枣庄市人民政府关于印发《枣庄市城市房屋行政强制拆迁暂行办法》的通知
山东省枣庄市人民政府
枣庄市人民政府关于印发《枣庄市城市房屋行政强制拆迁暂行办法》的通知
枣政发〔2005〕36号
各区（市）人民政府，市高新区管委会，市政府各部门，各大企业：
现将《枣庄市城市房屋行政强制拆迁暂行办法》印发给你们，望认真遵照执行。
二○○五年六月二十七日
枣庄市城市房屋行政强制拆迁暂行办法
第一条 为规范城市房屋行政强制拆迁行为，维护拆迁当事人的合法权益，保障城市规划的正确实施和城市建设的顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在我市市中区、峄城区、山亭区、台儿庄区、薛城区、市高新区、新城区规划区内国有土地上实施房屋行政强制拆迁的，适用本办法；滕州市可参照本办法施行。
第三条 拆迁人与被拆迁人或者拆迁人与被拆迁人、房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由城市房屋拆迁行政主管部门裁决。被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内不搬迁的，拆迁人可以提请城市房屋拆迁行政主管部门启动行政强制拆迁程序。
第四条 拆迁人提请城市房屋拆迁行政主管部门启动行政强制拆迁程序应当符合下列条件：
（一）城市房屋拆迁行政主管部门作出的行政裁决已经生效；
（二）被申请人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁；
（三）拆迁人已按照裁决规定对被拆迁人或者房屋承租人提供了货币补偿或者符合国家质量安全标准的安置用房、周转用房，以及被拆迁房屋证据保全公证等文书，被拆迁人拒绝接受房屋拆迁补偿资金的，拆迁人可以向公证机关办理提存；
（四）法律法规规定的其他条件。
第五条 城市房屋拆迁行政主管部门应在收到拆迁人申请书及有关材料后7个工作日内予以审查，经审查认为符合条件的，应当组织有关管理部门相关人员、拆迁当事人代表以及具有社会公信力的代表等，对行政强制拆迁的依据、程序、补偿安置标准的测算依据等内容进行听证；不符合条件的，退回有关材料。
第六条 城市房屋拆迁行政主管部门向市人民政府申请行政强制拆迁，必须经领导班子集体讨论决定。
第七条 城市房屋拆迁行政主管部门向市人民政府申请房屋行政强制拆迁应提交下列资料：
（一）行政强制拆迁申请书；
（二）行政裁决书；
（三）听证会议纪要；
（四）拆迁人已提交的资料；
（五）其他与申请房屋行政强制拆迁有关的资料。
第八条 市人民政府对下列事项进行审查：
（一）拆迁人的主体资格是否合法；
（二）裁决事实是否清楚；
（三）申请强制拆迁的资料是否齐全、是否符合行政强制拆迁要求；
（四）其他应该审查的内容。
第九条 经市人民政府审查，房屋拆迁行政主管部门的行政强制拆迁申请符合规定的，由市人民政府下达行政强制拆迁执行通知书，责成被拆迁房屋所在地的区人民政府（以下称执行人），会同市有关部门实施强制拆迁。
第十条 行政强制拆迁执行通知书可以依法通过直接送达、留置送达、委托送达或者邮寄送达等方式送达。
第十一条 执行人应当会同有关部门制定详细的行政强制拆迁预案，对强制拆迁的组织协调、职责分工、实施步骤、应急措施等事项作出周密安排，保证强制拆迁安全、顺利进行。
第十二条 行政强制拆迁时，执行人应当通知被拆迁人或者房屋承租人（以下称被执行人）到场，被执行人拒不到场的，执行人应当委托公证机关对被执行人的房屋及其物品进行证据保全。
第十三条 行政强制拆迁时，执行人应当通知房屋所在地街道办事处和居民委员会或者被执行人所在单位代表到场，到场的基层组织代表应当做好被执行人的思想工作及执行见证工作。
第十四条 行政强制拆迁后，执行人应当书面通知被执行人在规定的期限内到指定的地点领取物品，并办理结算手续。被执行人逾期不领取的，执行人可以向公证机关办理提存。
第十五条 执行人应当对整个行政强制执行过程做好记录，并由执行人员和现场有关人员签名，执行记录应当包括以下内容：
（一）执行人、现场有关人员和执行依据；
（二）被执行人的姓名、性别、年龄、职业、住所或者被执行单位的名称、地址、法定代表人（负责人）的姓名和职务；
（三）执行时间和执行地点；
（四）被执行人履行义务情况和被拆迁房屋现状；
（五）强制措施实施情况；
（六）现场执行负责人、有关单位负责人的签名；
（七）记录制作人签名、记录制作时间。
第十六条 行政强制拆迁执行过程中，有下列情况之一的，应当停止执行：
（一）拆迁人要求停止执行，经执行人同意的；
（二）拆迁当事人不服行政裁决提起行政复议，复议机关决定停止执行的；
（三）拆迁当事人不服行政裁决提起行政诉讼，人民法院裁决停止执行的；
（四）裁决机关或者执行人认为需要停止执行的。
停止执行的原因消除后，应当继续执行。
第十七条 对拒绝、阻挠实施行政强制拆迁的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》等法律法规依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 从事行政强制拆迁的工作人员必须严格依法实施行政强制拆迁，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 行政强制拆迁发生的搬家、公证等费用，拆迁人先行垫付，由被执行人承担。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
对我国审查起诉制度的反思
作者：王卫国 江西省吉水县人民法院
我国民事诉讼法第一百零八条规定，起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。这是我国法院审查起诉的条件，其实质就是法院审判权审查当事人有无诉权的程序。
诉权是当事人发动诉讼的基本权能。诉权是当事人作为人所当然享有的权利之一，是当事人维护自身的独立人格和意志自由所必然拥有的权利，属于人权的范围，它既不是实体权利的附庸，也不是一般的程序权利。诉权人权观表达的是“任何人都可以自主决定是否提起诉讼。”这是法治社会的必然要求，是诉讼制度发展的必然结果，是诉讼从审判权本位到诉权本位的进步。正确认识诉权的人权性质，有助于我们正确确定诉权的地位，乃至真正确立当事人在诉讼法律关系中的主体地位，厘清诉权与审判权的关系。
首先，诉权具有主动性，审判权具有被动性。它包含两层含义：1，先有诉权后有审判权。诉权是每一个公民与生俱来的，而审判权是基于对诉权的救济的需要而产生的。人们没有必要先寻找实体法和诉讼法的根据来确定诉权的有无，法院也无权审查当事人在起诉应诉时是否享有诉权。以实体法的规定来考查诉权之有无，实际上是用法定权利来框架社会权利。肯定诉权主动性的积极意义在于，赋予公民通过法律途径保卫自己的合法权益以有力武器。2、当事人行使诉权是法院行使审判权的前提，即“无诉即无审判”，法院裁判对象必须严格限制在当事人的诉讼标的范围之内。
其次，审判权对于诉权具有应答性——对于诉权有求必应、有问必答，承认诉权是当事人发动诉讼的基本权能，就应当承认诉讼是当事人行使诉权的结果。换句话说，只要当事人行使诉权，诉讼就应当发生。只要当事人起诉，法院就应当受理。对于当事人提出的诉讼请求，法院必须一一作出裁判。民事诉讼的目的是解决纠纷，当事人选择诉讼也是为了解决纠纷。对于当事人而言，诉讼是解决纠纷的最后的选择也是最有效的途径，法院无权以任何理由拒绝当事人的请求。
第三，诉权与审判权相互制衡。理想的诉讼程序应当是无需外力推动的具备自治机制的结构过程。诉讼程序正是通过诉讼主体角色地位的分派，以不同诉讼主体的权利（权力）之间的相互制约为动力，推动诉讼程序自主发展的。相反，如果某个诉讼主体的权力（权利）的进程依赖于单方权利（权力）推动，诉讼法律关系呈现“一头重”的不均衡状态，而缺乏制衡的权利（权力），尤其是缺乏制衡的权力最容易被滥用，如任意附加起诉条件、自由解释受案范围等；甚至滋生司法腐败。
诉权是当事人发动诉讼的基本权能，意味着诉讼是当事人行使诉权的必然结果；诉权的主动性与审判权的被动性和应答性，决定了法院必须受理当事人的起诉。据此，我国现行的法院审查起诉决定当事人诉权之有无的制度是不合理的，比如审查起诉人是否与本案有直接的利害关系，就是判断起诉人是否为本案诉讼标的的主体；审查起诉人请求事项是否属于法院的受案范围，就是要判断纠纷的性质和可能适用的实体法律，审查诉讼请求的事实和理由，更是实体的审查范围，这样的审查是在没有程序保障的情况下作出的。从程序保障的要求看，正当程序也不允许法院在非实体审查程序中对实体问题作出认定。程序保障原则要求，在对案件进行实体审查，可能对案件事实和实体权利作出处理时，必须保障当事人充分行使诉讼权利，保障当事人切实参与自己案件的审理的全过程，行使陈述、举证、辩论并得到聆听等等权利。只有在享受到充分的程序保障的前提下，当事人才承担起承认所经过程序发生的效力的责任。确定裁判的强制执行力来源于程序效力，来源于当事人基于程序保障而承担起的接受所经过程序的拘束力的责任，而不是什么“实体权利的强制性”。
确立审查起诉制度是必要的，但该制度的意义应限于排除诉讼程序的障碍，保证诉讼的顺利进行，因此审查起诉的本质当属单纯的形式审查，不应当涉及实体问题，且不能成为启动诉讼程序的决定因素。原告只要具有诉讼上的利益，有明确的被告，就可以向有管辖权（主要指地域管辖）的法院起诉。这种审查起诉制度树立了诉权本位、当事人主体性的地位，有利于实现当事人权利的充分保障，从而保证实体正义及实现程序独立价值的功能。此外，审查起诉还要从形式上审查是否属于滥用诉讼权利的情况，排除一些以给被告造成为所欲为烦累或给被告带来名誉上的损伤为目的骚扰性的诉讼行为及没有必要提交法院处理的日常生活小纠纷的琐碎性的诉讼行为，对这些不当的诉讼行为起到过滤的作用；即使这类诉讼进入了诉讼程序，法官也应根据诚实信用原则否定当事人所期待的诉讼效果，甚至将之视为侵权行为追究行为者的侵权责任。
保山市人民政府办公室关于印发保山市重大投资项目审批核准限时办结规定和保山市重大投资项目审批核准通报规定的通知
云南省保山市人民政府办公室
保山市人民政府办公室关于印发保山市重大投资项目审批核准限时办结规定和保山市重大投资项目审批核准通报规定的通知
保政办发〔2009〕64号
各县（区）人民政府，市直各委、办、局：
《保山市重大投资项目审批核准限时办结规定（试行）》和《保山市重大投资项目审批核准通报规定（试行）》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO九年四月一日
保山市重大投资项目审批核准
限时办结规定（试行）
第一条 为了深化行政审批制度改革，完善投资管理体制，加强对全市重大投资项目审批核准等方面的管理，进一步提高工作效率，促进经济又好又快发展，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）和《云南省重大投资项目审批核准限时办结规定（试行）》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称市重大投资项目是指经市人民政府确定对我市国民经济建设和社会发展有显著影响的重大建设项目。主要包括：
（一）农业、水利、能源、交通、通信等基础设施以及重要原材料基础产业和支柱产业项目；
（二）城建、环保和生态环境等项目；
（三）科技、教育、文化、卫生、体育、旅游等社会发展基础设施建设项目；
（四）带动行业技术进步的高新技术产业化项目；
（五）促进少数民族地区进步和区域经济发展的扶贫攻坚项目；
（六）利用外资、扩大对外开放的项目；
（七）市人民政府确定的其他项目。
第三条 下列事项纳入限时办结范围：
（一）市重大投资项目审批核准事项；
（二）市级部门转报国家和省有关部门审批核准事项；
（三）市重大投资项目需其他部门前置审批的事项。
第四条 限时办结应当遵循规范、高效、及时的原则，以提高公共服务效率、水平和公众满意程度为目标，并接受社会和公众监督。
第五条 市重大投资项目审批核准办理时限要求：
（一）市级部门权限范围内的项目，在正式受理申请后10个工作日内办结；
（二）需市级部门报国家和省有关部门审批核准的，市级部门在正式受理申请后30个工作日内负责上报，省级部门权限范围内的项目在上报后30个工作日内负责向省对口部门汇报，国家部门权限范围内的项目在上报后90个工作日内负责向国家对口部门汇报，直至获得审批文件。
第六条 市重大投资项目审批核准具体办理时限：
（一）项目建议书、可行性研究报告、初步设计和项目核准申请报告审批核准10个工作日内办结；
（二）建设项目选址意见书、用地预审意见、水土保持方案批复、征占用林地审核同意书等需其他部门前置审批的事项10个工作日内办结；
（三）建设项目环境影响评价报告书审批40个工作日内办结，建设项目环境影响评价报告表审批10个工作日内办结，建设项目环境影响评价登记表审批5个工作日内办结；
（四）农用地征收和转用的审批，属于市人民政府审批权限范围内的，10个工作日内提出审查意见上报市人民政府审批；
（五）涉及自然保护区、国家重点保护野生动植物及其栖息地的项目，60个工作日内办结或者上报。
第七条 市重大投资项目审批核准办理时限从正式受理申请之日起计算，但不包括法律法规规定的委托咨询评估、征求公众意见和进行专家审议等所需时间。
委托咨询评估、征求公众意见和进行专家评审等应当在15个工作日内完成，法律、法规有规定的，从其规定。
第八条 市重大投资项目审批核准限时办结实行“行政问责制”。未按照本规定时限办结市重大投资项目审批核准的，由有关部门按照《保山市人民政府关于市人民政府部门及县（区）行政负责人问责办法的规定》，实行行政问责。
第九条 其他固定资产投资项目办理时限可参照本规定执行。
第十条 本规定自公布之日起施行。
保山市重大投资项目审批核准
通报规定（试行）
第一条 为了提高市重大投资项目审批的透明度，及时解决审批核准中存在的困难和问题，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》（中办发〔2005〕12号）和《云南省重大投资项目审批核准通报规定（试行）》的有关要求，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称重大投资项目是指经市人民政府确定对我市国民经济建设和社会发展有显著影响的重大建设项目。主要包括：
（一）农业、水利、能源、交通、通信等基础设施以及重要原材料基础产业和支柱产业项目；
（二）城建、环保和生态环境等项目；
（三）科技、教育、文化、卫生、体育、旅游等社会发展基础设施建设项目；
（四）带动行业技术进步的高新技术产业化项目；
（五）促进少数民族地区进步和区域经济发展的扶贫攻坚项目；
（六）利用外资、扩大对外开放的项目；
（七）市人民政府确定的其他项目。
第三条 市重大投资项目审批核准通报遵循全面履行行政机关职能职责，服务社会公众的原则，及时通报市重大投资项目审批核准中的重要情况，确保市人民政府重大决策的贯彻执行。
第四条 市发展改革委负责牵头组织市重大投资项目审批核准通报工作。
各县（区）政府及市级有关部门和项目业主应当每月按要求向市发展改革委提供项目审批核准信息。
第五条 市重大投资项目审批核准通报的主要内容是：
（一）市重大投资项目审批核准情况；
（二）市级部门转报国家有关部委审批核准情况；
（三）市重大投资项目需其他部门前置审批情况。
第六条 市重大投资项目审批核准通报一般采用书面通报、会议通报等方式。
第七条 市发展改革委负责汇总市重大投资项目审批核准情况，每月向县（区）政府及市级有关部门和项目业主通报，并专题上报市委、市政府。
市发展改革委每年6月和12月各召开1次市重大投资项目审批核准情况通报会。根据通报内容，可邀请市委、市人大常委会、市政府、市政协和市法院、市检察院、保山军分区领导，各民主党派、人民团体负责人，副厅级以上领导干部（包括离退休市级干部）及市直部门负责人、项目业主参加通报会。
市发展改革委根据工作需要可临时召开市重大投资项目审批核准情况专题通报会。
第八条 市直有关部门应当将项目审批核准中存在的问题及解决问题的措施和方案及时报送市发展改革委。
第九条 其他固定资产投资项目审批核准通报工作可参照本规定执行。
第十条 本规定自公布之日起施行。