关于支持和促进农民专业合作组织发展的意见
农业部
关于支持和促进农民专业合作组织发展的意见
农经发[2005]5号
各省、自治区、直辖市农业（农牧、农林）厅（局、委）、农村工作领导小组办公室、计划单列市农业局（委）、新疆生产建设兵团农业局：
为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发[2005]1号）精神，促进农民专业合作组织健康发展，提出以下意见。
一、深刻认识发展农民专业合作组织的重要意义
通过发展合作与联合，组织和引导农民进入市场，参与竞争，是世界各国农业发展的成功经验和普遍做法。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，广大农户在家庭承包经营基础上，自愿组织起来、自主兴办了各种专业合作组织，这是中国特色农民合作经济组织的新形式，是新时期农民群众的创造和选择，具有旺盛的生命力和广阔的发展前景。
近年来的实践证明，农民专业合作组织在引导农民进入市场，发展农业产业化经营，提高农产品竞争力，促进农民增收，建设现代农业等方面发挥了积极作用。农民专业合作组织以市场需求为导向，发挥当地资源优势，组织农民开展标准化生产，提高了农产品质量和安全水平，有利于挖掘农业内部增收潜力，是促进农业增效和农民增收的有效途径。农民专业合作组织通过互助合作，提高了农民的市场主体地位，有利于形成群体规模，获得更高的规模经济效益，是提高农民组织化程度的必由之路。农民专业合作组织以自身特有的民办性、合作性和专业性等优势，成为农民与科研机构、技术推广部门和农业产业化龙头企业之间的桥梁纽带，有利于提高农民的综合素质，创新农业科技推广体制和机制，是建立健全农业社会化服务体系的重要内容。各级农业部门要进一步提高认识，统一思想，不断增强工作的主动性和责任感，积极引导和促进农民专业合作组织健康发展。
二、促进农民专业合作组织发展的指导思想和基本原则
发展农民专业合作组织，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以家庭承包经营为基础，以促进农业增效、农民增收为目的，按照边发展边规范、以规范促发展的思路，大力营造发展的良好环境，着力引导其增强自身活力和服务功能，努力提高农民进入市场的组织化程度和参与市场竞争的能力。
发展农民专业合作组织应把握的基本条件是：以依法享有家庭承包经营权的农户为主体，建立了民主管理机制，有成员自主制定的章程，按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返还的原则，依法在其章程规定的范围内开展农业生产经营和服务活动。符合上述条件的，都应从政策上给予鼓励和支持。
促进农民专业合作组织发展，要正确把握以下基本原则：
坚持以家庭承包经营为基础的原则。家庭承包经营是我国农村的一项基本经济制度，必须长期坚持。发展农民专业合作组织，必须坚持家庭承包经营不动摇，不改变农户的土地承包经营权和农民的财产所有权。
坚持自愿民主的原则。发展农民专业合作组织，要坚持“民办、民管、民受益”。民办是农民专业合作组织发展的群众基础和生命力所在。要坚持以依法享有家庭承包经营权的农民为主体，由农民自愿自主地参加劳动合作、技术合作、营销合作和资本合作。民管是农民专业合作组织发展的制度保障和凝聚力所在。要实行民主管理、民主决策、民主监督，充分保障成员对组织内部各项事务的知情权、决策权和参与权。民受益是农民专业合作组织发展的内在动力和吸引力所在。要通过合作经营和服务获取更高经济效益，按照惠顾返还原则，增加成员收入，使农民真正得到实惠。
坚持多种形式发展的原则。要尊重群众的创造，鼓励多种形式发展，积极引导成员以入股形式开展紧密的合作，也可以采取入会形式松散半松散的合作。既可以开展单项的技术、信息合作，也可以兴办加工、流通实体，开展产加销一体化的经济合作与贸易服务；既可以在本地、本专业范围内开展合作与联合，也可以跨地域、跨所有制开展合作与联合。要积极发挥农村能人、农村集体经济组织、农业产业化龙头企业、乡镇基层农业技术经济推广服务部门和推广服务人员、农业科研院所等在资金、技术、信息、流通、经营管理等方面的优势，鼓励支持他们发起或参与兴办各类农民专业合作组织。要把加快促进农民专业合作组织发展与深入推进农业产业化经营有机结合起来，努力使各类农民专业合作组织在繁荣农村经济、建设现代农业、促进农民增收中发挥更大作用。
坚持示范引导的原则。农民专业合作组织是一项新生事物，其发展有一个过程，要充分尊重客观经济规律和农民意愿，不能搞强迫命令，不能揠苗助长、急于求成。要把功夫下在指导和帮助农民专业合作组织开展生产和经营上，有条件的可以自下而上自愿地联合，但不能靠行政手段，强行推进。要通过试点示范，不断增强专业合作组织对农民的凝聚力和吸引力，正确引导和促进农民专业合作组织健康发展。
三、促进农民专业合作组织发展的主要措施
（一）推动落实各项政策。近年来，党中央、国务院制定了一系列促进农民专业合作组织发展的政策措施。《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发[2004]1号）要求：“从2004年起，中央和地方要安排专门资金，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。有关金融机构支持农民专业合作组织建设标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业、购置农产品运销设备，财政可适当给予贴息。”《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发[2005]1号）指出：“支持农民专业合作组织发展，对专业合作组织及其所办加工、流通实体适当减免有关税费。”一些地方党委和政府也专门制定了鼓励和促进农民专业合作组织发展的政策意见，明确了有关税费减免、绿色通道、农资供应、用地、用电、注册登记等方面的扶持措施。各级农业行政主管部门要积极主动加强与有关部门的协调和配合，把各项政策措施落到实处，为促进农民专业合作组织发展创造良好环境。
（二）抓好典型示范引导。要扎实做好农民专业合作组织示范项目建设工作，发挥示范效应，引导面上发展。要加强示范项目跟踪指导，深入项目单位，认真解剖典型，及时发现问题，帮助协调解决实际困难。要加强对国家扶持补助资金的监督检查，按照有关规定，实行专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用和平调。省、市、县也可以开展试点，在认真总结试点经验的基础上，争取增加地方财政资金扶持规模，扩大扶持试点范围，帮助农民专业合作组织进一步增强为成员服务的功能，引导更多的农户参与和办好农民专业合作组织。
（三）农业项目积极支持。要注意发挥农民专业合作组织在新品种引进、新技术应用、产业结构调整等方面的载体和示范作用，形成全方位支持农民专业合作组织发展的良好环境和合力。牢固树立支持和促进农民专业合作组织发展就是扶持和服务农民的观念，积极鼓励和支持各类农民专业合作组织参与国家农业综合开发、农业产业化、农产品优势产业带建设和优质粮食产业工程、超级稻标准化示范区、农业科技入户工程等农业财政扶持项目建设，符合条件的农民专业合作组织可以按规定的程序申报，经评审合格的项目可优先纳入扶持范围统筹予以安排。
（四）构建良好服务平台。各级农业行政主管部门要主动为农民专业合作组织提供公共政策咨询、搜集和发布价格信息、市场供求信息、科技信息等方面的服务，建立农民专业合作组织政府网站，实现各类农民专业合作组织联网，搭建公共信息服务和网络营销平台。指导农民专业合作组织实施农业标准化生产、采收、加工、分级、贮藏、运输。鼓励农民专业合作组织进行农产品质量安全速测自检，开展农产品质量安全追溯管理。支持农民专业合作组织申报无公害基地、无公害产品、绿色食品和有机食品认证。引导农民专业合作组织树立品牌意识，申请注册农产品商标和地理标志，维护其经济利益。
（五）加强规范化建设。各级农业行政主管部门要帮助和指导农民专业合作组织制订好章程。章程主要应当载明组织的宗旨和原则；名称和住所；业务活动内容；成员资格、加入和退出的条件；成员的权利和义务；组织机构的设置及其职责等事项。要指导农民专业合作组织加强成员（代表）大会、理事会和监事会等“三会”制度建设，坚持召开一年一度的成员（代表）大会，理事会和监事会要向成员（代表）大会书面报告当年度组织发展、业务经营、财务收支、盈余分配和监督审计等情况。要指导农民专业合作组织独立核算，逐步建立健全财务管理和会计核算制度，实行社务公开和财务公开。做好对农民专业合作组织的会计业务辅导，加强审计监督，切实保护农民专业合作组织及其成员的利益不受侵犯。要建立健全农民专业合作组织发展状况和业务经营状况等统计报表制度，全面了解和掌握发展动态，为政府制定相关政策提供科学依据。农民专业合作组织要定期向农业行政主管部门报送相关统计资料，及时报送经成员（代表）大会审议通过的理事会和监事会年度报告。
四、大力开展培训教育和宣传活动
在基层干部和农民中普及合作经济基本知识，增强合作意识，是保障农民专业合作组织健康发展的重要条件。要制定培训规划，按照分类指导、分级负责、注重实效、方法灵活的要求，建立业务培训制度，力争用3年时间培训1万名农民合作经济事业的业务指导骨干和能手。农业部重点对省级业务骨干和示范项目负责人及其所在地的县、乡基层业务辅导员进行培训，省级农业行政主管部门重点对市、县业务指导人员进行培训，市、县级农业行政主管部门重点对乡村干部和农民专业合作组织负责人进行培训。通过培训教育，使各级业务指导骨干熟悉合作理论、合作政策和合作实践，提高正确指导农民专业合作组织发展工作的水平，使农民专业合作组织带头人增强带领群众共同致富的本领，提高经营管理水平和市场开拓能力。
要利用电视、广播、报刊、互联网络等新闻媒体，大力普及合作经济的基本知识，大力宣传农民专业合作组织的成功典型以及优秀带头人热心为民、乐于奉献、带领农民致富奔小康的先进事迹，引导广大农民积极参加并共同办好农民专业合作组织。各级农业行政主管部门要结合当地实际情况，组织开展各种形式的宣传活动，努力营造关心支持农民专业合作组织发展的社会舆论氛围。
五、切实加强组织领导工作
指导农民专业合作组织发展的工作，政策性强、涉及面广。各级农业行政主管部门要在当地党委、政府的领导下，切实履行职责，把指导农民专业合作组织发展作为一件大事纳入重要日程。要明确任务，落实责任，加强和充实业务指导力量，使农民专业合作组织发展的指导管理工作制度化、具体化。要理清思路，把握重点，深入基层调查研究，及时向当地党委、政府报告发展中的新情况、新问题，积极参与研究和提出相关政策建议。要主动搞好有关方面的协调和配合，督促落实各项扶持政策，形成支持和促进农民专业合作组织发展的合力。
劳动部关于印发《关于修订工人技术等级标准工作的补充意见》的通知
劳动部
劳动部关于印发《关于修订工人技术等级标准工作的补充意见》的通知
1991年4月30日，劳动部
国务院有关部委、直属机构劳动部门，解放军总参谋部军务部、总后勤部司令部，各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）：
现将《关于修订工人技术等级标准工作的补充意见》印发给你们。请结合本部门的实际情况，做好工种目录的审核和修订工人技术等级标准工作。
附：关于修订工人技术等级标准工作的补充意见
自1989年11月我部印发《关于修订工人技术等级标准工作的意见》（劳培字〔1989〕33号）以来，已经过一年多的工作实践，现对修订工人技术等级标准工作提出以下补充意见：
一、标准的编写
各行业主管部门应按照《工人技术等级标准编写规范》（见附件），并结合本部门的实际情况，进行标准的具体编写工作。
二、标准的水平
标准的水平是标准修订工作的核心。要以目前企业技术装备和劳动管理水平为基础；也要反映出一定时期内企业的技术进步、设备更新、工艺改革、产品更新换代及劳动管理改善等方面的发展趋势和大多数工人经过一定时期的努力能够达到的水平。
三、标准的内容
标准的内容一般包括知识要求、技能要求和工作实例三个部分。
知识要求是指胜任本工种本等级工作应具有的知识构成与水平的要求。一般包括文化基础知识、技术业务基础知识、工具设备知识、工艺技术知识、材料和产品性能知识、经营管理知识、质量标准知识、安全防护知识和其他相关知识。
技能要求是指胜任本工种本等级工作应具有的实际技术业务能力的构成与水平的要求。一般包括领会应用能力、语言文字能力、应用计算能力、工具设备的使用和维护能力、实际操作能力、检修排障能力、事故的应变处理能力和其他相关能力。
工作实例是根据工种的知识要求和技能要求，列举胜任本工种本等级工作应该会做的典型工件或工作项目。
知识要求和技能要求的各项内容，在标准编写过程中可根据行业、专业、工种的不同特点和要求，作适当的选择、补充或增减。
各工种的标准是否制定工作实例，应根据工种的具体情况和要求确定。
四、工种技术等级的设定
在科学划分工种的基础上，通过对工种的分析与评价，根据其技术复杂程度和工人掌握其基本知识和技能所需具备知识的深度与广度及专业培训时间的长短，合理地设定工种技术等级。对于三个技术等级（初、中、高）或两个技术等级（初、中或中、高）的工种应按照知识和技能构成的系统性和完整性的要求，区分工种技术等级水平的程度，作为确定标准中各等级技术内容和范围的基本依据。
五、组织分工
劳动部负责综合指导、协调全国工人技术等级标准修订工作，制定“修标”工作的政策、规划和技术规范；组织专家小组论证和审定各行业的工种目录和工人技术等级标准。
各行业主管部门负责制定本行业“修标”工作的实施办法；成立领导机构和编审组织，组织编审本行业的工种目录及工人技术等级标准。
六、审定颁发
各行业主管部门根据劳动部审定的工种目录，组织本行业工人技术等级标准的具体编审和论证工作，在充分征求本行业和相关部门（行业）意见的基础上，经过修改形成标准的送审稿；经劳动部组织的专家小组审定后，由劳动部与行业主管部门共同颁发。
七、标准的修订
各行业主管部门根据生产技术的发展、产业结构的调整及工人文化、技术业务水平和企业管理水平的不断提高，需要新设置工种，制定、修订或废止标准的，须经劳动部核准。各省、自治区、直辖市及计划单列市若需制定地区性的工人技术等级标准，必须经行业主管部门和劳动部核准。
修订工人技术等级标准是实现劳动力社会化管理的一项重要基础工作，涉及面广，工作复杂，技术性强。望各行业主管部门加强领导，安排专项经费，确保“修标”工作按计划完成。
附：工人技术等级标准编写规范
为使工人技术等级标准编写工作逐步科学化、规范化，特制定本规范。各行业主管部门在编写本行业工人技术等级标准时，以此作为基本依据，并可结合实际情况，制定出本行业标准编写的具体规范。
一、标准编写的基本要求
1．标准编写应贯彻国家有关政策、法令和法规，标准的基本规定不得与之相违背；
2．标准中的文字表达应准确、简明、通俗易懂、逻辑严谨，不用概念模糊的词语，避免产生歧义；
3．标准的内容采用分序号条目的说明文体进行表述，定性描述和定量描述相结合，尽量多用定量描述，使标准的内容明确具体，具有可操作性；
4．标准中的标点符号，应符合有关规定；文字应采用国务院正式公布和实施的简化汉字；
5．标准中的数值、计量单位和符号、代号、公式、化学分子式（或结构式）、图样、表格和其他技术内容应正确无误，符合国家标准ＧＢ1．1—87第九章中的规定；
6．同一标准中的术语、符号、代号应统一，与其他标准也应一致。同一术语表达同一概念，同一概念应采用同一术语来表达。类似部分应采用相同的措词与表达形式。
二、标准的构成
标准的一般构成和编写顺序如下：
1．封面
封面的内容包括：标准的名称，行业、专业或工种名称，颁发单位和颁发日期。
封面的统一格式如附录Ａ所示。
2．前言
简要说明标准制定或修订的基本情况。
3．目录
目录一般包括：
（1）工种序号
（2）专业名称
（3）工种名称
（4）工种定义
（5）适用范围
（6）等级线
（7）学徒期或熟练期
（8）页码
4．技术内容
（1）知识要求
（2）技能要求
（3）工作实例
5．附加说明
（1）本标准由某部提出；
（2）本标准由某部负责解释；
（3）本标准由某部门、单位负责起草。
上述构成部分不是任何一个工种的标准都需要包括的。可根据工种的特点和具体情况而定。
“封面”的行业名称参照国家标准ＧＢ4754—84《国民经济行业分类和代码》确定。
“目录”主要涉及的项目，按《全国工种目录》内容填写。
三、标准条文的编排
标准内容按工种分等级进行叙述。编号采用阿拉伯数字。
标准条文的排列格式如附录Ｂ所示。
四、标准编写细则
1．知识要求和技能要求应大体上相对应，如知识要求中有对某一技术业务基础知识的要求，在技能要求中就应有对该要求的具体反映。
2．标准中低等级列出的各项知识要求和技能要求，高等级均需具备，为节省篇幅，一般不再列出相同的要求内容。
3．工种内部各等级之间和各工种相同等级之间，在标准的水平上应大体做到纵向和横向两个方面的平衡。
案件评估，是《人民法院报》社推出的2011年度人民法院十大关键词的第八项。
在十大关键词中，或许只有该项和第六项案例指导，是法院自身非常专业的词语。虽然，也有其他执法部门同样会办案。但显然均不可与法院的专业性要求相提并论，而且，这两项究竟该如何去做，法律理论界、实务界及社会各界，依然有很多争论和不同看法的。
从最高人民法院《关于开展案件质量评估工作的指导意见（试行）》的规定来看，有四个方面的内容。一是认识意义。二是建立体系。三是提高水平。四是发挥作用。
对于意义。大而言之，是之于整个中国的法治建设进程；小而言之，是之于当下法院案件质量的提高。身为一名法官，或许更多的是凭自身的感受：有了案件质量评估，自己在办案中有必要对照这些要求，最大限度的提高自己所办案件的质量。法官是实务操作者，且绝大多数法官身处基层法院审判、执行一线，我们没有必要苛求他们一定要站在顶层的高度，来看待一件虽然与其日常工作息息不可分离的规定。固然如此，却要注意法官中可能出现的另一番倾向：最高法院是多此一举。案件不是工业产品，量化性的指标考核是不科学、不现实的。这类观点有一定道理，但确实要不得。毕竟，中国法院、法官以及案件的管理、审理有中国特殊的情况。虽然，很多方面我们是不赞成中国国情特殊论的。
对于体系。这是《意见》的主体部分，涵盖的内容较多，一一论述非一篇小文可述，我们且从两个方面讲述。一是大的原则性要求。客观性、预期性和公信力是一项大原则。就客观性而言，当是指评估的各项指标必须客观，这就涉及前面我们提醒注意的倾向问题。案件的确不同于工业产品，程序方面比较容易做到客观，实体方面恰恰依赖法官的主观判断。学法律的法官应当知道，普通的非专业人士其实也应当知道，任何法律都不可能规定到生活中发生的每一个细节，一些新型违法犯罪更无法被立法者预测。这种情况下，评判的客观性只能建立在评判者的主观之上了。譬如，许霆案，无期徒刑和五年，一、二审如此差别之大的判决，有没有客观的评判标准，着实难以找到，更多的是对于案情、危害性、法律规定的主观认识。预期性而言，在立法方面有这样的要求，但之于考评，有点不知从何下手。是考评方法、方式预期案件的办理，还是案件的办理预期考评？公信力而言，则是很好懂的了。如果评估规定中的一条条标准不能为考评者、被考评者所接受，自然谈不上有公信力。
二是具体的三类指标。《意见》将评估体系分为三类二级指标，审判公正、审判效率、审判效果，每类二级指标中又各包含11个三级指标，共三十三个。可以说，《意见》中通篇的其他文字，都是为了这三十三个指标的落实而展开的，所谓的客观性、预期性和公信力就体现在这些指标的考评上。这些指标，有些是客观的，有些未必；有些虽然是客观的，未必能真实反映案件的质量，这，或许是当前案件质量评估及其令人头疼的一件事。先说审判公正指标，一审上诉后的改判率、发回率等几项，通常认为，上诉被发回、改判，似乎意味着一审判错了，或至少在某些方面是有缺陷的。从大部分情况看，或许如此。但我们不要忘了，不被改判的案件往往是争议不大的案件，用一句挂在嘴边的话来讲，事实清楚，证据确凿。既如此，一、二审法官都会做出一致的判断。倘二审发回或改判了，自然有其依据（排除法律之外的因素），而这些在一审时，并非一审法官未考虑，而是合议、讨论或向审委会汇报后的结果。这样解释，不是为一审法官辩解，而是为了说明，这类案件怎么判，法官们是有不同看法的，只是法院裁判时依据现有的程序选择了这一结果；而到了二审，却选择了另外的结果。不然，大家可以看看河南省高法主办的《公民与法（审判版）》“疑案争鸣”栏目即可知晓。同一案件，各地的法官们会作出不同的，甚至是截然相反的判断。当然，裁判明显失当或法官主观失职的一审判决不在此列。至于二审开庭率，开与不开似乎与案件本身需要不需要联系的更紧密，毕竟，我们的法律是规定了二审是可以书面审的。而执行中止终结率，更是案件本身决定的；如若是执行人员作假，追究的则是其他方面的责任，另当别论。
再说审判效率。人均结案，无论之于法官，还是之于法院，都不是一项很好的参照。对人均问题，有一则笑话，邻居的房子增加了100平方，于是，你就“均”得了50平方。当然，人均结案根本就不与此类似，但却反映了“人均”并非一种很好的统计、评估的科学方式。我们有自己切身的体会，同属一个地市的基层法院，结案最少的法院还不及最多法院的一个审判庭。如此悬殊的数字，如若以同一种评估体系考评，必然有失公信力。而审判效果，除实际执行率、执行标的到位率两项指标，主导权在于法院，其他完全不取决于法院、法官，法院、法官所能做的，功夫只能施展在法律、审判、执行之外。如果让法官在履行本职的时候，承担了过多的职责之外的功能，势必导致法官的舍本逐末，或者退缩。当前一些法院立案难有抬头现象，了解之后，你会知道是因为很多法官面对分来的案件有畏难情绪，稍稍感觉可能有上访苗头的案件，没有法官愿接手办理。
对于提高水平、发挥作用。主要在于法院自身，尤其上级法院该采取何种具体措施落实，当然，每一位法官则有义务配合。对其中不太成熟或认为不是很客观、很科学的地方，则有义务提出意见和建议，本文意亦在此而已。
作者：刘振厚
单位：信阳市平桥区人民法院
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