辽宁省旅游条例
辽宁省人大常委会
辽宁省旅游条例
2005年9月23日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过
第一章 总 则
第一条 为了促进旅游业发展，维护旅游市场秩序，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事旅游规划、开发、经营、管理、服务以及进行旅游活动的单位和个人，均应遵守本条例。
第三条 本条例所称旅游业是指利用旅游资源和设施，为旅游者提供游览、住宿、餐饮、交通、购物、娱乐等服务的综合性产业。
旅游资源是指可以为发展旅游业开发利用的自然资源、历史人文资源和其他社会资源。
旅游经营者是指从事旅游业经营活动的单位和个人。
第四条 发展旅游业应当坚持旅游资源的严格保护、合理开发、永续利用相结合的原则，协调好经济效益、社会效益和环境效益的关系，实现旅游业的可持续发展。
第五条 省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府应当把发展旅游与加强社会主义精神文明建设结合起来，通过旅游活动弘扬民族优秀文化，加强爱国主义教育，促进经济文化交流。
第六条 省、市、县人民政府旅游行政管理部门负责本行政区域内旅游业的监督管理。其他有关部门应当按照各自职责，做好旅游业的管理与服务工作。
第二章 旅游促进与发展
第七条 省、市、县人民政府应当把旅游业纳入国民经济和社会发展规划，增加财政性资金投入，重点用于区域性旅游规划的编制、旅游整体形象的宣传、旅游公共设施的建设。
第八条 省、市、县人民政府应当建立旅游业发展协调机制,加强对旅游产品开发、旅游宣传推介、旅游线路组合的整合，实现区域合作，优势互补，推动旅游经济协调发展。
第九条 省、市、县人民政府应当鼓励和支持开发具有地方特色或者旅游区（点）独特性的旅游纪念品、土特产品、工艺品及其他旅游商品。
第十条 省、市、县人民政府应当鼓励和引导社会资金对旅游教育的投入,拓宽办学渠道,培养旅游专业人才,提高旅游从业人员的素质。
第十一条 鼓励、扶持民族自治地方和少数民族聚居地方发展旅游业，发展少数民族旅游项目，开发、创建少数民族地方的旅游线路和旅游品牌。
第十二条 鼓励国内多种经济成分参与旅游业，按照国家有关规定吸引外资，积极培育多元化的市场主体。
第三章 旅游规划与旅游资源
第十三条 省、市、县人民政府旅游行政管理部门应当会同有关部门组织编制本行政区域内的旅游发展规划。规划经征求上一级旅游行政管理部门意见后，报同级人民政府批准实施。
旅游行政管理部门可以根据实际需要对旅游发展规划进行调整，调整方案须报同级人民政府和上一级旅游行政管理部门备案。涉及旅游产业地位、发展方向、发展目标和产品格局的重大变化，应当经同级人民政府批准。
第十四条 旅游发展规划应当遵循国民经济和社会发展总体规划，并符合土地利用总体规划和城市规划。
第十五条 旅游区（点）项目和旅游设施建设，应当符合旅游发展规划，其建筑规模和风格应当与周围景观相协调，依法进行环境影响评价，不得破坏旅游环境和生态环境。
有关部门审批旅游区（点）、旅馆等旅游建设项目，应当征求旅游行政管理部门的意见。
第十六条 利用民族文化资源、有价值的历史建筑和其他历史人文资源开展旅游经营的，应当保持其民族特色和历史风貌。
以自然景观为主的旅游区（点），应当加强对自然资源和生物多样性的保护，保证资源的可持续利用。
第十七条 在旅游资源特点突出、旅游经济效益显著的区域，按照国家和省的有关规定建设生态旅游示范区、工农业旅游示范区和旅游度假区。
第十八条 省、市、县人民政府旅游行政管理部门负责本行政区域内旅游资源的普查，建立旅游资源档案，指导旅游资源保护和开发建设。
第四章 旅游者
第十九条 旅游者享有下列权利：
（一）知悉旅游经营者所提供的产品及服务的真实情况；
（二）自主选择旅游经营者及其服务的方式和内容；
（三）要求旅游经营者按照合同约定提供质价相符的服务；
（四）拒绝强制交易行为和合同约定以外的收费服务；
（五）人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰受到尊重；
（六）合法权益受到损害时，要求获得赔偿；
（七）法律、法规规定或者旅游合同约定的其他合法权利。
第二十条 旅游者在接受旅行社提供的旅游服务中，在旅行社指定的购物场所购买到假冒伪劣商品，旅行社应当负责退换。
第二十一条 旅游者合法权益受到损害，或者与旅游经营者发生争议，可以通过下列途径解决：
(一)与旅游经营者协商解决；
(二)向旅游质量监督机构、消费者协会或者价格监督、工商行政管理等部门投诉或者申诉；
(三)依照合同约定的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议，向仲裁机构申请仲裁；
(四)向人民法院提起诉讼。
第二十二条 旅游者应当履行下列义务：
（一）履行合同条款的约定；
（二）爱护旅游资源、旅游环境和旅游设施；
（三）遵守旅游秩序和旅游区（点）有关卫生、安全等管理规定；
（四）遵守社会公德，尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰；
（五）法律、法规规定的其他义务。
第五章 旅游经营者
第二十三条 旅游经营者应当依法取得营业执照。法律、法规规定从事特定项目的旅游经营活动需经相关部门许可的，应当取得相应的经营许可证。
第二十四条 旅游经营者不得有下列行为：
（一）超越核定的经营范围从事旅游业务；
（二）假冒其他旅游经营者的注册商标和质量认证标志，擅自使用其他旅游经营者的名称；
（三）制造和散布有损于其他旅游经营者商业信誉的虚假信息；
（四）向旅游者提供虚假旅游服务信息或者发布虚假广告；
（五）欺骗、胁迫旅游者购买商品或者接受服务；
（六）业务往来中，账外给予佣金或者收受回扣；
（七）法律、法规禁止的其他行为。
第二十五条 旅游经营者提供的旅游服务项目不得有下列内容：
（一）损害国家利益和民族尊严；
（二）民族、种族、宗教、性别歧视；
（三）宣扬淫秽色情、封建迷信；
（四）法律、法规禁止的其他内容。
第二十六条 旅游经营者享有下列权利：
（一）依法自主经营；
（二）拒绝违反法律、法规规定的收费、摊派和检查；
（三）拒绝旅游者提出的违反职业道德、侮辱人格尊严的要求；
（四）商业秘密受到法律保护；
（五）法律、法规规定的其他权利。
第二十七条 旅游经营者应当公开服务项目和服务收费标准，明码标价；旅游区(点)内有多处景观或者游览项目的，应当分别设置单一门票或者价格低于单一门票价格总和的联票、套票，一并向旅游者公示，由旅游者自主选择购买。
禁止向旅游者强行出售联票、套票或者搭配书籍、保险等售票。
旅游区(点)门票价格的调整，应当经物价部门批准并向社会公布。价格上调的，从新价格批准执行之日起，对国内旅游团队延迟30日执行，对境外旅游团队延迟90日执行。
第二十八条 被确定为爱国主义教育基地的旅游区（点）应当对中小学生集体参观一律免费， 对中小学生个人参观实行半费,并创造条件对全社会免费开放。
第二十九条 旅游经营者应当执行国家和省有关安全管理的规定，健全相关的管理制度，配备必要的设施设备并保证完好有效。
经营涉及人身安全的客运架空索道、大型游乐项目等的设备、设施，应当符合国家有关安全标准，并定期检测。
对旅游活动中可能危及旅游者人身、财产安全的情况，应当事先向旅游者做出说明或者明确警示，并说明和表明正确使用商品或者接受服务的方法以及防止危害发生的方法。
第三十条 对旅游区（点）内发生的旅游安全事故，旅游经营者应当及时采取救助措施，并向旅游行政管理部门和公安等相关部门报告。
第三十一条 旅游区（点）应当按照规定的标准，合理设置停车场、通讯、残疾人无障碍设施以及厕所、垃圾箱等公共卫生设施。
旅游区（点）设置的说明牌、指示牌、警示牌，应当使用中文和外文，并采用国际通用的公共信息图形符号。
第三十二条 旅游区(点)经营者应当根据旅游安全、环境保护、文物保护和服务质量等要求，确定旅游接待承载能力，实行游客数量控制。
第三十三条 旅游经营者应当按照与取得的服务质量等级相对应的标准提供服务。
未取得服务质量等级的，不得使用服务质量等级标志和称谓进行广告宣传或者经营活动。
第三十四条 导游人员在服务中不得有下列行为：
（一）擅自减少旅游项目，变更约定的接待计划或者中止旅游服务；
（二）私自组织、接待旅游团队；
（三）向旅游者或者其他旅游经营者索取额外费用；
（四）强行向旅游者推销商品；
（五）法律、法规禁止的其他行为。
第三十五条 旅行社组织旅游活动，应当与旅游者签订书面合同，明确约定行程安排、服务项目和价格、服务标准、违约责任等事项。安排旅游者购物的，应当在合同中明确购物场所、购物次数和停留时间。
旅行社因不可抗力原因减少旅游服务项目或者降低旅游服务标准的，应当返还尚未发生的服务费用。
旅行社违反约定擅自提高交通、食宿、导游服务标准的，增加的费用由旅行社承担。
第三十六条 旅行社因不能出团，将已签定旅游合同的旅游者转给其他旅行社出团时，必须征得旅游者书面同意。
旅游者不同意转团的，旅行社应当返还旅游者预付的旅游费用。擅自将旅游者转给其他旅行社的，转让的旅行社应当承担相应的法律责任。
第三十七条 旅行社组织旅游活动，应当使用取得客运经营许可证、并符合保护旅游者人身和财产安全要求的交通工具。
第三十八条 旅行社可以受国家机关、事业单位和社会团体的委托，为其安排公务活动中的交通、住宿、餐饮、会务等事项。
第六章 监督管理
第三十九条 旅游行政管理部门和其他有关部门应当依法加强对旅游市场的管理和旅游服务质量的监督、检查。
旅游行政管理部门所属的旅游质量监督机构依照职责进行旅游市场的监督、检查工作，受理旅游服务质量投诉。
第四十条 旅游行政管理部门应当按照国家规定加强对旅行社缴纳的质量保证金的管理，并保证质量保证金专款专用，用于赔偿旅游者的经济损失。任何单位和个人不得挪用质量保证金。
第四十一条 旅游者对旅游服务质量不满意，向旅游质量监督机构投诉的，经审查，符合受理条件的，应当及时作出受理决定并调查处理；不符合受理条件的，应当在7个工作日内通知投诉者不予受理的理由。
对涉及保证金赔偿的案件，应当自受理之日起90日内审理终结。有特殊原因的，经批准可以延长审理30日。其他的投诉案件，应当自受理之日起45日内作出处理决定。
第四十二条 旅游团队可以推选旅游服务质量监督员，代表本团队全体旅游者对旅游经营和服务质量实行监督，协调处理旅游服务质量的有关问题。
第七章 法律责任
第四十三条 违反本条例的行为，有关法律、法规对处罚有规定的，依照有关法律、法规的规定执行；没有法律、法规规定的，依照本条例的规定执行。
第四十四条 违反本条例第三十条规定的，由旅游行政管理部门给予警告，并处5000元以上３万元以下的罚款；情节严重的，可以责令停业整顿。
第四十五条 违反本条例第三十二条规定，有发生旅游安全事故危险的，由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，处5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，可以责令停业整顿。
第四十六条 旅游行政管理部门或者有关部门工作人员违反本条例的规定有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，由所在单位或上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十七条 本条例自2005年12月1日起施行。1997年11月29日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过的《辽宁省旅游管理条例》同时废止。
关于印发《淮南市人民政府工作规则》的通知
安徽省淮南市人民政府
关于印发《淮南市人民政府工作规则》的通知
淮府［2003］76号
凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《淮南市人民政府工作规则》已经第13届市人民政府第5次常务会议审议通过，现印发 给你们，请遵照执行。
二○○三年七月二十三日
淮南市人民政府工作规则
第一章 总 则
一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《安徽省人民政府工作规则》和市政府工作的要求，制定本规则。
二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党的核心，牢牢抓住经济建设中心，时时处处顺应民心，按照党的十六大提出的形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的目标要求，进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，建设服务政府；实行科学民主决策，改进工作机制和流程，建设效率政府；坚持依法行政，接受人民监督，建设法制政府；扩大政务公开，倡导诚实守信，建设信用政府。
三、市政府组成人员及直属机构等单位负责人要依法履行职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，团结协作，全心全意为人民服务。
四、市政府各部门要依照法律、法规和规章行使职权，各司其职，各负其责，在各自的职权范围内，独立负责地做好工作；要相互协调，密切配合，增强政府工作的整体合力；要进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政质量和效率，切实贯彻落实市政府各项工作部署。
第二章 政府组成人员职责
五、市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长，市政府组成部门的各委员会（办公室）主任、各局局长。
六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府工作，副市长、秘书长协助市长工作。
七、副市长按分工负责处理分管工作，受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
八、秘书长在市长领导下，协助处理市政府的日常工作。
九、市长出国或外出较长时间，委托负责常务工作的副市长主持市政府工作。
十、市政府组成部门的各委员会（办公室）主任、各局局长负责本部门的工作。
在市长领导下，审计局依照法律规定独立行使审计监督权，对市政府和上一级审计机关负责，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
十一、市长助理、副秘书长在市长和分管副市长领导下开展工作，受市长、分管副市长 委托可召开市政府专题会议，代表市政府出席相关会议、研究协调有关问题。
市政府其他工作机构的负责人负责本单位的工作。
第三章 科学民主决策程序
十二、市政府及各部门要建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化民主化。
十三、政府工作报告、国民经济和社会发展计划、财政预算，经济建设、改革开放和社会管理事务中的重大决策，地方性法规草案和政府规章等，由市政府全体会议或常务会议讨论决定。
十四、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门和各县区的，应事先征求意见和充分协商；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
十五、市政府在作出重大决策前，要进行调查研究，根据需要，通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
十六、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性、创造性和预见性，根据政府工作的总体要求，搞好中长期和年度工作安排，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
第四章 依法行政要求
十七、依法行政是实施依法治市战略，建设社会主义政治文明的重要内容和必然要求。依法行政的核心是规范行政权力。市政府及各部门要严格依照法定权限、程序行使行政权，强化政府责任，不断提高依法行政的能力和水平。
十八、市政府根据改革开放和经济社会发展的需要，适时提出地方性法规草案，制定、修改或废止政府规章和规范性文件，确保法规草案、规章、规范性文件的质量。各部门制定的规范性文件，必须符合法律法规，符合国家的方针政策，符合我市的实际情况，具有可操作性。其中涉及两个以上部门职权的，应由市政府制定政府规章或规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。
十九、提请市政府讨论或审议的法规、规章、规范性文件的草案由市政府法制工作机构审查或组织起草，政府规章的解释工作由市政府法制工作机构承办。市政府各部门制定的规范性文件，必须事先报经市政府法制工作机构审查；文件印发后按照规定履行备案手续。
二十、严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，将行政执法责任制的考评内容纳入政风评议和目标管理考评体系，切实做到依法办事、公正执法。按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，加强行政执法队伍建设。监察机关和政府法制工作机构要加大监督检查力度，严格考评。
二十一、全面实行政务公开，将行政机关的机构设置、管理权限和主要职责；办理公务的法律、法规、规章依据，以及具体操作标准、办事制度、办法、步骤、时限等程序性规定和办理结果；有关工作纪律及群众举报、投诉的途径和方法等向社会公开。要及时发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。
二十二、加强对行政机关行使权力的监督，提高行政效能，促进廉政建设，确保政令畅通。市政府要自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，接受司法监督。各部门要认真接受监察、审计等部门的专项监督。加强行政系统内部监督，严格执行规章、规范性文件备案制度和行政复议法，及时发现并纠正违反法律法规的规章、规范性文件，以及行政机关违法或不当的具体行政行为。高度重视人民群众来信来访工作，确保信访渠道的畅通。诚恳接受舆论和群众的监督，对新闻媒体报道和反映的政府工作中的重大问题，各部 门要积极主动地查处和整改。
第五章 会议制度
二十三、市政府实行市政府全体会议、常务会议、市长办公会议、安全生产会议和专题会议制度。
二十四、市政府全体会议由市政府组成人员组成，由市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要决定事项；
（二）讨论决定市政府工作中的重大事项；
（三）部署市政府的重要工作；
（四）通报市政府的工作情况和全市经济社会发展形势；
（五）讨论通过需要市政府全体会议决定的其他重大事项。
市政府全体会议一般每季度召开一次，根据需要请市长助理、市政府副秘书长，县区政府和市政府有关部门、单位负责人列席。
二十五、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持，每次参加人员必须过半数。会议的主要任务是：
（一）研究审议全市国民经济和社会发展的长远规划，年度计划、财政预决算；
（二）研究审议需要向省政府请示、报告或者向市委、市人大常委会报告的重要事项；
（三）讨论和通过提请市人大常委会审定的议案和提请市人民代表大会审议的政府工作 报告草案；
（四）讨论通过提请市人大常委会审议的地方性法规草案，审议政府规章和规范性文件 草案；
（五）通报和讨论市政府其他重大事项。
市政府常务会议一般每月召开一次，根据需要请市长助理、市政府副秘书长，有关部门、单位负责人列席。
二十六、市长办公会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）传达省政府及有关部门召开的全省性重要会议精神，研究贯彻意见；
（二）研究处理市政府日常工作中的重要问题；
（三）讨论决定市政府各部门和各县区政府向市政府请示的重要事项；
（四）通报有关工作进展情况；
（五）讨论其他需要市长办公会议研究决定的事项。
市长办公会议一般每周召开一次，根据需要请市长助理、市政府副秘书长，有关县区政府、部门和单位负责人列席。
二十七、安全生产会议由市人民政府安全生产委员会全体成员组成，由市长或市长委托分管安全生产的副市长召集和主持。
安全生产会议一般每季度召开一次，根据需要请有关县区政府、部门和单位负责人列席。
二十八、市政府专题会议由市长召集和主持，副市长、秘书长受市长委托或按照分工也可召开专题会议，研究、协调和处理市政府工作中的一些重要问题。
二十九、提请市政府全体会议、常务会议、市长办公会议讨论的议题，由市政府分管领导同志审核后提出，经市政府办公室统筹后，报市长或市长委托常务副市长确定。安全生产会议、专题会议议题由会议召集人确定。
提请市政府常务会议、市长办公会议讨论的议题内容涉及多个部门的，主办部门要事前征求有关部门意见，并由分管副市长或副市长委托副秘书长进行协调，经协调意见仍不一致的，一般不予安排。涉及表彰奖励、编制、规划等工作的，要事前分别征求市表彰奖励领导小组、编制委员会、城市规划委员会等的意见。
提请市政府常务会议、市长办公会议讨论的议题材料应于会前3天由主办部门送交市政府办公室有关科室，尚未形成材料的，一律不予安排。
市政府全体会议、常务会议、市长办公会议、专题会议的组织工作由市政府办公室负责，安全生产会议的组织工作由市安委会办公室负责。
三十、市政府领导同志不能出席全体会议、常务会议、市长办公会议及市长召集的安全生产会议、专题会议，须向市长请假。
三十一、市政府全体会议一般不形成会议纪要，确需形成会议纪要的，由秘书长签发。常务会议纪要由市长签发。市长办公会议、市长召集的安全生产会议、专题会议的会议纪要，由市长或市长委托常务副市长签发。其他领导同志召集的安全生产会议、专题会议的会议纪要，由召集会议的领导同志签发。市政府全体会议、常务会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经市政府办公室审定，特别重要的报市长审定。
三十二、市政府及各部门召开的工作会议要坚持精简、高效、节约的原则，减少数量，控制规模，严格审批。市政府召开工作会议，需经市长办公会议批准，一般不扩大到乡（镇）政府负责同志。市政府各部门召开的工作会议，原则上不邀请县区政府负责同志参加，确需邀请的，须经市政府办公室按程序报批。全市性会议能合并的尽量合并召开。
三十三、市政府会议研究决定的事项，各部门和各县区政府必须遵照执行、认真贯彻，并将贯彻落实情况及时报告市政府。市政府办公室负责会议决定事项的督促检查工作，并适时作出通报。
第六章 公文审批制度
三十四、公文的报送审批，应当符合《国家行政机关公文处理办法》、《安徽省行政机关公文处理实施细则》和《淮南市行政机关公文处理实施细则》的规定。
三十五、各部门和各县区政府报送市政府审批的公文，由市政府各部门、各县区政府的主要负责人签发，并严格按程序报送。除市政府领导同志直接交办事项和必须直接报送的绝密事项外，不得直接向市政府领导同志个人报送公文。
各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议一并报送。
三十六、各部门和各县区政府报送市政府审批的公文，由市政府办公室统一处理，按公文审批程序和市政府领导同志分工负责的原则办理，重大事项报市长审批。
市政府领导审批公文时，应当签署明确意见，对于一般报告性公文，圈阅表示已阅知；对于具体请示事项的公文，圈阅的表示同意请示的事项。
三十七、省政府及其部门发给市政府的公文，由市政府办公室按文件的内容呈送市政府领导同志阅批后转有关部门承办。
三十八、以市政府名义的发文，在呈送市政府领导同志签发前，由市政府办公室进行审核。审核的重点是：是否确需行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则和国家行政机关拟制公文的有关规定等。
三十九、市政府公布的决定、命令和政府规章，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的议案、人事任免，由市长签署。
四十、以市政府名义制发的上行文，由市长或主持工作的副市长签发。以市政府名义制发的下行文或平行文，由分管副市长签发；重大事项报市长签发。
四十一、以市政府办公室名义发文，注明“经市政府同意”的，由市长或副市长、秘书长签发。属市政府办公室职权范围内的发文，由市政府办公室主任签发。
市政府及市政府办公室的公文，除需要保密的外，应及时予以公布。
四十二、市政府及各部门要进一步精简公文，以市政府或市政府办公室名义制发的文件，应当少而精，注重实效，提高质量，其内容应当是涉及全市全局性的重要决策、重大政策措施、重要工作部署以及其他重要事项。凡属部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。要加快电子网络化办公进程，提高公文办理的效率。
四十三、实行办文限时制，各部门对所承办的文件应及时办理，并在规定的时限内将办理情况报送市政府，确保公文办理优质高效运行。
第七章 内事活动及外事活动制度
四十四、市政府领导同志在市内调研、考察工作，要轻车简从，减少随行和陪同人员。根据工作需要，可安排有关部门负责同志随行。当地要简化接待，尽量减少陪同人员。
市政府各部门负责同志的调研活动也应按此原则办理。
四十五、市政府领导同志一般不为各县区、各部门、各单位的会议、活动等发贺信、贺电或题词，不发表书面讲话，不出席各类礼仪性活动。因特殊情况需市政府领导同志发贺信、贺电或题词的，一般不公开发表。确需市政府领导同志参加的活动，应事先报市政府办公室，由市政府办公室提出意见报批，不要直接向领导同志个人发出邀请。
四十六、副厅级以上领导来淮，有关部门和单位应向市政府办公室报告，由市政府办公室向市政府领导同志报告后，按规定安排，实行对口接待。
四十七、进一步改进会议和领导同志活动的宣传报道。坚持精简务实，注重宣传效果，多报道对工作有指导意义和群众关心的实质性内容，减少行踪性报道，力戒空泛冗长。市政府领导同志出席部门或县区召开的会议和活动，一般不作报道。市政府领导同志到基层考察、调研和出席重要活动，需要报道的，由市政府办公室安排。市政府领导同志讲话，需要公开发表的，由市政府办公室安排刊发。市政府领导同志的重要外事活动，可发新闻通稿。
四十八、市长、副市长出访，经市外事工作领导小组讨论原则同意，由市政府报省政府审批。
市政府组成部门、直属机构负责人出访，由市政府外事办公室审核，送市政府办公室按规定程序审查同意后，分别报省有关部门审批。
四十九、市长、副市长会见来访的外宾，由市政府外事办公室提出请示，送市政府办公室呈市政府领导同志审批。
会见香港特别行政区、澳门特别行政区人员以及重要华侨、知名人士，由市政府侨务办公室提出请示，送市政府办公室呈市政府领导同志审批。
会见来访的台湾人员，由市政府台湾事务办公室提出请示，送市政府办公室呈市政府领导同志审批。
第八章 作风纪律
五十、市政府组成人员及各工作机构负责人要带头学习“三个代表”重要思想，增强贯彻落实党的路线、方针和政策的执政能力；认真学习市场经济、法律和科学技术的新理论、新知识，熟练掌握和运用WTO基本规则和国际惯例，不断提高驾驭社会主义市场经济的行政能力；经常深入基层调查研究，虚心向群众学习，善于在实践中学习，增强履行职责的工作能力。
五十一、市政府组成人员及各工作机构负责人要严格遵守领导干部廉洁从政的规定，牢记“两个务必”的要求，自重、自省、自警、自励，严格要求亲属和身边的工作人员，认真执行党风廉政建设责任制，抓紧抓好分管部门和单位的党风廉政建设。
五十二、市政府组成人员及各工作机构负责人要自觉维护政府权威，确保政令统一。对市政府的决定必须坚决执行，如有不同意见可在市政府内部提出，在工作中不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表讲话或文章涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的，事先须经市政府同意。市政府各部门和各县区对职权范围之外的重大问题，要按规定程序及时向市政府请示。
五十三、市政府副市长、秘书长出访、出差，应事先报告市长，由市政府办公室通报市政府其他领导同志。县区政府和市政府各部门主要负责同志离淮出差均应事先向市长和分管副市长请假，回淮后及时销假。
五十四、市政府及各部门要严格履行职责，规范行政行为。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。