北京市对外经济贸易委员会 北京


北京市对外经济贸易委员会、北京市财政局关于印发《北京市高新技术产品出口发展专项资金管理办法》和《北京市高新技术产品出口发展专项资金实施细则》的通知
北京市对外经济贸易委员会 北京市财政局
京经贸计财字(2000)025号京财企一(2000)1132号




各区县局总公司、各进出口企业：
为促进我市出口商品结构的调整，扩大和发展高新技术产品的出口，贯彻落实科技兴贸战略，根据《关于建立北京市高新技术产品出口发展专项资金的请示》（京经贸计财字〔1999〕070号），经北京市政府批准，北京市对外经济贸易委员会和北京市财政局联合制定了《北京市高新技术产品出口发展专项资金管理办法》和《北京市高新技术产品出口发展专项资金实施细则》。现印发给你们。请严格遵照两个文件的有关规定执行，对在执行过程中出现的问题，请及时向北京市对外经济贸易委员会和北京市财政局反映。


（一九九九年十一月） 北京市对外经济贸易委员会、北京市财政局

第一章 总则
第一条 为支持北京市高新技术企业的发展，鼓励高新技术产品出口创汇，市政府决定建立北京市高新技术产品出口发展专项资金，用于加强高新技术产品出口基地的建设和对出口型高新技术重点项目的支持。
第二条 高新技术产品出口发展专项资金来源：
1、市财政预算安排的资金
2、中关村科技园海淀园区管委会每年税收返还的部分资金
3、中关村科技园区管委会每年税收返还的部分资金
4、北京经济技术开发区管委会每年税收返还的部分资金
5、市政府有关部门安排的资金
第三条 市财政局设立北京市高新技术产品出口发展专项资金专户，负责专项资金的拨付。
第四条 由市外经贸委牵头，市财政局等有关单位参加组成北京市高新技术产品出口发展专项资金工作办公室（以下简称专项资金办公室），负责申请使用专项资金项目的选定、评估、审定和确认；市外经贸委计财处负责专项资金工作办公室的日常工作。

第二章 使用范围与条件
第五条 凡具有法人资格、有进出口经营权、独立生产经营并出口符合国家有关部门制定的《中国高新技术产品出口目录》的高新技术产品、经北京市科委或其授权单位认定的北京地区的高新技术企业，均可申请使用北京市高新技术产品出口发展专项资金。
第六条 为提高资金的使用效益，高新技术产品出口发展专项资金主要采取以下投入形式：
（一）扩大高新技术产品出口项目贷款的贴息；
（二）高新技术产品出口专项奖励；
（三）高新技术出口产品技术开发专项补助；
（四）规模较小的短平快项目的资本金投入；
（五）其它方式。

第三章 申报与审批
第七条 申请使用专项资金的企业可按以下程序向有关部门提出申请，并附有关材料。
（一）各区县出口企业向各区县外经贸主管部门提出申请，经各区县外经贸主管部门审核并签署意见后，以正式文件向专项资金工作办公室提出申请。
（二）各经济技术开发区的企业向各经济技术开发区管委会提出申请，各经济技术开发区管委会审核并签署意见后，以正式文件向专项资金工作办公室提出申请。
（三）其它企业向各主管委、办、局提出申请，经各主管委、办、局审核并签署意见后，以正式文件向专项资金工作办公室提出申请。
（四）出口企业申请使用高新技术产品出口发展专项资金，应当提供以下申报材料：
1．专项资金使用项目申请书，申请书要写明申请理由、申请内容、申请金额等内容；
2．项目可行性研究报告或项目建议书；
3．按国家规定主管部门对项目的批复文件；
4．申请贴息的企业须提供银行的有关贷款文件和项目进度报告；
5．企业上年度的资产负债表和损益表。
第八条 用于高新技术出口产品技术开发专项补助的项目，由专项资金工作办公室统一征求市科委的意见后，择优选定。
第九条 专项资金工作办公室征求有关部门意见并认真审查后，对符合条件的申请企业以正式批准文件通知企业。

第四章 资金的拨付
第十条 市财政局接到专项资金工作办公室对符合条件申请企业的正式批准文件后，办理有关拨款手续。

第五章 监督与检查
第十一条 为了监督、检查高新技术产品出口发展专项资金的使用情况，凡使用此专项资金的单位，必须向专项资金工作办公室提交资金年度使用报告，主要反映投资项目执行情况、使用效益，接受专项资金工作办公室的监督、检查。
第十二条 凡有下列行为者，属于违反财经纪律行为：
（一）违反高新技术产品出口发展专项资金使用原则，任意扩大使用范围的；
（二）截留、挪用、侵占及拖欠高新技术产品出口发展专项资金的；
（三）违反有关规定用于个人福利、奖励及消费性开支的；
（四）其它违反本办法及国家有关法律法规的行为。
第十三条 对以上违反规定的行为，财政、审计部门将依照有关规定进行处罚。对情节严重的，将建议有关部门对直接负责的主管人员和直接责任者给予行政处分，触犯法律的将移交司法机关追究刑事责任。
第十四条 定期或不定期的请市审计部门或有关机构对专项资金的使用进行监督和审计。
第十五条 本办法自发布之日起实施。
第十六条 本办法由专项资金工作办公室负责解释和修订。


北京市对外经济贸易委员会、北京市财政局 2000年4月28日

第一章 总则
第一条 为了促进北京市高新技术产品出口的发展，根据北京市高新技术产品出口发展专项资金管理办法的有关规定，特制定本实施细则。
第二条 凡申请使用北京市高新技术产品出口发展专项资金的项目，其内容和申请程序必须符合本细则之规定。
第三条 根据北京市高新技术产品出口发展专项资金管理办法第五条之规定，该专项资金主要适用于高新技术产品出口专项奖励；重点产品、重点企业国际市场开拓费用补贴；扩大高新技术产品出口项目贷款贴息；小的短平快项目资本金投入和其它方式等。
第四条 根据北京市高新技术产品出口发展专项资金管理办法第四条之规定，设立北京市高新技术产品出口发展专项资金工作办公室（以下简称专项资金办公室），负责对申请使用专项资金项目的评估和审定。
专项资金办公室由市外经贸委计财处、市财政局外贸处、市财政局预算处等部门组成。专项资金办公室主任由市外经贸委和市财政局领导担任。
第五条 专项资金办公室常设机构设在市外经贸委计财处，专项资金办公室常设机构负责专项资金办公室的日常工作。

第二章 关于高新技术产品出口专项奖励
第六条 专项资金办公室于每年年初，根据北京市发展规划，制订当年高新技术产品出口奖励办法，确定奖励对象、奖励条件、奖励标准和具体申报审批办法。
第七条 高新技术产品出口企业根据高新技术产品出口奖励办法，向专项资金办公室常设机构（市外经贸委计财处）提出书面申请，内容包括当年企业出口情况、企业高新技术产品出口情况及出口市场的情况、下年度出口计划（含高新技术产品出口计划）及企业拟采取哪些措施进一步开拓市场、扩大出口等。
第八条 专项资金办公室常设机构根据海关出口统计数据，对申请企业的出口情况和高新技术产品出口情况进行核实，按照高新技术产品出口奖励办法的规定，对企业的申请进行审核后，提交专项资金办公室。
第九条 经专项资金办公室讨论通过，由市外经贸委和市财政局会签并联合下达批复文件，市财政局预算处根据市外经贸委和市财政局的联合批复文件向企业拨付高新技术产品出口奖励金。

第三章 关于重点产品、重点企业国际市场开拓费用补贴
第十条 重点产品是指出口额在全市出口中占有较大的比重或有较大市场潜力的产品；重点企业是指出口额在全市出口中占有较大的比重，已具备了一定的生产规模，其产品的质量水平和技术水平已满足了国际市场要求的企业。
第十一条 国际市场开拓费用包括市场考察与调研费用、产品展览与展销费用、以及以其他手段（如电子手段、网络手段等）拓展北京地区产品出口市场的费用等。
第十二条 国际市场开拓费用补贴的主要对象是有高新技术产品出口能力或出口发展潜力，但市场开拓能力相对不足，需要扶植的高新技术产品出口企业。
第十三条 申请国际市场开拓费用补贴的单位，可根据需要随时向专项资金办公室常设机构提出书面申请，说明目的、用途、使用计划、目标市场情况、拟推销产品在目标市场的竞争能力与优势以及潜力等。
第十四条 专项资金办公室常设机构根据专项资金的使用方向和用途，对申请企业进行初步审查后，提交专项资金办公室。
第十五条 经专项资金办公室讨论通过，由市外经贸委和市财政局会签并联合下达批复文件，市财政局预算处根据市外经贸委和市财政局的联合批复文件向申请企业发放国际市场开拓费用补贴。

第四章 关于扩大高新技术产品出口项目贷款贴息
第十六条 高新技术产品出口项目贷款是指以出口为主的高新技术产品建设项目贷款（包括更新改造项目贷款）。对扩大高新技术产品出口项目贷款的贴息是指对该类项目的基本建设贷款利息进行补贴。
第十七条 享受该项贴息的高新技术产品出口项目必须符合下列条件：
1、项目投资和建设必须在北京地区
2、项目产品必须是技术含量高、附加值高的高新技术产品
3、项目产品必须以出口为主（项目产值的70％以上为出口产值）
4、项目建设符合国家有关规定，审批手续齐全
5、项目贷款已经落实，贷款已经发放或贷款合同正在执行
第十八条 高新技术产品出口项目贷款贴息的申请
1、申请高新技术产品出口项目贷款贴息的企业，须向专项资金办公室提交以下材料：高新技术产品出口项目贷款贴息申请报告、贷款合同和利息支付凭证（复印件）、项目可行性研究报告及其批复、项目评估报告、其它有关材料等。
2、高新技术产品出口项目贷款贴息由申请企业（贷款企业）向专项资金办公室常设机构提出申请，专项资金办公室常设机构对申请企业进行初步审查后，提交专项资金办公室。
第十九条 经专项资金办公室讨论通过后，由市外经贸委和市财政局会签并联合下达批复文件，市财政局预算处根据市外经贸委和市财政局的联合批复文件向申请企业拨付贴息资金。

第五章 关于短平快项目的资本金投入
第二十条 短平快项目是指投资规模较小、建设期较短，能够很快实现出口或对全市外贸出口有明显促进的项目。
第二十一条 短平快项目的资本金投入主要是指建设短平快项目的固定资产投入。
第二十二条 申请使用短平快项目资本金投入的企业，应向专项资金办公室报送如下材料：
1、使用短平快项目资本金投入申请书
2、项目可行性研究报告
3、申请企业的有关财务报表
4、其它有关资料等
第二十三条 专项资金办公室常设机构对申请材料进行初审后，提交专项资金办公室讨论。经专项资金办公室讨论通过后，由市外经贸委和市财政局会签后联合下达批复文件，市财政局预算处根据市外经贸委和市财政局的联合批复文件向申请企业拨付资金。

附则
第二十四条 本细则由市外经贸委和市财政局负责解释。
第二十五条 本细则自发布之日起实施。


2000年5月15日
农业部


农业部关于加强建设项目管理的意见

发布单位：发展计划司


农计发[2003]18号

各省、自治区、直辖市、计划单列市农业（农林）、畜牧、渔业、农垦、农机、乡镇企业厅（局、委、办），部直属（直供）单位，新疆生产建设兵团：

　　1999年以来，为贯彻《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》（国办发[1999]16号）精神，我部根据有关法律法规，结合农业建设项目的实际，印发了《关于加强农业基本建设项目工程质量管理工作的通知》（以下简称《通知》），重新修订印发了《农业部基本建设计划管理办法》（以下简称《管理办法》），逐步规范了项目管理。但从近两年项目监督检查情况看，农业建设项目管理工作仍然存在一些不容忽视的问题。为进一步加强农业建设项目管理，提高认识、规范管理、落实责任，我部在《通知》和《管理办法》的基础上，提出以下意见：

一、实行建设项目行政领导责任制。农业项目的建设与管理要建立层层负责的主管部门领导责任人制度。农业部各有关司（局）行政领导要按照《管理办法》中明确的分工，对项目建设负责。部直属事业单位的法定代表人对本单位的建设项目负责。省级农业行政主管部门的分管领导，对本省的农业建设项目负责。对于需要进行整改的项目，由项目行业主管司局负责提出整改方案、下达整改通知、并督促其按时完成整改任务；发展计划司负责整改工作的布置与协调，并对整改结果进行审核。省级农业行政主管部门要加强对建设项目的经常性监督管理，建立建设项目监管责任人制度。对于每个建设项目，省级农业行政主管部门都要明确一位处级领导作为该项目的监管责任人，具体负责对该项目建设全过程的监督管理。如项目在工程建设质量、资金使用与帐务管理、项目招投标等方面出现严重问题，除追究项目单位法定代表人、当事人的责任外，还要追究监管责任人、省级农业行政主管部门有关领导在项目建设监督管理工作中失察的责任。

二、执行项目法人责任制。所有农业建设项目在立项之前必须明确项目法人，实行建设项目法人责任制。承担农业建设项目的事业（企业）单位法人为项目法人，也可以根据项目的实际需要按照政事（企）分开的原则组建项目法人。各级农业行政管理部门原则上不能作为项目法人。项目法定代表人对项目申报、建设实施、资金管理及建成后的运行管理等全过程负责。对于项目管理制度不健全、财务管理混乱、工程质量存在严重问题，没有按国家招投标有关规定将工程发包给有资质的勘察设计、施工、监理等单位或在招投标过程中进行违规操作的，要追究项目法定代表人的责任。

三、严格遵守基本建设程序。申报项目可行性研究报告时，要明确省级农业行政主管部门有关领导、监管责任人和项目法定代表人。未批准项目可行性研究报告的项目不能列入年度投资计划，未批准初步设计或实施方案的项目不得开工。省级农业行政主管部门批复的项目初步设计或实施方案应报我部备案。不得随意调整可行性研究报告批复的建设性质、建设内容、建设标准、建设规模、建设地点等，如确需进行调整，必须报原批准部门审批。对于擅自变更可行性研究报告批复内容的，责令限期整改。在规定期限内未做出改正的，撤销该项目，追回中央投资，同时按本意见一、二条规定追究有关人员的责任。

四、严格遵守项目招标投标的有关规定。项目总投资在100万元以上或土建工程建筑面积在1000平方米以上的项目施工单位，金额在50万元以上的主要建筑材料、仪器设备采购，服务费用在50万元以上的勘察设计和工程监理单位的确定都要实行公开招标。不得搞虚假招标，不得将工程肢解发包。严禁中标单位将工程进行转包，除合同另有约定外，不允许分包。项目单位要加强对勘察设计、施工、监理等单位和招投标委托机构的监督，保证其履行相关合同。项目单位违反上述规定的，责令限期整改。情节严重的，撤销该项目，追回中央投资，同时按本意见一、二条规定追究有关人员的责任。对于勘察设计、施工、监理等单位和招投标委托机构违反有关规定的，将建议有关部门按规定给予相应的处罚，直至依法吊销资格证书。

五、确保项目建设进度和质量。农业建设项目应在农业部第一次下达年度投资计划后的6个月内开工，因故不能按期开工的应向原项目立项审批部门申请延期，延期不超过6个月。延期6个月后仍然不能开工的，农业部将停止下达该项目投资计划，直至取消该项目建设资格，收回已下达投资。

项目单位要按照合理工期组织项目实施，严把工程质量关。出现工程质量问题要按本意见一、二条规定追究有关人员的责任。对于勘察设计、施工、监理等单位和招投标委托机构违反有关规定，造成国家建设资金的损失浪费、施工质量达不到国家规定标准的，将建议有关部门按规定给予相应的处罚，直至依法吊销资格证书。对于相关人员，建议吊销其执业资格证书。

项目建成后，项目法人需在3个月内申请竣工验收。各级农业部门要按照《管理办法》中明确的分工，及时组织竣工验收。总投资在200万元以上的工程建设项目必须在竣工决算审计后方可办理工程验收手续。要建立健全项目建设档案，以备项目检查及接受历史的检验。

六、严格基本建设财务管理。各项目建设单位要按照财政部《基本建设财务管理规定》和《农业部基本建设财务管理办法》建立基本建设资金管理专户（纳入财政国库改革范围的部属单位除外），专账核算，专款专用。严禁挪用、侵占和套取国家资金，严禁在基本建设拨款中弄虚作假。一切费用的支出，除国家规定可以用现金支付的外，都要通过银行进行转账结算。各项目建设单位要按照《会计法》、《会计基础工作规范》等规定，设置独立的基建财务会计机构或在有关机构中指定专人负责基本建设财务会计工作，规范会计行为，严禁白条入账，严禁以虚假的经济业务事项或资料进行会计核算。项目单位违反以上规定的，停止拨付工程款，限期整改。情节严重的，撤销该项目，追回全部中央投资，同时按本意见一、二条规定追究有关人员的责任。对于项目单位财会人员明知资金使用不符合规定，不予制止，又不向有关领导和上级部门反映的，要追究有关财会人员的责任。情节严重的，建议当地财政部门吊销其会计证。

七、建立建设项目奖惩制度。我部将进一步加强对项目的监督与检查。对于项目管理工作得到项目稽察和审计等部门充分肯定的省份，我部将及时总结推广有关经验，并在安排年度投资时适当向这些省份倾斜。对于在检查、稽察或审计中发现问题的项目，我部将向省级农业主管部门发出整改通知，提出具体整改要求和追究项目法定代表人、当事人和省级农业行政主管部门分管领导责任的建议。对于存在严重问题的项目将给予通报批评、撤销该项目、直至停止安排该省同类项目或全部项目的处罚。对于存在问题的项目，省级主管部门分管领导要亲自抓项目的整改。整改结果经我部审查通过后方能撤销相应的处罚决定。另外，各省级农业行政主管部门每年都要组织对本省的建设项目进行检查，我部将对建设项目组织抽查。在向我部报送下一年度项目计划时，要同时报送以往项目的执行情况，这将作为我部安排该省年度计划的重要依据。

以上意见，请遵照执行。以往有关规定与此文件有冲突的，以此文件为准。

二OO三年六月二十日