国土资源部


关于进一步推行招标拍卖出让国有土地使用权的通知
国土资源部




各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：
随着我国经济体制改革的深入，各地在推行国有土地有偿使用、建立和发展土地市场方面取得了显著成绩。但是，目前各地出让国有土地使用权采用招标、拍卖方式的比例很小，经营性房地产开发用地的出让仍主要以协议方式进行，不利于建设公开、公平、公正的土地市场，不利于国
有土地资产价值的实现，也不利于集约用地、节省土地资源。为进一步依法推行招标、拍卖出让国有土地使用权，特通知如下：
一、推行招标、拍卖出让国有土地使用权，是深化土地使用制度改革和健全土地市场的客观要求
招标、拍卖出让国有土地使用权不仅集中体现了公开、公平、公正的原则，同时可以实现政府按规划统一开发、统一供地，以供应引导和制约需求，实现土地优化配置，还可以有效防止土地出让中的不正之风和腐败行为，保障依法行政。各级土地行政主管部门要从完善土地市场、建立
社会主义市场经济和反腐倡廉的高度，充分认识推行招标、拍卖出让国有土地使用权的深远意义，积极推进招标、拍卖出让国有土地使用权工作。
二、严控建设用地总量，整顿土地市场，为推行招标、拍卖出让国有土地使用权创造良好环境
要严格控制建设用地供应总量，盘活现有建设用地，建立良好的土地供求关系。除建设项目选址有特殊要求外，各项建设需要使用国有土地的，必须在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内。凡有闲置土地可以利用的，一律不得新增建设用地。
要严格限定行政划拨供地的范围，除按《土地管理法》和《城市房地产管理法》规定可以行政划拨供地的以外，其他建设用地必须以有偿方式提供。要严格限制协议出让国有土地使用权的范围，除划拨土地使用权转让、国有企业改革中处置划拨土地使用权以及特殊用途等用地外，都不
得协议出让国有土地使用权。协议出让国有土地使用权的出让金，不得低于出让底价和国家规定的最低价，协议出让结果和地价评估结果要报上级土地行政主管部门备案，并向社会公开披露，接受上级土地行政主管部门和社会监督。
要继续加大清理划拨土地使用权自发交易的力度，严厉打击各类土地违法交易，重点查处各类国有划拨土地使用权和集体土地非法入市，为推行招标、拍卖出让国有土地使用权创造良好的环境。
三、加大土地使用制度改革力度，进一步扩大招标、拍卖出让国有土地使用权的范围
今后，商业、旅游、娱乐和豪华住宅等经营性用地，有条件的，都必须招标、拍卖出让国有土地使用权。其中，属于下列情况之一的，必须拍卖出让：
1．以获取最高出让金为主要目标，以出价最高为条件确定受让人的；
2．对土地使用者资格没有特别限制，一般单位或个人均可能有受让意向；
3．土地用途无特别限制及要求。
对不具备拍卖条件，但属于下列情况之一的，必须公开招标出让：
1．除获取较高出让金外，还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件；
2．土地用途受严格限制，仅少数单位或个人可能有受让意向。
对土地使用者有资格限制或特别要求的，可对符合条件的用地申请者进行邀请招标。
四、加强领导，建立健全工作制度，保证招标、拍卖出让国有土地使用权工作的落实
推行招标、拍卖出让国有土地使用权是今年土地管理的一项重点工作。当前，要尽快建立健全招标、拍卖出让国有土地使用权制度，制定具体管理办法，明确招标拍卖的具体范围，提出拟订方案、审查报批、组织实施和信息披露等工作要求，使此项工作逐步制度化。各省级土地行政主
管部门要加强领导，主要领导亲自抓，定期检查指导，并将其纳入各级土地行政主管部门的工作目标，严格考核，真正把招标、拍卖工作落到实处。
各市、县要针对具体情况，制定招标、拍卖出让国有土地使用权的工作计划、目标任务和保证措施，尽快实现国有土地使用权出让以协议为主向以招标、拍卖为主的转变。
各地要积极推进国有土地使用权招标、拍卖的中介机构建设，为建立和规范土地市场提供保障。省级土地行政主管部门要加强人员培训，配合国土资源部做好从事国有土地使用权招标、拍卖的中介人员和机构的管理工作，国土资源部将在各省培训的基础上，通过考试、评审，进行国有
土地使用权招标、拍卖中介人员资格和中介机构的资质认证工作。
各地要将本通知的贯彻落实情况，于1999年5月底前报我部土地利用管理司。



1999年1月27日
中国证券监督管理委员会


中国证券监督管理委员会关于对上市公司大股东出资到位情况进行检查的通知

(1999年6月14日　证监会计字［1999］8号)


　　最近，我们发现一些上市公司在实施配股过程中，存在国家股股东及其他大股东承诺的配股资金不到位的情况。在公司设立过程中，发起人投入的股份特别是以实物资产投入的股份不到位或不能及时办理财产移交手续的情况也不同程度地存在。一些中介机构在资金明显不到位的情况下仍然出具虚假验资报告，欺骗公众投资者，损害了投资者的利益。根据《中华人民共和国公司法》和《中华人民共和国刑法》的有关规定，这种虚假出资和虚假陈述行为，属严重违法行为，必须及时加以制止和纠正。请各上市公司根据本公司的实际情况，开展一次自查自纠活动。凡存在大股东资金不到位、公司股本不实问题的，必须立即解决。

　　一、此次自查的内容包括本公司在历次增资扩股、配股、资产重组及公司设立时参与出资的国家股、国有法人股及其他持有公司股份比例较大的股东，在公司筹资活动中已经承诺按公司的募集资金方案以一定数量的资金或实物资产出资，但到缴款截止日期其承诺的出资未及时或未全部到位或未及时办理实物资产产权转移手续的情况。

　　二、上市公司经自查确实存在大股东资金不到位情况的，要积极与相关的股东单位联系，采取有效措施，促使其按原方案承诺的资金全部到位。需办理产权移交手续的，应按照产权清晰的原则尽快办理。此项工作务必于八月三十一日以前结束。

　　三、到中期报告公告截止日期，如本通知第一条所列问题仍未得到有效解决的，必须在中期报告中如实反映，说明情况和原因以及准备进一步采取的措施和建议。

　　四、自查自纠工作结束后，各上市公司要认真总结经验教训，形成书面总结报告。总结报告的内容应包括本公司未到位资金的数量、时间、股东名称、未到位的原因、中介机构的披露情况、这次自查自纠工作的组织情况、资金到位的时间及其他有关内容。总结报告于八月底以前报当地证监会监管机构。各地证监会监管机构汇总并提出处理意见后，于九月二十日前连同上市公司的总结报告一式两份报证监会会计部和上市公司监管部。

　　五、各地证监会监管机构要督促各上市公司高质量地完成这项工作，必要时帮助上市公司做好与有关方面的协调工作。

　　六、自查自纠工作结束后，原来存在的资金未到位问题仍未解决或出现新的资金未到位情况的，证监会将在分清各方责任的基础上，依法对有关当事人进行查处。

　　请转发辖区内各上市公司执行。