国务院办公厅


国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知

国办发（2003）81号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　近年来，城市快速轨道交通（以下简称城轨交通）在我国得到较快发展，部分特大城市相继建成了一批项目，使城市交通状况有了明显改善，对充分发挥城市功能，改善环境，促进经济和社会发展起到了重要作用。

　　与此同时，一些地方也出现了不顾自身财力，盲目要求建设城轨交通项目的现象。有的未经国家审批，擅自新上城轨交通项目；有的盲目攀比，建设标准偏高，造成投资浪费；有的项目资本金不足，债务负担沉重，运营后亏损严重。为了加强城轨交通的建设管理，促进其健康发展，经国务院同意，现就有关问题通知如下：

　　一、坚持量力而行、有序发展的方针，确保城轨交通建设与城市经济发展水平相适应

　　城轨交通项目具有一次性投资大，运行费用高，社会效益好而自身经济效益差的特点。因此，发展城轨交通应当坚持量力而行、规范管理、稳步发展的方针，合理控制建设规模和发展速度，确保与城市经济发展水平相适应，防止盲目发展或过分超前。现阶段，申报发展地铁的城市应达到下述基本条件：地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，城区人口在300万人以上，规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上；申报建设轻轨的城市应达到下述基本条件：地方财政一般预算收入在60亿元以上，国内生产总值达到600亿元以上，城区人口在150万人以上，规划线路客流规模达到单向高峰小时1万人以上。对经济条件较好，交通拥堵问题比较严重的特大城市，其城轨交通项目予以优先支持。

　　二、加强城轨交通建设规划的编制、审批工作，严格项目审批程序

　　城轨交通发展直接影响到城市的布局结构和发展方向，应统筹规划、分步实施。所有拟建设城轨交通项目的城市（以下简称拟建城市），应在编制城市总体规划及城市交通发展规划的基础上，根据城市发展要求和财力情况，组织制订城轨交通建设规划，明确远期目标和近期建设任务，以及相应的资金筹措方案。规划由发展改革委员会同建设部组织审核后报国务院审批。

　　拟建城市必须重视和改进规划的编制和管理工作。要建立科学民主的决策机制，按照实事求是、量力而行的原则，提高规划编制水平，真正发挥规划对城轨交通项目建设和城市建设的指导作用。对规划建设城轨交通项目的线路，要搞好沿线土地规划控制，编制专项土地控制规划，防止新建建筑物对线路的侵占。

　　城轨交通项目的审批，要依据国务院批准的建设规划进行。拟建城市要根据国务院批准的城轨交通建设规划开展项目前期工作。项目按现行基建程序审批。原则上，城轨交通项目的资本金须达到总投资的40％以上。对社会保障资金有较大缺口、欠发教师及公务员工资、政府投资项目在建规模过大，与其筹资能力明显不适应的城市，其城轨交通项目不予批准。

　　三、严格控制建设标准，进一步降低工程造价

　　建设标准和工程造价高，是当前影响城轨交通发展的一个重要问题。城轨交通建设必须坚持经济、实用、安全的原则，严格控制工程建设标准。车站等设施装修要严格控制使用高档豪华材料。要通过提高规划、设计和施工水平，合理选择线路敷设方式、车站形式和换乘方式，采用科学的运营组织模式等措施，降低工程造价和运行费用。

　　四、切实加强城轨交通的安全管理，提高灾害防御和应急救助能力

　　要高度重视城轨交通建设、运营的安全问题，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，把确保城轨交通建设和运营安全作为头等大事切实抓好。在城轨交通项目的规划、设计、施工环节上，必须严格执行国家颁布的强制性标准，确保安全设施同步规划、设计和建设。在项目的立项、可行性研究阶段要认真进行安全、地质环境和地质灾害的评估，防止地质灾害等事故的发生。拟建城市要保证安全资金的投入，建立处理突发事件的应急机制，提高城轨交通灾害防御和应急救助能力。

　　五、改革建设经营管理体制，提高投资效益

　　城轨交通资金需求量大，仅靠政府单一投资渠道建设，难以满足城市建设发展的需要。要进一步开放城轨交通市场，实行投资渠道和投资主体多元化，鼓励社会资本和境外资本以合资、合作或委托经营等方式参与城轨交通投资、建设和经营，并采取招标的方式公开、公正地选择投资者。在融资渠道上，鼓励和支持企业采取盘活现有资产、发行长期建设债券和股票上市等方式筹集资金。城轨交通沿线土地增值的政府收益，应主要用于城轨交通项目的建设。

　　要改革现有国有城轨交通企业的经营体制，引入竞争机制，增强企业活力，提高管理水平和效益。要通过加强管理，理顺价格，开拓经营范围，提高企业自我积累、自我发展的能力，减轻城市财政压力，逐步实行自负盈亏。

　　六、坚持装备国产化政策，促进设备制造业发展

　　拟建城市要认真贯彻设备国产化的有关政策，积极采用国产设备，促进国内设备制造业发展。要不断提高城轨交通项目设备的国产化比例，对国产化率达不到70％的项目不予审批。进口的整车设备要照章纳税。原则上不使用限定必须购买外国设备的境外资金。必须进口的设备，要实行招标采购，所需外汇尽量使用国内银行外汇贷款。要通过规范城轨交通建设标准，完善技术政策和技术体系，规范和统一设备制式，为国内设备制造企业生产和研发创造条件。国内城轨交通设备生产企业，要加快人才培养和技术更新，通过技术引进和自主开发，提高设备制造能力和市场竞争力，确保为城轨交通项目及时提供所需设备。

中华人民共和国国务院办公厅
二○○三年九月二十七日

辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市建设工程勘察设计市场管理办法

沈政令[1996]21号



第一章 总则
第一条 为加强建设工程勘察设计市场管理，提高勘察设计质量，维护建设单位和勘察设计单位合法权益，根据国家的有关规定，结合本市具体情况，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事建设工程勘察设计经营活动，均应执行本办法。
第三条 市城乡建设委员会是管理本市建设工程勘察设计行业的职能部门，对本市建设工程勘察设计市场实施统一管理。
工商、物价、财政、规划、建工等部门按照各自职责，对建设工程勘察设计市场进行监督管理。

第二章 资格管理
第四条 勘察设计单位从事建设工程勘察设计经营活动，须持《工程勘察证书》、《工程勘察收费资格证书》或《工程设计证书》、《工程设计收费资格证书》等有关证件，到市工商行政管理部门、税务部门、建设银行办理《企业法人营业执照》、《税务登记》、开立银行帐户等手续
后，到市建委登记注册，取得经营资格。
第五条 国外、外地勘察设计单位来沈从事工程勘察设计经营活动，应到市建委、市工商行政管理局办理验证登记，经批准后方可承揽业务。
第六条 勘察设计资格管理实行年检制度。勘察设计单位应在每年三月底前到市建委年检验证。
第七条 勘察设计单位的名称、法人代表等变更时，应在变更之日起一个月内到市建委备案。

第三章 经营管理
第八条 凡在本市行政区域内从事建设工程勘察设计经营活动的单位，均应遵守法律、法规和有关规定，遵守职业道德。
第九条 凡以下建设工程项目，应实行设计招标：
1、总建筑面积在一万平方米以上的公共建筑、工业建筑。
2、总建筑面积在二万平方米以上或十六层(含十六层)以上的住宅建筑及住宅小区建设。
3、市区内一、二级道路两侧、广场、重点街区、主要风景区、城市出入口周围的工程建设项目及市政建设项目。
4、具有纪念意义，标志意义的建设项目及城市雕塑等。
5、其它需要进行招标的建设项目。
取得建设工程勘察设计经营资格的勘察设计单位，可参加建设工程项目的投标。
未按前二款规定进行招投标的，规划、建筑工程管理部门不予办理审批、开工手续。
第十条 建设工程勘察设计招标、评标和定标工作，由投资方委托招标、投标主管部门聘请有关专家组成评标委员会，评定中标方案。
第十一条 任何单位或个人不得采用不正当竞争手段举办或参加招标、投标活动。
第十二条 建设工程勘察设计单位承担国家没有具体规范或规范中没有明确规定设计标准的特种工程勘察设计业务，应到市建委办理审批手续。未办理审批手续的，规划、建筑工程等部门不予办理审批、开工手续。
第十三条 开展建设工程勘察设计经营活动，建设单位和勘察设计单位应签订建设工程勘察设计合同。签订合同必须使用国家规定的统一文本。
未签订勘察设计合同的建设工程项目，规划、建筑工程管理等部门不予办理审批、开工手续。
第十四条 建设工程勘察设计合同一经签订，合同双方应恪守合同、履行义务，任何一方不得擅自变更或解除合同。
第十五条 未取得建设工程勘察设计经营资格的单位及个人，不得从事勘察设计经营活动。工程建设单位不得委托没有建设工程勘察设计经营资格的单位或个人进行工程勘察设计。
第十六条 取得经营资格的勘察设计单位应严格按资质等级和规定的业务范围承担勘察设计任务，确需超越资质等级或业务范围承担任务时，须经市建委同意，并由符合资格条件的勘察设计单位审查其勘察设计成果后方为有效。
审查单位对被审查的勘察设计成果的质量负责。审查勘察设计成果所需费用由送审单位支付。
第十七条 建设工程勘察设计证书、图章、图签等证件不得以任何方式向任何单位或个人出卖、转让；不得伪造和涂改。
第十八条 取得经营资格的勘察设计单位，不得采取以回扣、压价等不正当手段承揽勘察设计任务；不得将承担的勘察设计任务转包给无经营资格单位；不得在设计文件中故意扩大设计概算或指定采用产品的生产厂家；不得抄袭、套用其它单位的设计成果；禁止在设计文件中规定使用
淘汰产品和劣质产品。
第十九条 建设单位不得采取不正当手段委托勘察设计单位进行勘察设计；不得擅自修改、变更已批准的设计文件。
第二十条 任何单位和个人不得利用职权强行指定勘察设计单位，不得指定勘察设计成果审查单位。
第二十一条 工程勘察设计行业管理人员，应认真履行职责，依法管理，秉公办事。不得利用职权谋取私利。

第四章 质量管理
第二十二条 建设工程勘察设计单位必须严格执行国家和省、市有关勘察设计方面的规定，实行全面质量管理，设置质量管理机构应配备专职质量管理人员，建立本单位的质量保证体系，对交付的工程勘察设计成果的质量负全面责任。
第二十三条 市建设工程勘察设计市场管理部门对建设工程勘察设计质量进行审查监督。对丙、丁级勘察设计单位编制的工程地质勘察报告、施工图设计等全部文件进行审查，并抽查甲、乙级勘察设计单位的勘察、设计成果。
未经勘察设计审查或经审查质量不合格的建设工程项目，建筑工程管理部门不予办理工程质量监督委托和开工手续，施工单位不得施工。
第二十四条 凡总建筑面积在一万平方米以上的公共建筑项目，均应进行初步设计审查。初步设计审查由建设单位申报，市建设工程勘察设计管理部门组织有关部门审定，并于接到申请审查报告之日起十五日内批复。
第二十五条 建设工程勘察设计单位报审建设工程勘察、设计文件，必须按批准的设计任务书编制，必须符合有关技术标准、规范和定额，加盖出图专用章，标明单位名称、资质等级、证书编号，并经单位负责人、技术负责人签字。
勘察资料、设计文件及全部原始资料，应按有关规定存档。
第二十六条 勘察设计文件交付施工前，勘察设计单位必须向建设单位说明在实施中应注意的事项。大中型建设项目和特种工程项目在施工过程中，勘察设计单位应向施工现场派驻设计人员，及时研究处理施工中出现的问题，做好技术服务。
第二十七条 勘察设计文件交付施工后，确需变更时，由原勘察设计单位出具变更通知单，并作为勘察设计文件的组成部分；变更设计需改变设计方案时，应经原方案审批部门批准。

第五章 罚则
第二十八条 对违反本办法规定有下列行为之一的，由市建委会同有关部门给予处罚。
(一)违反本办法第五条规定，国外、外地勘察设计单位未经批准在我市从事勘察设计经营活动的，除没收违法所得外，可处以违法所得2至3倍的罚款。
(二)采取不正当竞争手段举办或参加招标、投标活动的，除责令停止违法活动，规划、建筑工程管理部门不予办理审批、开工手续外，可对招标单位处以5千元至2万元的罚款，对投标单位处以1千元至5千元的罚款。
(三)违反本办法第十五条规定的，除规划、建筑工程管理部门不予办理审批、开工手续外，对没有取得经营资格进行勘察设计经营活动的，没收违法所得并处以违法所得2至3倍的罚款；对建设单位处以工程项目勘察设计收费标准额2至3倍的罚款。
(四)对出卖、转让或伪造、涂改建设工程勘察设计证书、图章、图签等证件的，除收缴证件、取消持证单位经营资格外，处以责任人5千元至2万元罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(五)对违反本办法第十八条规定的，取消勘察设计单位的经营资格，没收违法所得，并处以5千元至1万元的罚款。造成经济损失的应负赔偿责任。
(六)对违反本办法第十九条规定的，除责令改正、恢复原设计并按原设计施工外，处以5千元至2万元罚款。
第二十九条 对利用职权强行指定勘察设计单位、指定勘察设计成果审查单位或管理人员利用职权谋取私利的，由其所在单位给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 当事人对行政处罚有异议，可依据有关法律、法规申请复议或提起诉讼。期满不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附则
第三十一条 本办法执行中的具体问题由沈阳市城乡建设委员会负责解释。
第三十二条 本办法自一九九六年一月一日起执行。



1996年2月3日