河北省人民政府


河北省河道采砂管理规定

(2008年1月7日河北省人民政府第93次常务会议通过 2008年2月14日河北省人民政府令〔2008〕第3号公布 自2008年3月1日起施行)




第一章总则


第一条为加强河道采砂管理，保障防洪及涉河工程安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本规定。


第二条在本省行政区域内从事河道采砂及管理活动，必须遵守本规定。


本规定所称河道采砂，是指在河道（包括湖泊、水库、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）管理范围内采挖砂石、取土和淘金的活动。


第三条县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内河道采砂的监督管理工作。


经省人民政府或者省人民政府水行政主管部门批准设置的河系管理机构，在管辖范围内依法对河道采砂行使有关监督管理工作。


财政、公安、交通、国土资源、工商行政管理、安全生产监督管理部门按照各自的职责，协助做好河道采砂监督管理的有关工作。


第四条县级以上人民政府应当加强对本行政区域内河道采砂管理工作的领导，做好有关组织、协调工作，依法处理好河道采砂管理中的重大问题。


第二章河道采砂规划


第五条县级以上人民政府水行政主管部门应当按照河道防洪规划、整治规划和河势现状编制河道采砂规划。


河道采砂规划内容涉及铁路、公路、航道、电力、通信等设施保护范围的，应当征求有关部门的意见。


第六条主要行洪河道的采砂规划，由省人民政府水行政主管部门编制；一般行洪河道的采砂规划，由设区的市或者县级人民政府水行政主管部门编制，报省人民政府水行政主管部门审查同意后实施；跨设区的市一般行洪河道的采砂规划，由省人民政府水行政主管部门组织有关设区的市编制。


河道采砂规划一经批准，必须严格执行；因河势、砂石资源分布发生变化，需要修改河道采砂规划的，应当报经原审批机关批准。


第七条河道采砂规划应当包括下列内容：


（一）禁采区和可采区；


（二）禁采期和可采期；


（三）采砂控制量和开采深度；


（四）采砂方式和采砂设备的控制规模；


（五）砂石筛分场的布局及控制数量；


（六）弃料处理和现场清理要求；


（七）采砂结束后形成的河道断面规定。


第八条河道的下列区域为禁采区：


（一）河道防洪工程、河道整治工程、取排水工程、水库枢纽、水文观测设施和涵闸的管理范围及安全保护范围；


（二）铁路、公路、桥梁、码头、航道、输气输油管道、通信电缆、输电线路及其附属设施的安全保护范围；


（三）河道顶冲段、险段和规划保留区；


（四）有岩体滑坡、泥石流灾害的河段及植被良好的稳固滩地；


（五）其他依法应当禁止采掘的区域。


第九条每年自7月1日至8月15日为禁采期，8月16日至翌年6月30日为可采期。


因防洪、河势改变、水工程出现险情、水生态环境遭到破坏或者河道输水等情形不宜采砂的，县级以上人民政府水行政主管部门可以按河道管理权限，划定临时禁采区或者规定临时禁采期。


第十条县级以上人民政府水行政主管部门应当将河道的禁采区和禁采期予以公告。


任何单位和个人不得在河道的禁采区、禁采期进行河道采砂活动。


第三章河道采砂许可


第十一条从事河道采砂活动，应当向水行政主管部门申请河道采砂许可证。未经行政许可，任何单位和个人不得擅自从事河道采砂活动或者发包河道采砂经营权。


第十二条申请河道采砂许可必须符合下列条件：


（一）符合河道采砂规划；


（二）有合法、有效的河道采砂营业执照；


（三）有相应的采砂设备和相应技术人员；


（四）有符合安全要求的河道采砂运输路线；


（五）无非法河道采砂记录。


第十三条申请办理河道采砂许可证应当提交下列资料：


（一）河道采砂申请书；


（二）营业执照及申请人有效身份证明的复印件；


（三）河道采砂设备和相应技术人员的有关证明文件；


（四）河道采砂项目可行性论证报告及专家评审意见；


（五）与有利害关系的第三者达成的协议。


申请人提交上述资料时，提交复印件的应当同时交验原件。河道采砂申请人应当对所提交资料的真实性负责，对隐瞒有关情况或者提供虚假材料骗取河道采砂许可的，1年内不得再次提出河道采砂申请。


河道采砂申请书按省人民政府水行政主管部门规定的格式制作。


第十四条主要行洪河道的河道采砂许可证由省人民政府水行政主管部门审批；一般行洪河道的采砂许可证由设区的市、县人民政府水行政主管部门按照河道管理权限审批。


第十五条申请河道采砂由当地县级人民政府水行政主管部门受理。县级人民政府水行政主管部门受理河道采砂申请后，属于本级审批的，应当自受理申请之日起20日内作出是否准予许可的决定，并报河系管理机构备案。不属于本级审批的，县级人民政府水行政主管部门应当自受理之日起5日内日提出初审意见。


属于设区的市人民政府水行政主管部门审批的，设区的市人民政府水行政主管部门应当自收到县级人民政府水行政主管部门初审意见之日起15日内作出是否批准的决定，并报河系管理机构备案。属于省级审批的，设区的市人民政府水行政主管部门应当自受理之日起5日内日提出初审意见，并报河系管理机构审核。


属于省人民政府水行政主管部门审批的，河系管理机构自收到设区的市审查意见之日起5日内应当提出审核意见，报省人民政府水行政主管部门审批；省人民政府水行政主管部门收到河系管理机构的审核意见后应当于5日内作出是否批准的决定。


第十六条河道采砂许可涉及其他部门的，由水行政主管部门会同同级有关部门审批。有关部门自接到水行政主管部门的征求意见函以后，应当于10日内提出意见并反馈。因征求意见所需时间不计算在审批河道采砂许可的期限内。


法律、法规对河道采砂审批另有规定的，依照其规定执行。


第十七条有行政许可权的水行政主管部门对符合条件的河道采砂申请批准后，向申请人发放河道采砂许可证，并告知同级公安、交通、工商行政管理、安全生产监督管理等部门；对不符合条件的河道采砂申请不予批准的，应当说明理由并书面告知申请人。


第十八条有两个以上申请人对同一河段提出河道采砂申请的，水行政主管部门应当通过公开招标的方式作出实施河道采砂许可的决定。其具体程序依照有关法律、法规的规定执行。


第十九条从事河道采砂活动，必须遵守下列规定：


（一）按河道采砂许可证规定的开采地点、期限、范围、深度、作业方式采砂；


（二）随时转运、清除或者复平砂石料和弃料堆体及采砂坑道，汛期不得在河床堆放砂石料；


（三）运输砂石的车辆按指定进出场路线行驶；


（四）不得损坏水利工程、堤顶路面、水文观测设施、照明设施、通信电缆、宣传牌、界桩、里程桩和河道生物防护等工程设施；


（五）在禁采期、临时禁采期、临时禁采区内，应当停止河道采砂活动，并将采砂作业设备撤出河道管理范围；


（六）将河道采砂许可证正本悬挂在采砂现场或者采砂设备上明显的位置，副本留存备查。


第二十条在通航航道进行河道采砂活动必须服从航道行政主管部门制定的通航安全要求，并在作业区域设立明显作业标志，保证航道畅通和航行安全。


第二十一条河道采砂许可证由省人民政府水行政主管部门统一印制。


禁止伪造、涂改或者买卖、抵押、出租、出借或者以其他方式非法转让河道采砂许可证。


河道采砂许可证有效期限不得超过一个可采期，河道采砂许可证有效期限届满后，河道采砂许可证自行失效。


第四章河道采砂管理费征收与管理


第二十二条在河道管理范围内采砂，应当在领取河道采砂许可证3日内按许可的年度开采总量一次性依标准向发放河道采砂许可证的水行政主管部门足额缴纳河道采砂管理费。


任何单位和个人不得减免缴纳河道采砂管理费。


第二十三条水行政主管部门收取河道采砂管理费以后，应当于次日按上解比例、数额、级次，一次性缴入财政征管机构指定的银行账户。


第二十四条河道采砂管理费属于行政事业性收费，应当纳入财政综合预算，实行收支两条线管理。河道采砂管理费用于河道与堤防工程的维修、工程设施的更新改造及管理单位的管理费。结余资金可以结转下年继续使用，任何部门和单位不得截留、挪用。


第二十五条河道采砂管理费的征收标准、使用管理办法及上解比例由省人民政府财政、价格主管部门会同省水行政主管部门依照有关规定另行制定。


第二十六条水行政主管部门应当依照《河北省行政事业性收费管理条例》到同级物价部门申领收费许可证，并使用省人民政府财政部门统一印（监）制的行政事业性收费票据。


对违反前款规定的，缴费人有权拒绝缴纳河道采砂管理费。


第二十七条从事河道采砂的单位和个人，应向水行政主管部门缴纳河道清障保证金，采砂活动结束后经水行政主管部门确认清障合格后，将清障保证金全额退还采砂单位和个人。采砂单位和个人不予清障的，由水行政管理部门予以清除，所需费用从河道清障保证金中支出，不足部分由采砂单位和个人负责补足。


第五章监督检查


第二十八条县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对河道采砂活动的监督检查，及时查处违法采砂行为。


任何单位和个人发现违法从事河道采砂活动的情况，都有权向县级以上人民政府水行政主管部门举报，水行政主管部门应当及时查处。


第二十九条县级以上人民政府水行政主管部门及其工作人员履行河道采砂监督检查职责时，有权采取下列措施：


（一）进入采砂单位或者个人的生产场所进行调查；


（二）要求采砂单位或者个人如实提供与河道采砂有关的资料；


（三）责令采砂单位或者个人停止违法采砂行为。


第三十条县级以上人民政府水行政主管部门应当会同公安、交通、工商行政管理、安全生产监督管理等部门建立联合执法机制，定期进行执法巡查。发现违法行为，由有关部门根据各自的职责依法作出处理。


第三十一条水行政主管部门应当建立河道采砂业主信誉制度，对河道采砂业主的采砂活动情况建立档案，并作为下一个可采期河道采砂申请审查及日常监督管理的重要依据。


第六章法律责任


第三十二条县级以上人民政府水行政主管部门和其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：


（一）不执行已批准的河道采砂规划、擅自修改河道采砂规划的；


（二）违反本规定审批河道采砂许可证的；


（三）不履行本规定的监督管理职责，造成河道采砂秩序混乱或者重大安全责任事故的；


（四）不按规定征收河道采砂管理费的；


（五）截留、挪用河道采砂管理费的；


（六）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。


第三十三条违反本规定第十一条规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状；有违法所得的，没收违法所得，可并处违法所得一倍以上三倍以下罚款，罚款最高限额依照有关法规规定执行；没有违法所得或者违法所得无法计算的，可并处五千元以上一万元以下罚款；逾期不恢复原状的，暂扣、封存或者拆除采砂作业工具，由县级以上水行政主管部门代为恢复，所需费用由采砂单位和个人承担；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第三十四条违反本规定第十九条第（一）项、第（二）项、第（三）项、（四）项、第（五）项规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状；有违法所得的，没收违法所得，可并处违法所得一倍以上三倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得无法计算的，可并处二千元以上一万元以下罚款；逾期不恢复原状的，暂扣、封存或者拆除采砂作业工具，由县级以上水行政主管部门代为恢复，所需费用由采砂单位和个人承担；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，依法赔偿损失。


第三十五条违反本规定第二十二条第一款规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期缴纳；逾期未缴纳的，可处二千元以上一万元以下罚款。


第三十六条阻碍水行政主管部门执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安处罚法》给予处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第三十七条《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国河道管理条例》等法律、行政法规对河道采砂的行政处罚另有规定的，依照其规定执行。


第七章附则


第三十八条本规定自2008年3月1日起施行。1989年8月24日省人民政府公布的《河北省河道采砂管理办法》同时废止。

江西省南昌市人大常委会


南昌市城乡集市贸易市场管理条例

（1991年11月27日南昌市第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 1991年12月15日江西省第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准 根据1994年3月29日南昌市第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 1994年4月16日江西省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议批准的《南昌市城乡集市贸易市场管理条例修正案》修正 2002年11月28日南昌市第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 2003年3月31日江西省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议批准修订 2003年4月21日南昌市人民代表大会常务委员会公告第17号公布）

第一章　总则
第一条　为了加强城乡集市贸易市场管理，维护集市贸易市场秩序，保护集市贸易市场开办者、经营者和消费者的合法权益，促进商品流通，繁荣城乡经济，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条　本条例所称集市贸易市场（以下简称集贸市场），是指有市场名称，有固定场所、相应设施及经营服务机构，有多个经营者入场经营、分别纳税，实行集中、公开交易的各类生活资料、生产资料现货市场。
第三条　集贸市场管理要适应社会主义市场经济的要求，实行公平竞争，依法管理，充分发挥市场调节作用。
第四条　本市行政区域内集贸市场开办者、经营管理者、入场经营者和集贸市场监督管理者，必须遵守本条例。
第五条　各级人民政府应当加强对集贸市场规划、建设、管理工作的领导，组织、协调有关部门做好集贸市场管理和服务工作。
　　工商行政管理部门负责集贸市场主体和交易行为的监督管理工作。
　　商贸、公安、税务、城市管理、物价、卫生、质量技术监督、农业等有关行政管理部门应当按照各自职责，做好集贸市场的监督管理工作。
第二章　集贸市场建设
第六条　各级人民政府应当把集贸市场建设纳入城乡建设总体规划，并与旧城区改造和新城区建设同步进行。
　　市商贸行政管理部门负责指导、协调全市集贸市场的布局和建设。
　　集贸市场的建设和发展应当坚持统筹规划、合理布局、功能配套、活跃流通、促进生产、方便生活的原则。
　　在市区内确需开办露天集贸市场或者夜间集贸市场的，应当从严控制。
第七条　各级人民政府应当鼓励自然人、法人和其他组织投资兴建开办集贸市场。集贸市场建设，实行谁投资、谁受益的原则。
　　各有关行政管理部门对集贸市场建设，应当给予支持。
第八条　开办集贸市场应当符合城市或者行业发展规划，并经市、县人民政府或者其授权的部门批准。
　　集贸市场开办者申请开办集贸市场，应当提交下列文件：
　　（一）兴建集贸市场的申请书；
　　（二）房屋土地权属证明或者使用证明，占地审批文件或者场地使用证明；
　　（三）集贸市场选址的方位平面示意图。
　　市、县人民政府或者其授权的部门应当在接到集贸市场开办者的申请书之日起１５日内作出是否批准的决定。
第九条　集贸市场开业前，集贸市场经营管理者应当持市、县人民政府或者其授权部门批准开办集贸市场的文件和法律、法规规定的办理企业登记注册应当提交的文件，向工商行政管理部门申请办理营业执照。开办专业性市场，法律、法规规定应当经有关行政管理部门批准的，从其规定。
第十条　集贸市场应当具备下列设施：
　　（一）有市场招牌和行业标志；
　　（二）有政策法规宣传栏、违法违章处理结果公告栏、市场行情栏、复秤台、询问处、投诉箱等，大型市场应当设播音室、示意图和公用电话；
　　（三）农副产品市场有售货台、肉杠（案），活鱼池、家禽笼以及清洗、消毒、杂物处理、完整的给排水设施；
　　（四）大中型市场必须通水通电，配备环境卫生设施，设置停车场和必要的消防器材；有条件的可以配备必要的有毒、有害物质检测、检验设备及相关人员，设置闭路电视监控台，以及仓库、物品寄存处、冷库等服务设施。
第十一条　集贸市场的场地和设施，任何单位、个人不得损坏或者随意占用、拆除。
第三章　集贸市场的服务管理
第十二条　集贸市场经营管理者应当核验入场经营者的合法经营凭证，与入场经营者签订书面合同。
第十三条　集贸市场经营管理者享有下列权利：
　　（一）依法自主经营；
　　（二）依法收取场地、设施租金和其他相关费用；
　　（三）拒绝乱收费、乱罚款和乱摊派；
　　（四）法律、法规赋予的其他权利。
第十四条　集贸市场经营管理者应当履行下列义务：
　　（一）负责集贸市场经营设施、安全防范设施和环境卫生设施的建设、维护和管理；
　　（二）建立和落实治安、消防、环境保护、环境卫生、消费者权益保护等各项制度；
　　（三）负责集贸市场日常管理，维护集贸市场秩序，对违法行为及时制止，并向有关行政管理部门报告；
　　（四）协助有关行政管理部门做好集贸市场管理工作；
　　（五）法律、法规规定的其他义务。
第十五条　集贸市场经营管理者应当实行公开办事制度，公开下列事项：
　　（一）集贸市场经营管理者名称和注册地点；
　　（二）集贸市场经营管理者法定代表人的姓名、职务；
　　（三）集贸市场管理制度；
　　（四）收费项目和收费标准；
　　（五）集贸市场监督管理部门、消费者投诉机构的地址和电话。
第十六条　集贸市场实行商品划行归市、摊位编号、对号摆放，严禁在通道上摆摊经营。室内集贸市场应当限制车辆通行。
第十七条　露天集贸市场和夜间集贸市场应当符合消防、卫生、道路交通管理的要求，规定经营时间，任何单位和个人不得阻塞交通。
第十八条　集贸市场经营管理者向入场经营者出租或者出售摊位、柜台、场地，可以采取招标或者拍卖、拍租的方式。
第十九条　集贸市场经营管理者的工作人员应当佩戴统一标志，文明管理，礼貌服务。
第二十条　集贸市场开办者、经营管理者在其开办或者经营管理的集贸市场内从事商品交易活动，不得利用其经营服务的有利条件与其他入场经营者进行不正当竞争。
第二十一条　集贸市场经营管理者应当在集贸市场内积极开展法制宣传，组织入场经营者创建文明市场。
第四章　经营活动
第二十二条　进入集贸市场从事经营活动的单位和个人应当持有关证件到当地工商行政管理部门办理营业执照后，方可进入集贸市场经营。但农民临时出售自产自销的农副产品除外。
　　禁止任何单位和个人在场外摆摊经营。
第二十三条　进入集贸市场从事经营活动的单位和个人，应当服从统一安排，到指定地点经营。固定摊位的经营者应当佩戴统一号牌，亮证经营。
第二十四条　入场经营者，应当在营业执照核定的经营方式、经营范围内从事经营活动。
第二十五条　法律、法规、规章和政策未禁止上市的商品，均可以在集贸市场销售。
第二十六条　商品价格，国家有定价的，应当按照国家的定价执行；国家没有定价的，由买卖双方协商议定。有固定摊位的，应当明码标价。
第二十七条　在经营活动中，应当使用经法定计量检测机构检定合格的计量器具。
第二十八条　从事食品生产经营的，应当持有卫生行政管理部门核发的卫生许可证；食品生产经营人员应当按国家有关规定进行健康检查，取得健康证明。
　　出售禽、畜、兽及其制品，应当持有动物防疫监督机构的检疫合格证明。出售猪、牛及其他肉品应当持有本市定点屠宰场签发的肉品检疫和检验合格证、胴体印章；出售从外地购进的猪、牛及其他肉品应当持有复检点签发的肉品检疫和检验合格证、胴体印章。
　　经营兽药或者农作物种子，应当持有农业行政管理部门核发的兽药经营许可证或者种子经营许可证。但法律另有规定的除外。　
　　经营其他商品的，法律、法规规定应当办理有关许可手续的，从其规定。
第二十九条　集贸市场禁止下列经营活动和行为：
　　（一）哄抬物价、强行销售和以次充好、以假充真、掺杂使假、短尺少秤；
　　（二）赌博、测字、算命、看相；
　　（三）残忍恐怖的卖艺活动；
　　（四）法律、法规禁止的其他经营活动。
第三十条　入场经营者应当接受有关行政管理部门的监督管理，守法经营，依法纳税，不得偷税、漏税。
第五章　集贸市场的监督管理
第三十一条　工商行政管理部门应当根据集贸市场规模，设置市场管理机构或者配备市场管理人员，负责对集贸市场经营活动的监督管理。
第三十二条　工商行政管理部门在集贸市场监督管理中依法履行下列职责：
　　（一）贯彻实施有关集贸市场管理的法律、法规，制定相应管理措施和制度；
　　（二）对集贸市场经营管理者的经营活动实施监督管理；
　　（三）检查入场经营者的主体资格；
　　（四）保护合法经营，查处违法行为，调解经营纠纷，受理消费者投诉；
　　（五）法律、法规规定的其他职责。
第三十三条　工商等有关行政管理部门应当建立行政执法责任制，依法履行职责，秉公执法，文明管理。
第三十四条　集贸市场监督管理人员应当进行培训，并经考核合格后方可上岗。
　　集贸市场监督管理人员在集贸市场内不得从事商品经营活动，不得利用职权徇私舞弊、索贿受贿，不得侵害集贸市场开办者、经营者和消费者的合法权益。
第三十五条　集贸市场内的个体劳动者协会，应当在工商行政管理部门的指导下，组织对个体工商户按照行业或者摊位编组，制订文明公约，实行自我教育，自我管理，自我服务。
第三十六条　除法律、法规规定的行政性、事业性收费外，任何单位和个人不得在集贸市场内乱收费、乱罚款、乱摊派。集贸市场开办者、经营者和消费者对乱收费、乱罚款或者乱摊派的，有权拒付和检举控告。
第六章　奖励与处罚
第三十七条　各级人民政府和有关行政管理部门，对在集贸市场管理工作中成绩显著或者守法经营表现突出的单位和个人，可以分别给予表彰、奖励。
第三十八条　集贸市场开办者违反本条例第八条规定，未经市、县人民政府及其授权部门批准，擅自设立集贸市场的，由所在地县级以上人民政府组织有关部门依法予以取缔。
第三十九条　集贸市场经营管理者违反本条例第九条规定，未办理营业执照擅自开业的，或者违反本条例第十四条规定，未履行本条例规定的义务，造成集贸市场秩序混乱的，由相关行政管理部门依照有关法律、法规的规定进行处理。
第四十条　入场经营者违反本条例第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十条规定的，由相关行政管理部门依照有关法律、法规的规定进行处理。
第四十一条　违反本条例第十一条规定，损坏或者随意占用、拆除集贸市场场地、设施的，应当依法承担民事责任。
第四十二条　集贸市场监督管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分。
第七章　附则
第四十三条　在本市行政区域内举办的商品展销会、交易会、物资交流会参照本条例执行。
第四十四条　本条例自２００３年５月１日起施行。