国务院


国务院关于编制1997年中央预算和地方预算的通知(摘要)
国务院


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
1997年是实施国民经济和社会发展“九五”计划的第二年。编制和执行好1997年中央和各级地方预算，对完成1997年国民经济和社会发展计划，实现“九五”计划确定的目标，具有十分重要的意义。为保证编制好1997年中央和地方预算，根据《中华人民共和国预算法》的有关规定，特
作如下通知：
一、编制1997年预算的指导思想和基本原则
编制1997年预算，要全面贯彻八届全国人大四次会议审议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》和党的十四届六中全会决议精神，继续实行适度从紧的财政政策，保持宏观经济的稳定。按照上述指导思想，编制1997年预算应体现以下基本原
则：一是运用财政政策大力支持和推动经济发展，为国有企业改革创造良好的外部环境，扭转企业亏损、降低成本费用，提高经济运行的质量和效益；二是在认真整顿经济秩序的基础上，进一步完善各项财税改革，强化税收征管；三是加强财源建设，提高“两个比重”，推动“两个根本转
变”；四是加强财政支出管理，坚持“勤俭节约、艰苦奋斗”，优化支出结构，提高资金的使用效益。中央财政要压缩赤字，地方不得编制赤字预算。
二、积极稳妥地安排好1997年收入预算
1997年国民经济将继续保持稳定增长，这是财政收入增加的可靠基础。各地区、各部门要积极、稳妥地编制收入预算，既要防止把收入增幅安排过低，执行中超收过多，又要防止把收入增幅安排过高，执行中预算落空。为此，提出以下要求：
11997年预算安排的收入增长幅度要与按现价计算的国内生产总值的增长相适应，逐步提高财政收入占国内生产总值的比重。税务部门要按照国家预算的编制要求制定税收计划。
2大力促进企业扭亏增盈。各地区、各部门要认真贯彻落实党中央、国务院关于企业改革的各项方针政策，加大改革力度，将企业改革各项试点工作落到实处；要进一步加强企业管理，提高企业经济效益，严禁违反规定滥发奖金、补贴，扩大集团消费等不合理开支，企业的成本费用? Ρ壬夏暧幸欢ǚ鹊慕档停唤⑵笠蹬た髟鲇ぷ髂勘暝鹑沃疲魉鹌笠档牟固鹉昙跎佟? 3严格依法治税。税务部门要认真执行国家统一的税收法规和政策，维护税法的严肃性，未经国务院批准，任何地区、部门和个人都无权自立章法，擅自决定减税、免税或改变税收入库级次。要坚决打击各种偷漏税和骗税行为，做到应收尽收。
三、勤俭办事、注重效益、保证重点，安排好1997年支出预算
1997年财政收支矛盾仍然十分突出，编制1997年支出预算，一定要认真贯彻适度从紧、有保有压的方针，确保财政支出的增长幅度低于财政收入增长幅度两个百分点。在努力抓好财政收入的前提下，着力控制财政支出。在实行总量控制的同时，重点保证以下支出：
1法律规定必须高于经常性财政收入增长的农业、教育、科学以及宣传文化等重点支出；
2中央财政负担的重点建设支出，党中央、国务院决定增加的专项支出，如增加对扶贫的投入，增加粮棉储备利息费用的支出等；
3财政负担的机关、事业单位工资性支出；
4调整财力分配，中央和省级财政要妥善安排对贫困地区的转移支付；
5按照《中华人民共和国预算法》的规定，设置本级政府预备费。
1997年地方预算的安排要认真贯彻“一要吃饭、二要建设”的方针，量入为出，收入不足以抵顶支出的，要坚决削减开支。要坚决杜绝把有限的资金用于搞基本建设和其他非工资性开支，而把工资性支出等硬缺口留给上级政府的行为。对于财力保证最低支出仍有困难的地区，由省、自
治区、直辖市及计划单列市政府负责制定计划，统筹兼顾，限期解决。
1994年实行分税制财政体制以来，全国财政收入每年递增近千亿元，但资金供需矛盾仍然十分突出，控制财政支出是1997年的主要任务。各地区、各部门要牢牢树立过紧日子的思想，坚持艰苦奋斗、勤俭办一切事业的方针。要严格控制车辆、设备购置费和会议费等项开支，推广会议费
包干办法，使这几项开支比上年有一定的压缩。进一步严格控制和压缩机构人员编制，严格界定财政资金的供给范围，督促一部分事业单位在法律允许的范围内增加经费的自给率。坚决纠正滥发奖金补贴行为，特别是要结合反腐败斗争，坚决刹住一些地区和部门兴建各种高档消费场所及各
种形式的集团高消费。出国经费要从紧掌握，对不必要的出国考察团组要坚决取消。各级党政机关、企事业单位都要厉行节约，反对浪费，严禁讲排场，比阔气，挥霍公款。
四、进一步做好将部分预算外资金纳入预算管理的工作
《国务院关于加强预算外资金管理的决定》(国发〔1996〕29号)规定，从1996年起将养路费等13项基金(收费)纳入财政预算管理。对这些基金(收费)收入要按现行体制及时上缴中央金库或地方金库，支出由主管部门提出计划，财政部门按规定拨付，实行收支两条线管理。13项基金(收? 眩┎患迫刖Ｐ圆普杖耄罩г谠に闵系ザ辣嗔小? 对地方财政部门按国家规定收取的各项税费附加，要统一纳入地方财政预算，不再作为预算外资金管理。
五、确保圆满完成1996年预算，为编制和执行1997年预算奠定良好的基础
1996年1至10月份预算执行情况总的是好的，但要圆满完成1996年预算，还要做出艰苦努力。目前存在的主要问题是，一方面有些项目短收较多，完成“两税”任务仍很艰巨，另一方面救灾等必不可少的增支数额较大，支援农业等重点支出进度缓慢。各地区、各部门在今后几个月里，? 橹杖耄细窨刂撇普С觯仍种С鐾獠辉侔才判碌脑鲋钅浚保涌熘氐阆钅康闹С鼋取Ｊ杖肴缬谐眨τ糜诮饩隼芬帕粑侍狻?996年中央财政赤字不能突破预算。地方财政要确保当年预算收支平衡。
六、各级人民政府要加强对预算编制工作的领导
各级人民政府要切实加强对预算编制工作的领导，保证国家方针、政策的落实，保证预算指标积极、稳妥、可靠，促进社会和经济的发展。目前财政运行中还存在着许多突出的问题，如国家财力不足，财政收支矛盾突出，财政收入的增长滞后于经济的增长，中央财政债务依存度过高；

各地区发展很不平衡，部分县级财政困难等。对此，各级人民政府都要予以高度重视，支持财政部门开展工作。
按照《中华人民共和国预算法》的规定，中央财政不再代编地方预算，1997年各省、自治区、直辖市及计划单列市要根据国务院的要求和本地区经济发展状况，认真负责、实事求是地编制年度预算，并按规定的时间逐级上报，财政部将据此汇总全国预算。
各地区、各部门在接到本通知后，要立即组织落实。各地区应于11月底前将本地区的预算(草案)简表报财政部审核，预算(草案)经省、自治区、直辖市或计划单列市人民政府审核后，于12月底以前报财政部。中央各部门应于12月10日前将本部门预算(草案)报财政部。财政部于1997年1? 碌滓郧埃醒朐に?草案)和汇总的地方预算(草案)报国务院审核。
编制1997年预算(草案)的具体事项由财政部另行通知。



1996年11月14日
交通部


交通部文件

交水发[2004]123号



关于编制《全国内河船型标准化发展纲要》的通知


各有关省、自治区、直辖市交通厅（局、委）、上海市港口管理局，长江、珠江航务管理局，中国船级社，部水运所：

为指导全国内河船型标准化工作，建立推进全国内河船型标准化的长效机制，实现2003年全国交通厅局长会议提出的全国内河运输船舶船型标准化目标，部决定编制《全国内河船型标准化发展纲要》（以下简称《纲要》）。现就有关事项通知如下：

一、编制《纲要》的目的与意义

推进内河船型标准化，是航运结构调整的重要内容，对于推动内河船舶技术进步，提高航道和船闸等通航设施利用率，为水上交通安全提供保障，降低内河船舶运输成本，提高内河航运竞争力，促进内河航运可持续发展，具有十分重要的意义。

推进我国内河船型标准化，需要建立长效机制。考察国外推进船型标准化的历史，欧洲主要内河用了近40年时间，美国有近50年的历史。实现内河船型标准化，不可能一蹴而就，这是船舶从建造投入营运到退役报废以及航道建设发展的一般规律所决定的；从总体上看，我国的内河航道等级低，地区差别很大，航道网正在形成过程中，更增加了船型标准化推进工作的难度。因此，推进我国内河船型标准化，必须建立长效机制，长抓不懈，方能收到成效。

编制《纲要》的目的，就是要在总结和分析以往我国推进内河船型标准化工作经验的基础上，以航道和船闸等通航设施为条件，以船舶运输量为基础，明确船型标准化的指导思想与原则，提出在全国主要内河和通航水域实现船型标准化的分阶段目标，以及实现船型标准化目标的政策与措施，将推进船型标准化作为一项长期交通产业政策，建立起我国内河船型标准化的长远发展机制。

二、《纲要》的编制原则与依据

（一）编制《纲要》遵循的主要原则：

必要性原则 根据推进船型标准化的目的，选择哪些航道或航区推进船型标准化，主要根据下列因素确定：一是与航道建设相适应，根据航道现状以及可预见的航道规划建设情况，确定船型标准化的优先次序；二是与运输需求相适应，要选择那些运输量和船舶通过量较大的航道或航区推进船型标准化；三是保障安全和可持续发展的要求，对于那些水上交通安全问题突出、水环境保护压力大的航道或航区，要优先安排船型标准化推进工作。

近期目标与中长期目标相结合原则 要在实事求是分析航道建设、运输需求的基础上，结合本地区船型标准化工作的基础和条件，提出实现船型标准化的分阶段目标。

标准船型形式多样性原则 标准船型的形式，分为送审图纸、技术方案和主尺度等多种形式，要在总结推进船型标准化工作经验基础上，结合本地区实际，明确不同地区不同航道或航区标准船型形式的主导方式。确定标准船型的形式，要考虑广大航运业经营者能够方便地获取标准船型技术，要将允许标准船型的个性化与交通主管部门的有效监管有机结合起来。

船型标准化推进方式引导与强制相结合原则 将船型标准化推进方式作为一项重要内容纳入《纲要》编制；船型标准化推进方式采取引导与强制相结合，以引导为主。无论采取引导性或强制性推进，都应当有明确且可操作性强的政策与措施。

（二）编制依据：《船型标准化纲要编制大纲》（见附件一）。

三、编制《纲要》的有关安排与分工

（一）成立编制《纲要》总课题组和分课题组

总课题组由交通部水运科学研究所牵头组成，有关单位和主要地方交通主管部门派员参加，部水运司总协调。总课题组负责《纲要》的编制，协调和指导各分课题组编制工作。总课题组的组成单位见附件二。

长江航务管理局、珠江航务管理局及有关省（自治区、直辖市）交通主管部门成立分课题组，分别负责长江干线、珠江干线和本省（自治区、直辖市）范围内通航水域船型标准化纲要编制工作。

编制长江干线和珠江干线船型标准化纲要，涉及水系有关交通主管部门的，请长江和珠江航务管理局协调有关地方交通主管部门派员参加，有关交通主管部门要予以积极配合。四川、重庆、湖南、湖北、江西、安徽、江苏、浙江、山东、广东省（市）交通厅(委)和上海市港口管理局应当成立分课题组，编制本地区船型标准化纲要；其他地区是否需要编制纲要，由有关省（自治区、直辖市）交通主管部门根据本通知确定的原则，参考《船型标准化纲要编制大纲》进行评估后自行决定并报部。

请各有关单位按照本通知精神和要求，于2004年3月31日前，将各分课题组的成员名单和工作计划，以及参加总课题组的人员名单报部水运司。

（二）《全国内河船型标准化发展纲要》的规划期间为2003-2020年，各分课题组要按照2020年全国主要内河航道基本实现船型标准化的总目标，提出不同航道或通航水域实现船型标准化的分阶段目标。

（三）工作进度安排

各分课题应当按照《船型标准化纲要编制大纲》，于今年6月底以前向部水运司和总课题组分别提交本地区船型标准化发展纲要；总课题组在各分课题组工作基础上，于今年8月底以前形成《纲要》征求意见稿，10月份完成报批稿。

（四）关于编制经费安排

编制《纲要》所需经费，按照程序在部前期工作经费中安排。各有关省（自治区、直辖市）编制本地区纲要所需经费，由各地自行安排解决，有特殊困难的，部在总课题经费中酌情予以补贴。

四、编制《纲要》，是推进我国内河船型标准化的一项战略性基础工作，参与《纲要》编制的各有关单位，要提高认识，统一思想，齐心协力，集中水运行业的智慧，用新的理念、新的手段、创新的工作思路，共同编制一部高质量的《纲要》。

长江、珠江航务管理局及有关省（自治区、直辖市）交通主管部门要以高度的责任感，组织好本区域、本地区船型标准化纲要的编制工作，分管局领导、厅领导要亲自任各分课题组组长，切实加强领导；要保证编制纲要研究经费落实。

部水运所要抽调精干力量负责总课题组的工作，要进一步对编制纲要进行必要的理论准备；要加强对各分课题编制工作的指导与协调，确保《纲要》质量。

附件：一、船型标准化纲要编制大纲

　　　二、《全国内河船型标准化发展纲要》总课题组组成



中华人民共和国交通部（章）

二○○四年三月十六日





附件一：

船型标准化纲要编制大纲



编制说明：

本编制大纲供长江、珠江航务管理局和有关省（自治区、直辖市）交通主管部门编制内河船型标准化发展纲要时参考。

长江、珠江航务管理局和有关省（自治区、直辖市）交通主管部门编制的内河船型标准化发展纲要，是编制《全国内河船型标准化发展纲要》的主要依据并可能作为其附录。

有关对编制《全国内河船型标准化发展纲要》的建议，可另文提出。

　　前言

简述目的与意义；编制依据；对文中重要概念、指标的解释性说明。

1、内河航运与区域经济

1．1 航道：包括通航里程和航道等级描述；可预见的规划与建设前景介绍。

1．2 船舶：2003年船舶艘数、吨位；2003年船舶平均船龄和船舶平均吨位；1999—2003年期间平均船龄和船舶平均吨位变化情况。

1．3 运输量：2003年主要内河或通航水域船舶运量、周转量；1999—2003年期间主要内河或通航水域船舶运量与周转量变化情况，年均增长率。

1．4 内河航运对区域经济发展的贡献。

区位优势贡献：内河航运联结沿江沿河地区与沿海港口，有利于改善本地区投资环境，成为地区对外开放的重要通道。

运输保障贡献：通过对内河促进货物交流，特别是能源等重点物资运输的介绍与描述，分析内河航运发展对区域经济发展的保障作用。

就业贡献：吸纳就业人数，包括直接从事内河航运的从业人员数，从事港口服务或其他辅助性业务的从业人员数。

“反贫困”贡献：内河航道或水电与航运工程建设，有利于提高贫困地区人口收入；内河航运在山区或偏远地区仍作为人们唯一交通工具，人员交流信息交流有利于提高贫困地区人口素质等。

1．5 内河航运面临的问题。

与推进船型标准化有关、有助于说明推进船型标准化必要性的主要问题。

1．6 内河船型标准化现状、主要做法和经验，存在的主要问题。

2、推进船型标准化的指导思想与原则

在总结本单位、本地区推进船型标准化工作基础上，按照中央“五个统筹”的要求，结合推进船型标准化的工作特点，提出推进船型标准化的指导思想与原则。指导思想与原则要体现新的理念和创新的工作思路，要有高度，对工作具有指导意义。

3、内河船型标准化的规划期间与范围

3．1 规划期间：2003—2020年。

3．2 规划范围：根据航道现状与建设规划，对适宜推进船型标准化的航道或通航水域进行必要的评估后确定。

4、内河船型标准化发展目标

4．1 船型标准化率：指不同航道或通航水域标准船型占该航道或通航水域船舶总量的比例。

4．2 船舶平均吨位：指船舶总吨位与船舶艘数的比值。可通过考察不同航道或通航水域船舶平均吨位变化的历史数据，同时考虑船型标准化推进工作的促进作用获得。

4．3 航道和船闸等通航设施利用率（仅对建有船闸或者航道拥挤的航道作要求）。

4．4 船舶安全技术性能水平或水上交通安全。如量化有困难，可只作定性描述。

4．5 船舶对水环境的影响状况。如量化有困难，可只作定性描述。

本部分要求以2003年为基准年，分别对上述指标提出2010年、2015年和2020年不同航道或通航水域所达到的目标。

4．6 淘汰落后船型的时间表。对于严重危及水上交通安全、严重污染水环境的落后船舶，提出淘汰时间表。

5、标准船型研究开发与认可公布

5．1 标准化船型：由政府组织开发或政府与民间联合开发并经有关交通主管部门认可公布的船型，该类船型具有比非标准船型更经济合理、具有竞争力的优势。根据船型研究开发的深度，标准船型的体现形式有“送审图纸”、“技术方案”和“船舶主尺度”等多种。在不同航道或通航水域和不同阶段，可采取不同的形式。

“送审图纸”：由交通主管部门组织研究开发并经由中国船级社审图中心审验合格的船舶设计图纸；航运业经营者获得该送审图纸后，无须申请设计检验，可直接向船厂提交图纸进入建造阶段。

“技术方案”：以“技术方案”为形式的标准船型，包括以下主要内容，船舶规格书、船舶总布置图、船舶线型图、基本机构图、船中横剖面图、机舱布置图、轴系布置图；主要设备选型清单。航运业经营者建造标准化船舶，须按照上述指标的要求，进行船舶设计并申请设计检验。

“船舶主尺度”：以“船舶主尺度”为形式的标准船型，只对船长、船宽、型深和吃水等提出要求；符合主尺度要求的船舶，即为标准船型。

5．2 标准船型形式的选择。要求针对不同航道或通航水域的特点，对选择不同标准船型的形式作出原则性安排，并说明其理由或合理性。

5．3 标准化船型研究开发的组织者。

5．4 标准化船型的认可与公布。

5．5 现有船型的认定。在现有船舶中，对符合交通部公布的主尺度系列的船舶，或者在满足安全环保前提下具有经济竞争力的船舶，可认定为标准化船舶。要组织力量对现有船舶进行比选认定，予以公布，并研究提出对该类船舶是否允许继续建造的政策。该项工作要求列出时间表。

6、标准船型与技术进步

6．1 推进船型标准化要以先进适用技术为基本手段。标准船型与技术进步的一般关系描述，技术进步对于提高标准化船舶经济性和竞争优势的意义。

6．2 关键与重点技术。针对不同航道或通航水域特点，在分析现有船舶技术结构和现状的基础上，围绕船舶安全、环境保护和标准化船舶的经济性（具有竞争力）问题，提出标准化船舶需要解决的关键技术和重点技术问题。

6．3 标准化船舶研究开发与船舶规范的衔接及其解决（该部分内容对地方交通主管部门不做要求）。

7、保障措施

7．1 组织保障。要求明确本地区推进船型标准化的职能部门及其主要职责，落实运管、船舶检验、海事、航道等部门的责任；各相关部门的协调配合机制。

7．2 制度保障。要落实标准船型的研究开发、认可公布的制度与机制；制订推进船型标准化的地方性法规与规定的建议等。

7．3 经济鼓励措施。鼓励对使用标准船型在市场准入、减免规费等方面给予特殊优惠政策，对非标准船型采取加大营运成本措施。

7．4 资金保障。要求明确推进船型标准化的资金投入，包括标准船型的研究开发资金，宣传推广费用等。

7．5 配套措施。要求在综合分析影响船型标准化推进工作因素基础上，对重点问题和难点问题有试验性或突破性措施，如船舶设计和修造市场的管理等。

7．6 宣传与推介。

8、参考文献

《交通部京杭运河船型标准化推进工作领导小组会议纪要》第1期、第2期、第3期；

《交通部川江及三峡库区船型标准化工作会议纪要》；

《交通部关于川江和三峡库区船舶运输准入管理的公告》（2003年第14号）；

《交通部关于发布京杭运河船型标准化示范工程行动方案的公告》（2003年第17号）；

《交通部、财政部关于印发京杭运河船型标准化示范工程挂桨机船拆解改造政府补贴资金管理办法的通知》（交水发[2003]552号）；

《交通部关于发布〈研究开发内河标准船型指导意见〉的通知》（交水发[2004]7号）。



附件二：

《全国内河船型标准化发展纲要》

总课题组组成



总协调人：交通部水运司

组长单位：交通部水运科学研究所

成员单位：四川、重庆、湖南、湖北、江西、安徽、江苏、浙江、山东、广东省（市）交通厅（委）；上海市港口管理局；长江、珠江航务管理局；中国船级社；部内有关司（局）。