财政部


财政部关于贯彻《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》的通知
财政部



各省、自治区、直辖市财政厅（局）：
最近，中共中央、国务院发布了《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发〔1997〕14号，以下简称《决定》），对治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题提出了具体要求。各级财政部门要认真贯彻执行，积极主动配合有关部门
做好治理工作，把《决定》的有关规定和要求落到实处，为深化企业改革创造一个良好的外部环境。现就有关具体事宜通知如下：
一、把治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派作为整顿财经秩序的一项重要工作来抓。企业是国民经济的主体，企业生产经营状况好坏和经济效益高低，对国民经济发展和国家财政收入增长有着直接影响。目前，各种收费、基金、集资等项目设立过多，不仅侵蚀税基，挤占企业利润，
而且扰乱了正常分配秩序，影响党风和社会风气的好转。因此，治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派，既是减轻企业负担的客观需要，也是整顿财经秩序、理顺收入分配关系的必然要求，对于振兴国家财政具有十分重要的意义。当前，面向企业的收费、罚款和各种摊派，涉及许多政府部
门，清理难度大、政策性强，各级财政部门一定要按照中共中央、国务院的《决定》精神，从讲政治的高度，站在全局的立场上，把治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派同整顿财经秩序有机结合起来，作为当前和今后一个时期财政工作的一项重要任务，切实抓紧抓好，抓出成效。
二、从严审核现行各项行政事业性收费、罚款、集资、基金，坚决取缔“三乱”项目。各级财政部门要按照中共中央、国务院《决定》要求，会同有关部门严格审核地方各级人民政府及其所属部门、行政事业单位和社会团体现行实施的各项行政事业性收费、罚款、集资、基金（包括资
金、附加，下同）项目。凡属中共中央、国务院《决定》规定应取消的项目，均要一律取消。对取消的项目，各级财政部门要会同有关部门列出清单及时向社会公布，并报上级财政部门和有关部门备案。
对过去已经省、自治区、直辖市人民政府财政、物价部门批准向企业收取的行政事业性收费项目，省级财政部门要会同物价等有关部门进行逐项清理，并指定专人负责。其中，对于企业反映强烈、明显加重企业负担且不合理的项目要坚决取消；少数确需保留的项目，要由省级财政部门
会同物价等有关部门提出意见，报省、自治区、直辖市人民政府重新审批，并征得财政部、国家计委同意。
三、财政部门要会同有关部门对地方各级人民政府及其所属部门、行政事业单位和社会团体按规定未被取消的向企业实施的行政事业性收费、集资、基金项目进行全面清理。在清理基础上，凡是不合理应当取消的项目，财政部门要会同有关部门向社会公布；凡是合理需保留的包括降低
标准和合并的项目，要按照管理权限从严重新审批。其中，省、自治区、直辖市人民政府设立的行政事业性收费项目，由省级财政部门会同物价等有关部门逐项审核后报省、自治区、直辖市人民政府重新审批；国家法律法规、国务院及财政部、国家计委设立的行政事业性收费项目，由省级
财政部门会同物价等有关部门报财政部、国家计委，由财政部会同国家计委审核后报国务院重新审批；基金（集资、资金）项目由省级财政部门报财政部，由财政部会同有关部门审核后报国务院重新审批。
四、加强向企业实施的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目的审批管理。根据中共中央、国务院《决定》的规定，今后，地方各级人民政府及其所属部门、行政事业单位和社会团体所有新增加的涉及企业的行政事业性收费项目和标准，都必须报省、自治区、直辖市人民政府审批，
重要的报国务院审批。省、自治区、直辖市人民政府审批的行政事业性收费项目和标准，要分别征得财政部和国家计委同意。省级财政部门要会同物价部门对上报省、自治区、直辖市人民政府审批的涉及企业的行政事业性收费项目进行严格审核，并配合物价部门从严核定收费标准，充分考
虑企业负担和承受能力，处理好各方面的关系，决不能通过增加企业负担来解决某项事业发展的资金需要。向企业实施罚款、进行集资、收取基金，要严格按照中共中央、国务院《决定》规定的审批权限报批，严禁任何地区、部门和单位越权设立罚款、集资、基金项目。不涉及企业的行政
事业性收费项目和标准，继续按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔1996〕29号）规定的管理权限进行审批。
五、进一步加强对行政事业性收费、罚款、集资、基金的财政财务管理。对保留的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目，各级财政部门要坚决实行收支两条线管理。对应纳入预算内管理的行政事业性收费、集资、基金项目，要实行收入上缴国库，支出通过财政预算统一安排的办法
；对纳入预算外管理的行政事业性收费、集资、基金项目，要实行收入上缴财政专户，支出由财政部门按计划核拨的收支两条线管理办法；罚款收入要全部上缴同级国库，取消和禁止各种形式的罚款收入提留分成办法。按国家规定向企业实施的行政事业性收费，除少数依法征税的项目要使
用税务部门统一印制的发票外，其他项目一律严格按规定使用省级以上财政部门统一印制或监制的票据；按照国家规定向企业收取的罚款、集资、基金，应使用省级以上财政部门统一印制和监制的票据。要加强对行政事业性收费、罚款、集资、基金收缴和使用的监督，严禁截留、挤占和挪
作他用。要建立举报制度，坚决查处乱收费、乱罚款和各种摊派，维护企业的合法权益。
六、配备专门力量负责治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派工作。治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派工作，涉及面广，政策性强，情况复杂，难度很大，为了配合有关部门做好这项工作，各级财政部门应当指定一位领导同志负责这项工作，并配备专门力量负责具体治理工作。
七、财政部门要积极主动配合有关部门抓紧组织和部署治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派的自查自纠工作，在自查自纠期间，要对重点地区、重点部门和单位进行重点检查，确保工作质量，切实减轻企业负担。有关治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派的工作进度，按照国家有关
规定执行。



1997年7月28日
国务院


国务院关于海口市城市总体规划的批复

国函〔2011〕54号


海南省人民政府：
你省《关于审批海口市城市总体规划的请示》（琼府〔2006〕6号）收悉。现批复如下：
一、原则同意修订后的《海口市城市总体规划（2011－2020年）》（以下简称《总体规划》）。
二、海口是海南省省会，我国旅游度假胜地，国家历史文化名城。要以科学发展观为指导，遵循城市发展客观规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好海口市城乡规划、建设和管理的各项工作。要按照合理布局、集约发展的原则，推进经济结构调整和发展方式转变，大力发展高新技术、科教、文化和旅游产业，不断增强城市综合实力和可持续发展能力，完善公共服务设施和城市功能，逐步把海口市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。
三、重视城乡统筹发展。在《总体规划》确定的2304.8平方公里的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。以主城区为核心，依托主要交通干线，引导城镇合理布局，促进城乡统筹协调发展。要加强对沿海地区开发的规划控制和引导，优化功能布局，保护好自然生态岸线。
四、合理控制城市规模。到2020年，主城区常住人口控制在180万人以内，城市建设用地控制在209平方公里以内。根据《总体规划》确定的城市空间布局，积极引导人口的合理分布。根据海口市资源、环境的实际条件，坚持集中紧凑的发展模式，节约和集约利用土地，合理开发利用城市地下空间资源。
五、完善城市基础设施体系。要加快公路、港口、机场等区域性交通基础设施建设，改善城市与周边地区交通运输条件。建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通系统。统筹规划建设城市供水水源、给水、排水、污水和垃圾处理等基础设施，划定基础设施黄线保护范围，保障建设实施。重视城市防灾减灾工作，加强重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设，建立健全包括消防、人防、防洪、防潮和防震等在内的城市综合防灾体系。
六、建设资源节约型和环境友好型城市。城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路，坚持节流、开源、保护并重的原则，节约和集约利用资源。依靠科技进步，积极开发新能源，大力发展循环经济，切实做好节能减排工作。坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，严格按照规划提出的各类环保标准限期达标。按照节能减排目标，明确责任主体，落实工作措施，严格控制高耗能行业的发展，强化工业、交通和建筑节能，加强城市环境综合治理，严格控制污染物排放总量，限期提高污水处理率和垃圾无害化处理率。要划定城市水系的蓝线保护范围，加强水资源保护，严格控制地下水的开采和利用，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。加强对东寨港等自然保护区和森林公园、水源保护区、风景名胜区等特殊生态功能区的保护，制定保护措施并严格实施。
七、创造良好的人居环境。要坚持以人为本，创建宜居环境。统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和中低价位、中小户型普通商品住房的建设目标纳入近期建设规划，确保城市保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。根据城市的实际需要与可能，积极推进城中村和城市危旧房改造，提高城市居住和生活质量。
八、重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和格局。要落实历史文化遗产保护的紫线管理要求，重点保护好长堤路—新民西路及新华北路—博爱路等历史文化街区、各级文物保护单位及其周围环境，严格控制文化遗产保护区和景观风貌控制区内的新建建筑高度和样式。加强绿化工作，划定城市绿地系统保护的绿线，制定保护措施并严格实施。按照建设海南国际旅游岛的要求，保护好“海、城、江、林、田”自然生态格局，突出热带滨海城市风貌特色。
九、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是海口市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城乡规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内（包括各类开发区）的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施，市级城市规划管理权不得下放。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻海口市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持海口市人民政府的工作，共同努力，把海口市规划好、建设好、管理好。
海口市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和住房城乡建设部要对《总体规划》实施工作进行指导、监督和检查。
国务院
二○一一年五月十七日