一）质量发展战略明确，质量管理制度完善；

　　（二）产品研制、生产、试验与服务任务圆满完成，且最近两年内未发生任何质量事故；

　　（三）产品与服务质量水平高，用户满意度高；

　　（四）质量成本控制有效；

　　（五）其它条件。

　　第八条 对满足下列条件之一，在质量工作中积极探索，勇于创新，质量管理取得明显成效的单位，经评定合格授予国防质量创新奖：

　　（一）质量管理创新或技术创新取得实效；

　　（二）质量改进成效显著，产品与服务质量持续改善；

　　（三）其它条件。

　　第九条 对满足下列条件，在质量工作中取得重大成就的各单位行政正职，型号总指挥、总设计师，经评定合格授予国防质量成就奖：

　　（一）组织策划了质量发展战略；

　　（二）促进了广大员工质量意识明显提升；

　　（三）完善了质量管理制度，确保了质量预防、纠正与保证措施落到实处；

　　（四）推动了先进的质量管理和技术方法的应用；

　　（五）其它条件。

　　第十条 对满足下列条件之一，在质量工作中作出突出贡献的个人，经评定合格授予国防质量贡献奖：

　　（一）发现了重大质量隐患、避免了重大质量损失或解决了重大技术质量问题；

　　（二）开展了质量管理创新，提升了质量管理水平；

　　（三）提出了质量技术的新方法，促进了产品质量提高；

　　（四）其它条件。

　　第十一条 国防质量奖的评定与奖励工作由国防科工委负责组织实施。

　　第十二条 对于以不正当手段骗取国防质量奖的单位和个人，一经发现，立即撤销对其的奖励并给予通报批评。

第三章 处罚的范围与种类

　　第十三条 在产品研制、生产、试验与服务过程中，因管理原因或责任导致下列情形出现的，根据情节轻重和造成的后果大小，给予责任单位和责任人相应的处罚或处分：

　　（一）发生重大质量事故的；

　　（二）发生定型试验或批抽检试验失败的；

　　（三）发生重大批次性质量问题，产品大量返修或报废的；

　　（四）对用户提出的合理、合法要求推诿扯皮的；

　　（五）管理混乱、保证不力、过程或状态失控的；

　　（六）弄虚作假、伪造数据或出具虚假证明的；

　　（七）制造、销售和使用假冒伪劣产品的；

　　（八）篡改产品质量信息的；

　　（九）违反相关质量法律、法规的；

　　（十）造成产品研制、生产或交付进度严重延误的；

　　（十一）造成重大经济损失的；

　　（十二）造成严重影响训练或使用的；

　　（十三）其它造成重大质量隐患或社会与政治影响的。

　　第十四条 本规定所称责任单位是指对发生本规定第十三条所列一个或多个情形，负有直接责任或管理责任的研制和生产单位，配套单位或认证、检验、测试、试验或鉴定机构。

　　第十五条 本规定所称责任人包括直接责任人和其他责任人。直接责任人是指由于其失职、渎职行为，直接导致本规定第十三条所列情形发生的；其他责任人是指负有领导责任、管理责任、技术审查责任或其他责任的单位行政领导、型号负责人、管理人员、技术审查人员或其他相关人员。

　　第十六条 对责任单位的处罚分为：警告、限期改正、暂停科研生产资格和取消科研生产资格。

　　第十七条 对责任人的处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职（含撤销型号职务，下同）和开除。

　　第十八条 责任单位和责任人的违法、违规行为造成损失的，依法承担赔偿责任；给他人造成损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四章 质量责任的调查与认定

　　第十九条 在产品研制、生产、试验与服务过程中，出现第十三条所列情形时，有关主管部门（单位）应按照法定程序启动调查工作，根据调查结果确认有关单位和人员的质量责任。

　　必要时，国防科工委可按照有关规定直接启动对有关责任单位和责任人的调查与认定工作。

　　第二十条 有关主管部门（单位）应根据调查与认定结果，按照有关规定和管理职能及管理权限给予责任单位和责任人相应的处罚或处分。

　　国防科工委启动调查与认定工作的，按照管理职能与管理权限，由国防科工委对责任单位和责任人进行处罚或处分，或者责成有关主管部门（单位）进行处罚或处分。

第五章 处罚的实施

　　第一节 对责任单位的处罚

　　第二十一条 本规定第十三条（一）至（三）所列情形之一发生的，可给予责任单位警告以上（含警告）处罚；一年内发生两次以上的，给予限期改正以上（含限期改正）处罚。

　　本规定第十三条（四）至（九）所列情形之一发生的，可给予责任单位警告以上（含警告）处罚；同时出现（十）至（十三）所列情形的，给予限期改正以上（含限期改正）处罚。

　　本规定第十三条（十）所列情形发生的，可给予责任单位警告以上（含警告）处罚；拖延进度达到一年以上（含一年）的，给予限期改正以上（含限期改正）处罚。

　　本规定第十三条（十一）所列情形发生的，可给予责任单位警告以上（含警告）处罚；造成直接经济损失五亿元以上（含五亿元）的，给予限期改正以上（含限期改正）处罚。

　　本规定第十三条（十二）、（十三）所列情形之一发生的，可给予责任单位警告以上（含警告）处罚；影响特别严重、性质特别恶劣的，给予责任单位暂停科研生产资格以上（含暂停科研生产资格）处罚。

　　第二十二条 认证、检验、测试、试验或鉴定机构发生本规定第十三条所列情形的，除根据本规定第二十一条的规定给予处罚外，由国防科工委或有关主管部门（单位）授予机构资质的，取消其资质，且从取消之日起三年内不再授予其资质。

　　由其它有关部门（单位）授予机构资质的，要对其予以通报，且从通报之日起三年内取消对其认证、检验、测试、试验或鉴定结果的认可。

　　第二十三条 民口研制生产单位发生本规定第十三条所列情形的，除根据本规定第二十一条的规定给予处罚外，暂停或限制其产品的制造、销售和使用。

　　第二十四条 同一责任单位导致本规定第十三条所列情形一年内发生两次以上（含两次）的，给予限期改正以上（含限期改正）处罚。

　　第二十五条 同一责任单位，一年内两次受到警告及以上处罚的，应当取消科研生产资格并免去行政正职的职务。

　　第二节 对责任人的处分

　　第二十六条 本规定第十三条（一）至（三）所列情形之一发生的，对直接责任人给予记过以上（含记过）处分；情节特别严重的，给予撤职（含撤职）以上处分。

　　本规定第十三条（四）至（九）所列情形之一发生的，对直接责任人给予警告（含警告）以上处分；同时出现（十）至（十三）所列情形之一的，给予记大过以上（含记大过）处分，情节特别严重的，给予降级以上（含降级）处分。

　　本规定第十三条（十）至（十三）所列情形之一发生的，对直接责任人给予记过以上（含记过）处分；情节特别严重的，给予降级以上（含降级）处分。

　　第二十七条 认证、检验、测试、试验或鉴定机构发生本规定第十三条所列情形之一的，除根据本规定第二十六条的规定，对直接责任人给予处分外，由国防科工委或有关主管部门（单位）授予人员资格的，取消其资格，且从取消之日起三年内不再授予其资格。

　　由其它有关部门（单位）授予人员资格的，要对其予以通报，且从通报之日起三年内取消对其认证、检验、测试、试验或鉴定结果的认可。

　　第二十八条 同一直接责任人导致本规定第十三条所列情形在一年内发生两次以上（含两次）的，给予记大过以上（含记大过）处分；情节特别严重的，给予开除处分。

　　第二十九条 对其他责任人，参照本规定第二十六条、第二十七条、第二十八条的规定给予处分，可视情节轻重及影响大小从轻或减轻处分。

　　第三十条 同一型号，一年内两次受到警告及以上处罚的，应当免去型号总指挥、型号总设计师的职务。

　　第三节 处罚的从重与减免

　　第三十一条 本规定第十三条所列情形发生后，责任单位或责任人及时上报情况，立即采取补救和纠正措施，努力减轻经济损失，并积极配合开展调查的，应当从轻或免予处罚或处分。

　　第三十二条 本规定第十三条所列情形发生后，责任单位或责任人有下列情况之一的，应当从重处罚和处分：

　　（一）迟报、虚报或隐瞒不报，造成严重后果的；

　　（二）破坏现场或伪造现场，意图掩盖事实真相的；

　　（三）本应采取且能够采取补救措施而未采取，造成损失继续扩大的；

　　（四）不及时组织调查与处理，或者以各种理由阻挠、迟滞或拖延调查的；

　　（五）不配合或拒不接受调查，对调查人员进行刁难或威胁的；

　　（六）对举报本规定第十三条所列情形的人员进行打击报复的；

　　（七）其它应当从重处罚或处分的情形。

第六章 附 则

　　第三十三条 本规定由国防科工委负责解释。

　　第三十四条 各地方国防科工委（办）、各军工集团公司及所属企事业单位、委管各单位及其它各有关企事业单位可依照本规定，制定本单位的质量奖励与处罚办法。

　　第三十五条 本规定自发布之日起实施。


天津市财政局


关于印发《天津市财政专项基本建设财务管理若干规定》的通知

财基[1998]36号


各有关单位，各区县财政局：　　

根据财政部《关于加强基本建设财务管理若干意见的通知》(财基字 [1996]145号)、《关于印发＜基本建设财务管理若干规定＞的通知》(财基字[1998]4号)和《关于印发＜基本建设项目竣工财务决算报表＞和＜基本建设项目竣工财务决算报表填制说明＞的通知》(财基字[1998 ]498号)的有关规定，我们制定了《天津市财政专项基本建设财务管理若干规定》，现印发给你们，望遵照执行。

附件：天津市财政专项基本建设财务管理若干规定 天津市财政专项基本建设财务管理若干规定 　　

第一条 为顺利实施基本建设计划，有效控制建设项目投资规模，提高财政专项资金投资效益，特制定本办法。　　

第二条 本办法适用于市财政专项资金安排的基本建设项目（含拼盘项目）。　　

第三条 财政专项基本建设项目是指经市计委、市建委、市财政局批准立项的用预备费或预算资金全额安排或补助的基本建设项目。　　

第四条 财政专项基本建设项目，一律实行投资包干、超支不补的资金管理办法。建设项目应采取限额设计、包干施工、严格控制建设规模和设计标准等措施，以确保工程不突破概算。　　

第五条 勘察、设计、监理单位及各政府职能部门，对财政专项基本建设项目，要严格执行国家政策，并实行优惠价格或给予减免；施工企业应根据财政部门的有关要求按三类取费标准计取。　　

第六条 凡投资额在1,000万元以上或单项装饰工程在200万元以上的财政专项基本建设项目，必须按业务分工分别在甲级勘察、设计单位，一级施工企业和甲级监理单位中进行招标。财政部门和建设单位主管部门要对勘察、设计单位、施工企业和监理单位的资质进行严格审查，不符合条件的单位不得参与招标和承担项目的勘察、设计、施工和监理任务。　　

第七条 财政专项基本建设项目，由建设单位主管部门负责编制和提出项目建议书，经市计委、市建委和市财政局共同审查批准后方可立项。　　

财政专项基本建设项目的立项、可行性研究报告、初步设计文件的批复，由市计委、市建委和市财政局共同会签下发。　　

第八条 建设单位主管部门根据批准的项目建议书，自行组织或委托社会中介机构编制可行性研究报告，财政部门会同计划管理部门参与可行性研究的论证和审定。　　

第九条 建设单位根据批复的立项、可行性研究报告和初步设计，按照确定的条件选择勘察、设计单位、施工企业和监理单位，由财政部门下达基本建设支出预算，组织开工建设。　　

第十条 建设单位要按国家有关规定签订勘察设计、监理和施工合同。勘察设计单位、监理单位和施工企业应严格按合同规定的技术要求、进度、质量和期限完成好勘察设计、施工任务和工程监理。　　

第十一条 根据财政部《关于加强基本建设财务管理若干意见的通知》（财基字[1996]145号）文件的精神，财政部门会同有关部门对建设项目的概算进行审查。根据财政部《关于加强建设项目工程预（结）算竣工决算审查管理工作的通知》（财基字[1998]766号）文件精神，财政部门负责或委托社会中介机构对建设项目的工程预结算进行审查。为节约投资和保证工程质量，负责对设计合同、施工合同和监理合同等各项合同进行审查。审查后确定的各类费用作为办理拨款和结算的依据。实行招标的项目，其标底造价由财政部门或委托社会中介机构进行确定。　　

第十二条 对财政专项基本建设项目，要按照批准的建筑规模、建设标准和投资总额由财政部门或委托社会中介机构对工程项目全过程实行严格的财务管理。充分发挥财政资金的投资效益，节约工程建设资金，防止工程超概算问题发生。　　

第十三条 建设单位申请基本建设项目用款时，应按《天津市财政资金安排基本建设项目管理暂行办法》（财预[1996]32号）规定，报送有关文件资料，经财政部门审核后办理拨款。　　

第十四条 勘察任务的定金为勘察费的30%，勘察任务完成后付65% ，待整个工程完工后再付5% 。　　

第十五条 设计任务的定金为投资估算中设计费的20%，初步设计完成后付30%，施工图及施工预算完成后付20%，整个工程完工后再付30%。　　

第十六条 监理合同审核、签订后，先付监理单位合同监理费的20%，基础工程完工付合同监理费的20%，主体工程完工后再付合同监理费的20%，待全部工程竣工验收后付给监理单位合同监理费的35%，最后预留合同监理费的5%工程交付使用一年后再拨付工程监理单位。　　

第十七条 施工企业根据签订的合同、审核后的施工图预算及施工组织方案按期编制年度财务计划及每月用款计划，及时报送建设单位。经建设单位、工程监理和主管部门签署意见，报市财政局审核后作为拨款的依据。　　

第十八条 工程价款资金拨付程序　　对于建设单位自筹资金（含各项基金和行政性收费）与财政资金安排的拼盘项目，建设单位应在开工前将全部自筹资金存到指定帐户，需要拨付工程款时同比例拨付，如自筹资金（含各项基金和行政性收费）不能及时、足额到位或未存入指定的财政专户，财政部门有权相应减少其拨款数额直至停止拨付工程款。　　

1、工程开工前，财政部门可根据前期计划和项目具体情况由建设单位和主管部门申请，拨付前期费用。　　

2、财政部门对施工企业的工程价款，按工程进度和核定的当期工程价款拨付资金。工程开工后，由施工企业自行采购建筑材料的可按照年度工作量的25%，拨付预付备料款，安装工程按年度工作量的10%预付工程款。预付的备料款以后按一定的比例从每月工程进度款中逐月进行抵扣。　　

3、工程价款拨付方式采取月初施工单位垫支、月末结算的下拨款方式。施工企业应于每月25日前将施工企业本月实际完成工作量和下月施工组织计划，报现场监理和建设单位核定后；于月底前连同本月实际发生的二类费用明细报送上级主管部门；主管部门在次月1日前负责将上报的工程资料审查完毕，上报市财政局；财政部门审核后于次月5日前按有关规定，办理已完部位工程款及有关费用的拨款手续。　　

4、建设单位及施工企业订购设备和材料，要严格按照批准的基本建设计划、设计所附主要设备、材料清单和概算、施工图预算，经财政部门审核批准后签订订货合同，列明名称、规格、数量、价值、交货时间等，并经订货单位签章同意。建设单位及施工企业应将年度设备投资明细计划和订货合同副本报送市财政局。财政部门根据有关文件、资料对设备投资计划和订货合同进行审查，监督执行合同，对计划和合同中不符合规定的内容，财政部门有权拒绝拨款。设备投资计划和订货合同一经审核确定，建设单位和施工企业必须严格按计划、合同规定内容执行，不得擅自调整、变更。为加强财政对基本建设财务的管理，提高财政资金使用效益，对项目所需主要设备和材料要按照市政府《批转市财政局拟定的天津市实行政府采购制度暂行办法的通知》（津政发[1998]39号）文的办法按照公开、公平、高效、廉洁的原则实行政府采购，充分实现货币价值最大化。政府采购的主要设备有：电梯、中央空调和各种分体空调、锅炉、消防设备及各种专业设备等；主要材料有：石材、门窗（铝合金、塑钢、木制等）、玻璃幕墙、各种装饰装修材料及专业用材料等。政府采购工作由财政部门组织各专业有关人员组成审查小组，通过投招标的办法直接进行采购实施政府采购职能。　　

5、市财政专项资金安排的基本建设工程均实行质量保证金制度。按工程造价的5%计取，即在工程竣工验收前，扣除规定比例质保金后拨付工程价款。质量保证金自工程竣工验收或交付使用一年后由财政部门再付给施工企业。　　

第十九条 建设单位应严格按照财政局《财政基本建设资金银行开户管理暂行办法》（财基[1997]3号）的规定，到指定银行开设帐户，接受资金的监督管理。 　　

第二十条 建设单位应严格按照财政局《关于编报基本建设财务月报的通知》（财基[1996]6号）的规定报送财务月报，同时抄报主管部门一份。　　

第二十一条 建设单位应严格按照财政局《天津市财政资金安排基本建设项目管理暂行办法》（财预[1996]32号）三十二条的有关规定，报送基本建设年度财务决算，并接受财政部门或委托中介机构对其年度财务决算进行的审查。　　

第二十二条 财政专项基本建设项目竣工时除按国家有关规定由基本建设综合管理部门进行竣工验收外，建设单位及主管部门应及时组织编制竣工财务决算上报财政部门，经财政部门或委托社会中介机构进行审查后，由财政部门负责对其竣工财务决算进行批复。在竣工财务决算未经批准前，原机构不得撤消，有关人员不得调离。　　

第二十三条 各建设单位编制竣工决算前，要认真做好各项清理工作。主要包括基本建设项目档案资料的收集整理、帐务处理、财产物资的盘点核实及债权债务的清偿，做到帐帐、帐证、帐实、帐表相符。各种材料、设备、工具、器具等要逐项盘点核实，填列清单，妥善保管，或按照国家规定进行处理，不准任意侵占、挪用。　　

第二十四条 财政部门对建设单位上报的竣工财务决算要进行严格审查。审查的内容包括：财务决算报表是否按期编报；报表是否齐全、完整；报表是否真实准确；建设成本是否真实，交付使用资产是否完整；项目结余资金、基本建设支出是否合理，基本建设投资包干结余是否准确并按规定分配等。　　

第二十五条 财政专项基本建设项目要按照财政部《关于印发〈基本建设财务管理若干规定〉的通知》（财基字[1998]4号）和《关于印发〈基本建设项目竣工财务决算报表〉和〈基本建设项目竣工财务决算报表填制说明〉的通知》（财基字[1998]498号）规定的内容填报竣工决算报表和决算说明书。财政部门对违反基建财务规定而列报的支出给予剔除，对违反财经纪律，挤占、挪用基建资金的现象，经核实后按有关规定处理。审核工作结束后，财政部门要及时批复工程决算，以便建设单位调整帐目，办理结算等工作。　　

第二十六条 根据财政部《关于印发〈基本建设财务管理若干规定〉的通知》（财基字[1998]4号）的文件精神，非经营性项目由财政投资形成的结余资金，50%上交同级财政部门；20%上交主管部门，用于基本建设投资管理方面的支出；30%作为建设单位的留成收入。　　

第二十七条 本规定由市财政局负责解释。　　

第二十八条 本规定自颁发之日起执行。　　

附：工程价款审批单(略)