教育部办公厅


教育部办公厅关于贯彻落实《实施教育行政许可若干规定》的通知


教政法厅［2005］1号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校、有关直属单位，部内各司局：

　　2005年4月21日，教育部发布了《实施教育行政许可若干规定》（以下称《若干规定》），于2005年6月1日起施行。为做好《若干规定》的贯彻落实工作，就有关问题通知如下：

　　1.《若干规定》的发布和施行，是教育行政部门深入贯彻实施行政许可法和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的一项重要举措，对规范教育行政部门实施行政许可、推进依法行政将起到积极作用。各级教育行政部门要积极组织广大干部认真学习《若干规定》，把它作为深入贯彻实施行政许可法的具体措施，纳入年度干部培训和法制宣传教育的重要内容。

　　2.建立健全规范性文件合法性审查和备案制度。各级教育行政部门起草规范性文件，涉及行政许可或者其他涉及行政管理相对人合法权益的，应当经法制工作机构提出审查意见，并应当于发布后及时报法制工作机构备案。

　　3.依法规范行政许可内部实施程序。要根据行政许可法和《若干规定》的原则和要求，合理划分受理、初审、复审、审定、送达等环节的职责，科学安排人员岗位，明确有关办理时限，保证教育行政许可的依法、及时办理。依法行使初审、审查职责的教育行政部门，要切实履行行政许可职责，依法提出审查意见。实行重大教育行政许可事项集体讨论决定制度，涉及学校审批等重大审批项目，具体承办部门应当组织相关部门进行研究，注意听取有关意见。

　　4.加强行政许可的公开、透明制度建设。要按照《若干规定》的要求，进一步规范教育行政许可公示栏和网站，严格执行行政许可公示制度；要依法完善教育行政许可听证制度，明确听证组织机构和听证主持人；要告知当事人依法享有的各项权利，维护当事人的合法权益。有条件的教育行政部门，要积极推进建立教育行政许可“服务大厅”，实行“一站式服务。”

　　5.加强监督。各级教育行政部门要进一步完善对实施行政许可工作人员的监督措施，明确行政许可监督机构和举报方式。上级教育行政部门要建立健全有关制度，依法加强对下级教育行政部门实施行政许可的指导和监督，及时纠正行政许可实施中违法行为。要根据行政许可的特点，依法建立检查、备案、档案管理、公众查阅等制度，加强对被许可人从事行政许可事项活动的监督，改变一些教育行政部门存在的“重审批、轻监管”的现象。要建立行政许可统计制度，在每年的6月和12月底前5天，统计本单位实施行政许可的数据。

　　6.加强行政许可评估和反馈制度建设。教育部各司局、有关直属单位和省级教育行政部门应当定期对行政许可的实施情况及存在的必要性进行评价，并将意见反馈到教育部政法司，以便在修改或制定法律、行政法规时作为依据。

　　各级教育行政部门要高度重视《若干规定》的学习培训和贯彻实施工作，及时总结实施教育行政许可工作中好经验、好做法。行政许可法和《若干规定》贯彻落实中的有关问题，请及时反馈到教育部政法司。

二○○五年六月八日

辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市全民所有制技术开发型科研单位承包经营责任制试行办法

[抚政发１５５号文]
[1992-01-01]
　　第一条 为深化全民所有制技术开发型科研单位（以下简称科研单位）内部改革，增强科研单位的生机和活力，多出成果，多出人才，多创经济效益，特制定本办法。

第二条 科研单位承包经营责任制是按照所有权和经营权适度分离的原则，以承包合同的形式确定国家、科研单位及承包经营者之间责、权、利关系，使科研单位逐步形成自主研究、开发和经营的管理机制。

第三条 科研单位实行承包经营责任制必须兼顾国家、科研单位、职工和承包经营者的利益，在确保为社会提供技术先进、经济效益高的科技成果，不断增强科研后续发展能力的同时，逐步提高职工的福利待遇。

第四条 承包经营责任制的主要内容是“四保一挂”，即：一保科研单位经济效益指标，主要指本单位经济效益的纯利润完成数；二保科技成果指标，主要指科技成果完成计划内鉴定数、优秀成果率（优秀成果指获市以上科技进步奖、发明奖或技术专利等）；三保人才培训投入指标；四保科研后续发展能力指标，主要指科研单位用自有资金增加科研生产性固定资产和用于课题研究的经费投入额，其固定资产增值及科研经费投入指标不低于上一年利润的４０％。一挂是本单位工资总额与经济效益挂钩。

第五条 科研单位“四保一挂”指标，一般采取以前三年各项指标完成平均值为基数，每年再以５％－１０％递增比例确定，或由上级主管部门与科研单位视具体情况商定。

第六条 核定工资总额包括：基础工资、职务工资、工龄工资、四个半月奖金及应列入工资总额范围的津贴、补贴。

第七条 工资总额与经济效益的挂钩系数为０.７５：１。在全面完成上述“四保”指标的前提下，当年工资总额比上年每增长１％，允许按职工总数的４％晋升一级内部效益工资，但本年度内实际使用的晋级指标最高不得突破本单位职工总数的５０％。

第八条 未完成“四保”指标，其核定的工资总额相应扣减：

（一）经济效益指标（纯利润）比计划指标每减１％，工资总额扣减０.４％。

（二）年度科技成果比计划指标每减１０％，工资总额扣减０.２％。

（三）人才培训投入指标比计划指标每减１％，工资总额扣减０.０５％。

（四）科技后续发展能力，固定资产增值或科研投入额比计划每减５％，工资总额扣减０.１％。

第九条 承包期间晋升的效益工资，在本单位有效，调出本单位其工资应按国家规定，按新任职务（岗位）重新确定。

第十条 职工离退休时，可将效益工资作为计发离退休费的基数。

第十一条 在享受效益工资期间，遇有国家统一调资，河在原固定工资基础上晋级，晋级后可新增工资和效益工资合并计发。

第十二条 在保证职工收入不降低的前提下，从年度新增效益工资总额中提取２０％，作为工资基金储备金，以丰补欠。

第十三条 实行“四保一挂”单位，职工收入按十二个月平均计算后，超过个人收入纳税起征点的，交纳个人收入调节税。

第十四条 实行承包经营的科研单位，不受编制限制。具体招工手续，按劳动、人事部门有关规定办理。

第十五条 实行“四保一挂”承包经营责任制须由承包方和发包方签订承包经营合同。其中承包方为科研单位，发包方为科研单位的行政主管部门。签订承包经营合同应征得市科委同意。

承包指标由市科委、市人事局、科研单位主管部门确定。

第十六条 承包经营合同应统一使用市科委印制的科研单位承包经营合同书。

第十七条 承包期限，一般为二至四年，但不得少于二年。

第十八条 承包经营合同依法成立，即具有法律效力。因不可抗拒力量或其他客观因素影响，使承包方无法履行承包经营合同时，合同双方征得市科委同意后可协商变更或中止承包经营合同。

第十九条 承包经营者一般应采取公开招聘的办法产生，也可以通过选聘或其他方式确定。

承包经营者可按承包经营合同规定组成承包集团。

承包经营者的聘任期应与承包经营合同期限相一致。在承包经营期间，如确需要调整承包经营者，必须征得发包方和市科委的同意。

第二十条 承包经营者为科研单位的法定代表人，享有承包经营合同和上级规定的科研生产经营与人、财、物管理的自主权。

承包经营者必须履行承包经营合同确定的义务，按年度向发包方和本单位职工代表大会报告承包经营合同的执行情况。

第二十一条 对承包经营者应实行风险抵押金制度，承包集团的所有成员都要交纳风险金。抵押期限应与承包经营期限一致。风险抵押金额为承包经营者全年标准工资的５０％，其他副职为全年标准工资的３０％，分年度交纳。抵押金由科研单位主管部门收缴，设专帐管理，待年终结算、审计后返回。抵押金作为专项基金管理。如完成“四保”各项承包指标，抵押金可按银行同期存款储蓄利率计发利息。

第二十二条 承包经营者的收入，与承包经营合同确定的“四保”完成情况挂钩浮动。浮动的比例可分下列三个档次：

（一）全面完成“四保”指标，承包经营者的收入可高出职工人均收入的１倍；

（二）全面超额完成“四保”指标１０％以上，科研管理较好，承包经营收入可高出职工人均收入的１.５倍；

（三）全面超额完成“四保”指标２０％以上，科研管理取得明显成效，承包经营者的收入可高出职工人均收入的２倍。

对贡献特别突出者应适当加奖。

对“四保一挂”指标定的比较低的，承包经营者的收入应比上述比例相应减少０.５倍。

承包集团其他成员（以市规定的现职干部职数为准）的责任奖金最高为承包经营者责任资金的８０％。

第二十三条 承包经营者和承包集团其他成员的责任奖金进入工资总额基数。

第二十四条 承包经营者在承包期内完不成“四保”指标，按下列规定处罚：

（一）没有全面完成当年“四保”指标，扣罚承包经营者当年风险抵押金；

（二）连续二年没有完成承包经营合同规定的指标，扣罚承包经营者第二年的风险抵押金，同时终止其承包经营合同；

（三）承包集团其他成员也同时扣罚当年和第二年全部抵押金。

第二十五条 对承包经营合同完成情况按年度进行考核和兑现。

每年初，科研单位按承包经营合同确定的年度承包指标填写《科研单位实行工资总额同“四保”挂钩申报表》，经主管局审核，报市科委、市人事局核准后执行。

每年终（或下年初），科研单位应将承包经营工作总结报告和《科研单位实行工资总额同“四保”挂钩审批表》报主管局，由主管局会同市科委、市体改委、市人事局等部门共同考核验收和审批兑现。

第二十六条 对承包经营者的年度承包收入的兑现，视其“四保”完成情况，先由主管局提出兑现方案，报市科委综合平衡后审批。

第二十七条 科研单位在承包经营中，不得弄虚作假，一经发现各项指标数字不实，取消承包经营资格，扣掉已获得的增资指标。

第二十八条 实行“四保一挂”承包经营责任制的科研单位，应按照国家科委、财政部制定的《科学研究单位会计制度规定》进行财务管理和经济核算。

第二十九条 全部抵拨事业费的公益型科研单位可参照本办法执行。

第三十条 本办法由市科委负责解释，自一九九二年一月一日起施行。