国内贸易部关于进一步加强商品流通法制工作的通知
国内贸易部
国内贸易部关于进一步加强商品流通法制工作的通知
国内贸易部
各省、自治区、直辖市、计划单列市商业、物资、粮食厅（局）、
供销社，部直属企事业单位：
最近，国务院办公厅、中宣部、司法部和国家经贸委相继召开了第二次全国政府法制工作会议、全国“二五”普法经验交流会和全国企业法制工作座谈会，对做好今后一段时期的法制工作作了全面部署。为了更好地贯彻落实上述会议精神，进一步加强商品流通法制建设，现对做好我部
系统的法制工作提出如下意见：
一、充分认识新形势下加强商品流通法制建设的重要意义。在市场经济条件下，无论是政府的管理行为，还是企业的经济活动，都必须依法引导、规范和约束。商品流通工作是国民经济的重要组成部分，涉及生产、流通、消费等各个领域，更需要依靠法律来调整和规范。因此，各级商
品流通主管部门要坚持依法行政。同时，流通企业自身要依法经营和管理，依法维护自身的合法权益，形成良好的自我约束、自我保护和自我发展机制。内贸系统各级领导干部要进一步提高在新形势下加强法制工作的紧迫性和重要性的认识，不断增强学法、懂法、用法和守法的自觉性，抓
好对广大干部职工的普法教育；带头严格依法办事，学会运用法律手段处理和解决经济问题，转变目前在不同程度上存在的重业务、轻法制，“一手硬、一手软”的现象，切实把法制工作摆上重要议事日程。
二、积极参与商品流通立法工作。我部按照国家立法规划和国务院赋予的职责，将积极组织和参与起草商品流通领域的基本法和拍卖法、合作社法、批发市场法、期货交易法等一批重要的法律、法规。各地商品流通主管部门也要充分发挥主动性，积极参与相关法规的起草和协调工作。
在立法工作中要坚决破除部门观念和地方保护主义，并根据市场和改革中出现的新的矛盾和情况，向政府有关部门及时提出立法建议，反映流通行业和企业的呼声。要抓好法规清理工作，凡不符合深化改革和发展社会主义市场经济需要的，应当按照法定程序，该修改的修改，该废止的废止
，使流通法规的“立、改、废”工作经常化、制度化、规范化。
三、善始善终地搞好“二五”普法工作。去年下半年以来，有些地方的商品流通主管部门对普法工作有所放松，这种情况应当引起有关领导的高度重视。在目前地方机构改革中，不管情况如何变化，普法教育一定要有人抓，要在人力和财力上保证普法工作的顺利进行。目前，根据我部
普法规划的总体安排，“二五”普法已进入专业法学习的关键阶段，请各地商品流通主管部门对本系统前一阶段的普法工作做一次全面总结和检查，对好的经验和做法要大力推广，对存在的问题要采取有效措施尽快予以解决。各单位要根据市场经济的要求，适当调整普法规划，把新近颁布
或修订后重新发布的宪法修正案和《产品质量法》、《经济合同法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》以及《企业财务通则》、《企业会计准则》等与商品流通工作密切相关的法律、法规及时增补到普法内容中来。《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和有关实施办法、
意见是企业转换机制、政府转变职能、加快向市场经济体制过渡的重要法规，要优先安排学习。凡列入或增补列入普法规划的内容，要求在1995年上半年学完。内贸系统对专业法规学习的考核验收定于1995年下半年进行。流通专业法规知识的考核除新增补调整的法规外，仍以原商
业部和物资部编印的普法教材为准；考核验收的具体办法，由各省、自治区、直辖市和计划单列市商品流通主管部门制定，并报我部备案。为了便于考核验收，我部拟编写“商品流通专业法规学习考核验收大纲”，拟定出题范围和标准答案，供各地参考。部法制机构将派专人抽查、了解各
地“二五”普法的开展情况。
四、加强法制机构和队伍建设。各级商品流通主管部门和企事业单位都应切实注重法制工作机构和队伍的建设，培养、选拔、支持和关心法制干部，并积极探索新形势下做好法制工作的新思路、新方式，使法制机构的设置和人员配备与本部门、本单位的法制工作任务相适应。法制工作
人员要不断提高自己的思想水平和业务素质，充分发挥主观能动性，为流通改革和发展提供优质的法律服务，当好领导的参谋助手。为了进一步加强法制机构和队伍建设，使之更加规范化，我部将于近期发布企业法律顾问工作办法，并于明年初发放企业法律顾问证，继续推行企业法律顾问
制度，具体工作由部政策体制法规司负责实施。
1993年11月26日
朔州市人民政府、朔州市中级人民法院、朔州市人民检察院印发关于严惩非法违法开采煤炭资源的办法的通知
山西省朔州市人民政府 山西省朔州市中级人民法院 山西省朔州市人民检察院
朔州市人民政府、朔州市中级人民法院、朔州市人民检察院印发关于严惩非法违法开采煤炭资源的办法的通知
朔政发〔2008〕3号
各县区人民政府、法院、检察院：
现将《关于严惩非法违法开采煤炭资源的办法》印发你们，请认真贯彻执行。
朔州市人民政府 朔州市中级人民法院 朔州市人民检察院
二○○八年一月十七日
关于严惩非法违法开采煤炭资源的办法
第一条 为加强煤矿安全生产，预防煤矿事故发生，健全对煤矿事故发生前存在事故隐患的相应处罚措施，惩处煤矿生产领域违法违规行为，保护国有矿产资源不受侵害，保障煤矿安全规范生产，保障职工的生命安全，根据《刑法》、《行政处罚法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《矿产资源法》及《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等有关法律法规和司法解释，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本行政区域内各类煤矿违规生产的处理。法律、法规等另有规定的，从其规定。
第三条 煤矿生产必须依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证，并及时消除影响安全生产的隐患和行为。
第四条 县、乡两级人民政府以及负责煤矿监督管理的各有关职能部门和煤矿安全监察机构，按照各自职能加强对煤矿的监督管理，未及时发现证照不全或无证照采矿生产的、未及时查处重大安全生产隐患和违章行为的，对直接责任人、主要负责人、上级主管机构负责人，根据情节轻重，给予降职、撤职或开除的行政处分。情节严重，构成犯罪的，移送司法机关。国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，依照刑法第三百九十七条第一款，处三年以下有期徒刑或者拘役，情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，依照刑法第三百九十七条第二款，处五年以下有期徒刑或者拘役，情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。
滥用职权是指国家机关工作人员超越职权，违法决定、处理无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
玩忽职守是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不正确履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
第五条 证照齐全的煤矿从事生产，有下列情形之一的，对煤矿处100万元至200万元罚款，对煤矿负责人处10万元至20万元罚款。经责令停产整顿仍未改进的，由县级以上人民政府实施关闭该煤矿并吊销证照，同时对煤矿处200万元至400万元的罚款，对煤矿负责人处20万元至40万元罚款：
(一)超能力、超强度或者超定员组织生产的；
(二)瓦斯超限作业的；
(三)未建立瓦斯监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的；
(四)通风系统不完善、不可靠的；
(五)有严重水患，未采取有效措施的；
(六)自然发火严重，未采取有效措施的；
(七)使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的；
(八)煤矿没有双回路供电系统的；
(九)煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的；
(十)煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的；
(十一)有其他重大安全生产隐患的。
第六条 证照齐全的煤矿和新建、改扩建及资源整合矿井，有下列情形之一的，造成矿产资源破坏的，依据刑法第三百四十三条予以处罚：
(一)超层越界开采的；
(二)新建煤矿及资源整合矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的。
造成矿产资源破坏的价值数额5万元以上的，按照刑法第三百四十三条之规定对煤矿负责人处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处10万元以下的罚金；对煤矿处20万元以下的罚金，并没收非法所得原煤或价款。
造成矿产资源严重破坏的价值数额30万元以上的，按照刑法第三百四十三条之规定，对煤矿负责人处三年以上七年以下有期徒刑，并处10万元至60万元的罚金；对煤矿处20万元至120万元的罚金，并没收非法所得原煤或价款。
煤矿其他相关责任人，比照煤矿负责人从轻处罚。
第七条 证照不齐全或没有证照开采煤炭资源的，比照本办法第六条对矿主及其相关责任人从重处罚。
第八条 超核定能力为煤矿生产批供火工品的单位和个人，依据刑法第一百二十五条，构成犯罪的，按非法买卖爆炸物品罪论处。
第九条 案件侦查，由人民检察院和公安机关负责，煤矿安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构配合。
第十条 煤矿安全生产隐患和行为，由负责煤矿监督管理的各有关职能部门和煤矿安全监察机构认定，并出具认定报告结论。
第十一条 提起公诉由人民检察院审查决定。
第十二条 强制措施由公安机关执行。
第十三条 造成矿产资源破坏的程度和数额，由具有法定资质的鉴定部门出具鉴定结论予以确定。(破坏煤炭资源涉案标得额=涉案煤炭体积×1.4×现行坑口价)
第十四条 举报煤矿超层越界生产以及本办法第五条规定情形之一的，经查证属实，由市政府对举报人奖励人民币10万元。
第十五条 本办法所称“以下”含本数，“以上”不含本数。
第十六条 本办法由朔州市人民政府负责解释。
第十七条 本办法自公布之日起施行。
人事部 国家科学技术委员会关于民营科技企业人员评定专业技术职称（资格）有关问题的通知
人事部
人事部 国家科学技术委员会关于民营科技企业人员评定专业技术职称（资格）有关问题的通知
人事部
随着改革开放的不断深入，一大批以科技人员为主体创办或经营的民营科技企业迅猛发展，并已成为推进科技经济一体化的重要力量。加强民营科技企业人员专业技术职称（资格）评定工作，是贯彻落实“尊重知识，尊重人才”政策，稳定民营科技队伍，支持民营科技企业发展的必要
措施。为此，各级人事、科技管理部门做了大量工作，取得了成效。为进一步做好这项工作，现就民营科技企业人员专业技术职称（资格）评定工作的有关问题通知如下：
一、民营科技企业人员专业技术职称（资格）评定工作，在省、自治区、直辖市职称改革领导小组或人事（职改）部门统一领导下，由当地科委负责办理有关评审的具体工作。评审工作应严格按照国家有关规定进行。
二、民营企业人员申报专业技术职称（资格），由个人提出申请，经所在单位同意，报当地科委审查核准，按程序提交经人事（职改）部门批准组建的相应的评审委员会，根据国家统一制定颁发的有关专业技术资格评审条件，进行社会化评审。通过评审的人员由当地人事（职改）部门
按规定颁发专业技术职称（资格）证书。
三、全国统一考试的专业，由其单位出具证明，经当地科委审查后到考试管理机构报名，就地参加全国专业技术资格的统一考试。
四、经考试或按上述程序和条件评审取得专业技术职称（资格）证书的专业技术人员，由本企业自主聘用，其职务与待遇由单位决定。
五、在本通知下发之前，各地人事（职改）部门与科委就民营科技企业人员评聘专业技术职务问题已经制定了办法且实施情况良好的，可根据本通知精神进行适当调整后继续执行。
六、本通知适用于经各级科委审批或认定的各类民营科技企业（含高新技术企业）。
七、本通知由人事部负责解释。
1995年1月5日