人事部


人事部关于国家行政机关工作人员培训工作的通知
人事部


为了提高国家行政机关工作人员的政治、业务水平和坚持四项基本原则的自觉性，以更好地适应国家发展的需要，同时为逐步推行国家公务员制度开展培训创造条件，现对国家行政机关工作人员培训工作提出如下意见：
一、国家行政机关根据经济、社会发展的需要，按照人事制度改革的要求，在党的路线、方针、政策指导下，对工作人员有计划、有目的地组织培训，是人事管理工作的重要组成部分。国家行政机关工作人员的培训要坚持“两手抓”：一手抓马列主义、毛泽东思想教育，一手抓业务培
训。培训工作必须以马列主义、毛泽东思想为指导，坚持理论联系实际，贯彻学用一致，按需施教，讲求实效的原则，体现培训和任用相结合的方针。接受培训是国家行政机关工作人员的权利与义务。培训的质量与效果如何，直接影响着国家行政机关的工作效率和人员素质的提高。各级人
事部门，尤其是人事部门的领导同志，对培训工作的意义、作用及其地位，要有充分的认识和足够的重视。
二、把坚持四项基本原则的教育放在国家行政机关工作人员培训工作的首位，这对机关建设既具有战略意义，又具有现实意义。坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持共产党的领导，坚持马列主义、毛泽东思想，这是实现四个现代化的根本前提，要作为基本思想来教育国家行政
机关工作人员。要把学习马列主义、毛泽东思想列为国家行政机关工作人员培训的一项必不可少的重要内容。当前主要应当学习马列主义、毛泽东思想的基本原理，包括邓小平同志等老一辈无产阶级革命家关于建设具有中国特色的社会主义的理论，学习马列主义哲学、逻辑学以及国家学说
，以指导政府管理工作，更好地为社会主义经济建设服务。
三、做好岗位培训工作，有利于在公务员制度实施后，与公务员培训工作相衔接。要根据国家发展需要和人员现状，确定国家行政机关工作人员岗位培训的标准和内容。要组织学习政府管理科学化必须具备的理论、专业知识、管理技能和行为规范。运用马列主义、毛泽东思想的理论解
决政府管理中的实际问题。培训课程分为两大类。一类为共修课，如国家行政机关工作人员都应当学习掌握的党和国家的有关方针、政策、法规、行政管理知识以及廉政教育等。另一类为专业课，可视具体工作性质，选择若干科目（如不同部门管理所需的不同专业知识，以及机关公文写作
、社会调查研究的理论与方法、电子计算机应用等管理技能）开展培训。国家行政机关工作人员一九八九年十二月一日后在接受岗位培训时学过的课程，经考试合格，三年内在接受国家行政机关组织的其他培训时，该课程可申请免修。岗位培训既要从工作人员现有政治理论水平、业务水平
和文化程度出发，又要考虑岗位对政治理论、业务知识水平和文化程度的要求，有计划、有步骤，按不同层次、不同要求组织实施。
四、有条件的地方和部门，可组织有关工作人员学习、研究公务员制度有关理论、法规和专门知识，为将来实施公务员制度培训骨干。建立有中国特色的公务员制度是国家行政机关人事制度的重大改革，是比较复杂的系统工程，需做大量准备工作和试点工作，并相应地做好公务员制度
有关理论、法规和专门知识的普及宣传工作。
五、为更好地把好国家行政机关补充工作人员的进人关，凡新录用的非领导职务的工作人员，还必须经过入门培训，做到先培训后任职。培训成绩作为试用期考核的内容之一。入门培训可分脱产集中培训和业务实习两个阶段进行。培训时间根据用人单位和被录用人员的实际情况确定，
一般不应少于一个月。
对晋升领导职务的工作人员，按照管理权限一般要先在人事部门指定的培训机构接受培训，目前因工作急需，经任免机关批准，可以先到职，一年内参加培训，但要向先培训后晋升的方向发展。
跨单位，跨地区转换工作岗位，工作性质发生变化的工作人员，一般也应接受一定时间的培训，以达到拟转岗位工作的要求。
六、鉴于相当一些人员现有文化程度同国家对行政机关工作人员的要求尚不适应，各地及各部门应主要通过业余自学等途径，严格按照国家规定，逐步提高这些人员的文化水平。为支持经济和社会发展而开展的各种培训活动，各地及各部门可视实际需要组织，对专业证书教育，必须从
严，决不能放宽条件。
七、培训教材的编写，是培训工作的基本建设，在统一教材未编写出来以前，各地及各部门可根据不同培训对象的需要，选用有关代用教材或参考书，并结合实际需要积极编写讲义，为教材编写打下良好的基础。但是，现阶段未经人事部批准，不能随意编印供公务员培训用的教材。
八、为逐步形成以行政学院为主体的，包括各类各级培训机构在内的培训网络，需做大量认真细致的工作，院校建设必须坚定地贯彻治理整顿和深化改革的方针，在国家指导下稳妥地进行。国家行政学院和若干地方行政学院的建设，要适应国家公务员制度的实施和培训工作的需要。根
据目前情况，各省、自治区、直辖市及计划单列市应尽可能利用相近类型的培训机构组织实施国家行政机关工作人员的培训工作。
九、要逐步建立和健全国家行政机关工作人员培训工作的考核制度。这项考核制度主要包含三项内容，一是建立和健全工作人员学习马列主义、毛泽东思想的考试考核制度，把个人学习马列主义、毛泽东思想的成绩载入档案，并定期检查，使马列主义、毛泽东思想的学习有制度保证；
二是建立和健全业务培训考试考核制度，重视业务培训的累积效用，岗位培训等各种形式的业务培训成绩要有记载；三是建立和健全对单位培训工作状况的考核制度，把是否从时间和条件上保证培训，以及通过培训人员政治水平、业务水平是否提高，作为考核单位工作的依据之一。
十、按照党中央、国务院指示的干部分类管理原则，在各级党委和政府确定的管理权限内，认真组织国家行政机关工作人员的培训工作，是各级人事部门的重要职责。各省、自治区、直辖市及计划单列市人事（劳动人事）厅（局），国务院各部委、各直属机构人事（干部）部门要结合
本地及本部门实际情况，在组织、宣传、计划、财政等部门支持指导下，制订本地及本部门国家行政机关工作人员培训计划，并请将培训计划报送人事部。希望各级人事部门切实加强领导，积极开展培训工作，确保培训质量，努力探索和总结国家行政机关工作人员培训工作的好经验，好办
法，使培训工作逐步走向科学化、制度化、正规化，为以后建立和推行国家公务员培训制度奠定良好基础。
上述意见，在实施中有何情况和反映，请告我部培训与人事司。



1989年11月4日
云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府令第84号


　　《昆明市建设工程文明施工管理办法》已经2008年9月23日昆明市人民政府第99次常务会讨论通过，现予公布，自2009年2月1日起施行。

　　二○○八年十二月六日

　　昆明市建设工程文明施工管理办法

　　第一条 为提高昆明市建设工程文明施工管理水平，创造整洁的市容市貌环境，根据《中华人民共和国建筑法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 凡在本市行政区域内从事建设工程施工的单位和个人，应当遵守本办法。
　　抢险救灾和农村居民自建低层联体式和单户独院式住宅建设的文明施工管理不适用本办法。

　　第三条 建设工程文明施工管理坚持层级管理与属地管理相结合的原则，实行文明施工责任制。

　　第四条 昆明市人民政府负责建设工程文明施工管理的部门（以下简称“管理部门”）对本市建设工程文明施工进行监督、协调和指导，县（市）区人民政府负责建设工程文明施工管理的部门（以下简称“管理部门”）具体对所属区域内建设工程文明施工实施监督管理。
　　环保、城管、市政公用、园林绿化等相关部门应当依照各自职责做好建设工程文明施工的监督管理工作。

　　第五条 昆明高新技术产业开发区管委会、昆明经济技术开发区管委会、昆明滇池国家旅游度假区管委会、昆明空港经济区管委会、呈贡新区管委会，具体负责所属区域内建设工程文明施工的监督管理工作。

　　第六条 建设单位应当依据国家有关法律、法规和文明施工质量标准，在相关合同中明确施工、监理单位的文明施工责任，并督促施工、监理单位执行文明施工规范。

　　第七条 建设工程施工单位对文明施工负责。
　　建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对文明施工全面负责，分包单位应当服从总承包单位的管理，对总承包单位负责。

　　第八条 施工单位应当在施工组织设计中编制文明施工措施，落实文明施工责任制，实行文明施工目标管理。

　　第九条 施工单位应当在批准的建设工程施工场地范围内施工。需要扩大施工场地或者临时占用道路、绿地等市政基础设施的，应当依法向有关行政管理部门办理审批手续后方可占用。

　　第十条 施工单位应当在施工现场醒目位置设置施工标志牌和施工现场总平面图以及安全生产、消防保卫、环境保护、文明施工、市容保洁责任书等制度牌。施工标志牌应当标明建设工程名称，建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位名称，项目经理姓名和联系电话，开工和计划竣工日期以及施工许可证批准文号等。

　　第十一条 施工现场管理人员应当佩戴工作牌。

　　第十二条 施工单位对建设施工现场设置的围挡应当符合规定标准，做到砖砌围墙压顶，彩板围挡横平竖直，并结合周边环境情况采用多种形式进行美化、保持整洁，色彩应当与周围环境相协调。
　　需要在临时围挡上设置广告的，应当向相关部门办理审批手续后方可设置。

　　第十三条 施工现场要保持场容场貌整洁，物料分类整齐堆放。

　　第十四条 施工现场应当根据工程规模设置医疗卫生室或者配备保健医药箱，配置专（兼）职急救人员及医疗急救器材。
　　施工现场应当建立水冲式厕所，厕所墙面抹灰刷白，设专人负责，并定期进行冲刷、消毒。

　　第十五条 施工现场的临时办公、生活区与作业区应当分开设置，并保持安全距离；职工的膳食、饮水场所应当符合卫生标准；
　　不得在未竣工的建筑内设置临时办公室、职工宿舍等。

　　第十六条 施工单位应当采取下列措施防止环境污染，保持作业场所卫生：
　　（一）施工现场内的地坪应当平整、硬化，道路坚实畅通，入口处应当设置一定长度的混凝土路面和车辆冲洗设施，车辆应当清洗后出场；
　　（二）设置排水设施，保持排水系统畅通，确保地表无大面积积水；
　　（三）设置沉淀池，妥善处置泥浆、废水；
　　（四）易产生扬尘的水泥、砂石等物料应当存放入库或者遮盖；
　　（五）分类堆放并及时清运建筑垃圾和生活垃圾；
　　（六）防止工程施工用的油料、化学物品、外加剂等渗漏或发生危害。

　　第十七条 施工现场禁止下列行为：
　　（一）将建筑垃圾混入生活垃圾，将危险废物混入建筑垃圾；
　　（二）凌空抛撒或者向建筑物外抛掷建筑垃圾、废弃物；
　　（三）焚烧油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其它产生有毒、有害烟尘和气体的物质；
　　（四）搅拌混凝土；
　　（五）接纳或者使用未封闭、无遮盖的运输建筑材料及建筑垃圾的车辆。

　　第十八条 承担拆除工程的施工单位应当制定文明施工方案，并将方案报送工程所在地管理部门备案。拆除工程现场应当设置围挡，采取有效措施，防止扬尘等污染环境。

　　第十九条 市政基础设施工程应当严格控制施工区域占路范围和占路时间。因工程建设需要挖掘或占用道路的，建设单位按规定办理有关手续，经批准后方可进行城市道路挖掘作业。

　　第二十条 施工需要临时停水、停电、停气、中断交通等可能影响到施工现场附近的单位和居民的工作生活时，施工单位应当按规定报有关部门批准，并事先通告可能受影响的单位和居民。
　　施工造成施工现场附近居民出行不便的，施工单位应当按规定报经有关部门批准，设置安全的便道、便桥，方便居民出行。

　　第二十一条 对施工现场内产生噪声、振动的施工设备和机械，施工单位应当采取消声、减振、降噪措施。
　　主城区内，施工过程中使用机械设备，可能产生环境噪声污染的，施工单位应当在工程开工前15日向工程所在地的县（市）区环境保护行政主管部门办理噪声污染审批管理手续。
　　主城区内，禁止在12时至14时、22时至次日6时进行有噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因混凝土浇灌、桩基冲孔、钻孔桩成型等生产工艺需要连续作业的除外。

　　第二十二条 建设工程竣工交付使用前，施工单位应当拆除施工现场围挡、安全防护措施和其它临时设施，及时清场，做到工完、料净、场地清。

　　第二十三条 监理单位应当审查施工组织设计中文明施工措施是否符合工程建设强制性标准和有关规定。
　　监理单位在实施监理过程中，发现存在违反文明施工规定的，应当要求施工单位整改。施工单位拒不整改或者未按期限要求完成整改的，监理单位应当及时向建设单位及工程所在地管理部门报告。

　　第二十四条 任何单位和个人有权向管理部门举报、投诉违反本办法的行为。
　　各级管理部门应当建立举报、投诉奖励制度，向社会公布举报电话。

　　第二十五条 管理部门应当认真履行监督管理职责，定期对施工现场进行文明施工检查，及时纠正建设单位、施工单位、监理单位违反文明施工要求的行为。检查情况应当记录存档。
　　管理部门接到违反文明施工行为投诉举报的，应当及时受理、查处。

　　第二十六条 违反本办法第六条、第二十二条规定的，由管理部门责令限期改正；逾期不改的，处以5000元以上1万元以下罚款。

　　第二十七条 违反本办法第八条、第二十三条第一款规定的，由管理部门责令限期改正；逾期不改的，处以1000元以上3000元以下罚款。

　　第二十八条 违反本办法第十一条规定的，由管理部门责令改正；拒不改正的，处以50元罚款。

　　第二十九条 违反本办法第十二条第一款、第十四条、第二十三条第二款规定的，由管理部门责令限期改正；逾期不改的，处以500元以上1000元以下罚款。

　　第三十条 违反本办法第十七条第（五）项、第十八条规定的，由管理部门责令改正，可以并处1000元以上3000元以下罚款。

　　第三十一条 违反本办法，法律、法规、规章已有规定的，从其规定。

　　第三十二条 行政管理部门工作人员在文明施工监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十三条 本办法自2009年2月1日起施行。