打击网络游戏赌博亟待完善相关法律

　　　　　　杨涛


著名的游戏网络公司盛大公司在正常游戏地图之中，加上了一个特殊的区域，在这个区域，玩家可以通过交纳额外的钱去碰上一些机率事件，从而获得远超过正常游戏中的经验和物品，而这些经验和物品又大多是可以在网络进行现金交易，变现为金钱。这个活动的过程是，玩家使用额外的人民币购买点卡，然后再游戏中充值，系统会随机刷出一个怪物，玩家打死以后，有几率能够获得一项超过他充值的点卡价值的虚拟装备，或者一无所有。而这是一个暴利惊人的灰色地带，据盛大内部员工透露，当这个涉嫌赌博的特殊地图开放时，机率完全由盛大暗箱控制，刚开张的三天能进账2000万左右。（《中国律师网》3月7日）
网络游戏进行的赌博，的确与传统的如打麻将、玩游戏机等赌博有着形式的不同，但在本质上却没有根本区别。
首先，它们都是是两个人或多人之间凭借个人能力、技能或运气等进行的博弈活动。在盛大提供的这种游戏活动中，体现出的就是玩家与服务商家之间的博弈，玩家通过购买点卡，然后再游戏中充值，系统会随机刷出一个怪物，玩家通过自己的一定技能打死怪物以后，就有几率能够获得一项超过他充值的点卡价值的虚拟装备。
其次，它们都是一种以双方投入小注而获取的更大利益，或一方做庄以能付出更大的回报吸引他方投入小注的一种射幸活动。所谓射幸是指当事人一方是否履行义务有赖于偶然事件的出现。保险合同也是一种射幸合同，但它的目的为了使自己财产在意外风险能获得赔偿，因而它是一种合法行为。而赌博是以牟利为目的，企图以小获大。在盛大提供的这种游戏活动中，也体现了双方的这种牟利的目的。玩家通过支付金钱，购买点卡，通过一定的游戏，就有机率获得超过他充值的点卡价值的虚拟装备。而服务商则是在玩家购买了一定现金的点卡后，提供玩家能获得超过他充值的点卡价值的虚拟装备的机会。这种赌博与传统意义上的赌博形式区别在于玩家得到和服务商提供的都是“虚拟财产”，“虚拟财产”是否财产？目前尽管存在争议，但主流观点都认定其为具有财产价值。一是在网络上获得“虚拟财产”需要付出时间与精力，体现了劳动的价值；二是从现实上看，“虚拟财产”通过交易也能转化为货币及其他财物。并且，从司法判例上，也承认了“虚拟财产”的财产性。在国内首例虚拟财产失窃（李宏晨诉北京北极冰科技发展有限公司娱乐服务纠纷案）一案中，法院便认为，被告所丢失的虚拟设备虽然并不在现实存在，但仍然可以认定为一种无形财产，具有价值含量。
再次，网络游戏进行的赌博与传统的其他形式的赌博一样，同样具有社会危害性，并且可能具有严重的社会危害性。这种社会危害性体现在于：一是妨害社会道德秩序，引发各种纠纷甚至诱发各种违法犯罪行为。一些玩家受可能获得的暴利驱动，为获得更大值的“虚拟财产”以获得在“虚拟世界”的地位甚至是转让“虚拟财产”而牟利，不惜加大购买点卡的赌注，以至身无分文，这就很容易诱发盗窃、诈骗、贪污等违法犯罪。二是网络游戏秩序，网络中，体现经验与水平的种种虚拟设备的获得都是在玩家付出时间和精力乃至智慧，要让网络游戏正常健康发展，就必须保证公平的规则，让人以自身努力获得应有的东西而不是投机取巧，服务商以赌博形式出卖虚拟设备，将来崩溃的就是网络游戏的本身。三是服务商创设虚拟设备几乎是零成本，而获得玩家的却是实实在在的现金财产，这不仅对于双方极不公平，而且很可能使服务商在这种无成本的博弈中，疯狂的诱使于玩家投入，使得后者倾家荡产。因此，我们必须认识到其的危害性，要用法律进行规范，必要时，还要用刑法进行打击。
从目前的法律规定来看，无论是《治安管理处罚条例》还是《刑法》，对于网络游戏进行的赌博的打击都是空白。这主要涉及用网络游戏进行的赌博与传统的赌博形式的表现不同，在认定上存在困难，特别是在“赌博罪”的认定上，其客观表现与网络游戏进行的赌博存在较大差异；网络游戏进行的赌博有娱乐的目的，很难区别其是否牟利；更重要的是涉及“虚拟财产”本身是否具有价值性的问题，目前在刑事司法领域还没有认同其为财产的相关法律规定、司法解释和判例，因此，双方进行的射幸活动是否具有牟利性质就很难认定。但是，鉴于类似的涉赌事件越来越多（去年有关部门就查禁了联众和光通的涉嫌赌博事件），为避免其可能带来的严重社会危害，有关部门应当加紧立法，对这一现象进行有力打击。

江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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中国投资银行


中国投资银行稽核审计工作程序
中国投资银行



第一条 根据《中华人民共和国审计条例》，《审计署关于内部审计工作的规定》和《中国投资银行内部稽核审计暂行规定》的规定，制定本程序。
第二条 投资银行各级内部稽核审计机构（以下简称稽审机构）应根据上级行的工作部署，结合本行实际情况，制订年度稽核审计（以下简称稽审）工作计划，对本行的审计对象，有计划、有步骤、分期分批地进行稽审。
第三条 根据年度工作计划的安排，上级稽审机构和本行领导的工作要求，确定被稽审的行、处或本行内部的有关业务部门（以下简称被稽审单位），拟定稽审工作方案（附式1），报经行长批准实施。
拟定稽审工作方案时，应根据稽审的目的、范围和内容，按照下列形式，确定应该采取的稽审方式：
（一）就地审计。稽审机构派稽审人员到被稽审单位进行审计。
（二）报送审计。被稽审单位按照稽审机构的通知要求，将有关报表及资料如期报送稽审机构，稽审机构就这些报表及资料进行审计。
（三）委托审计。上级稽审机构委托下级稽审机构进行审计。
（四）联合审计。稽审机构与其他有关业务部门配合，共同进行审计。
第四条 实施稽审工作方案时，需要通知被稽审单位作好各项准备工作的，应事前向被稽审单位发送“稽审通知书”（附式2）；凡不需要事前告知被稽审单位的，可不发送“稽审通知书”。
第五条 稽审人员进驻被稽审单位时，应出示稽审证，向被稽审单位的负责人说明稽审工作的意图和要求，由被稽审单位的负责人安排情况汇报和提供需要的全部情况材料。
稽审人员在听取汇报时，应认真记录，客观分析，并可交谈情况，提出疑问。
稽审人员应根据稽审事项，要求被稽审单位提供下列情况材料：
（一）有关稽审事项基本情况的文字说明材料；
（二）有关稽审事项的凭证、帐目、报表或合同、借据；
（三）被稽审单位有关稽审事项的文件、会议记录、负责人批示和规章制度；
（四）上级行或业务主管部门有关稽审内容的文件、批示或指示。
第六条 稽审人员通过审查上述情况材料，检查现金、实物，向有关人员调查，参加被稽审单位的有关会议等方法，进行实际查证。
稽审人员应将在查证过程中了解的情况和发现的问题详细记入稽审工作底稿（附式3）；对于发现的问题，应在记入稽审工作底稿的基础上，将问题的内容、证据、提出纠正处理或进一步查证核实的意见逐笔记入登记表（附表4），并由被稽审单位写出书面证实材料或在记录登记表上
签字盖章。
稽审人员检查各种凭证、帐册、报表、合同、借据、实物和重要空白凭证时，要由被稽审单位有关人员在场陪同进行；检查现金库存、外币及有价单证时，应与被稽审单位的负责人、出纳和管库员会同进行。
向有关人员调查时，稽审人员一般应有两人在场，记录谈话内容，并经被调查人核阅签署，或者要求被调查人写出书面证明材料，经本人签字和单位盖章后交稽审人员。
稽审人员参加有关会议时，应当对涉及稽审事项的内容做出记录。
根据工作需要，对作为证明材料的原始资料、有关文件和实物等，稽审人员可以要求复印或拍照，并经被稽审单位签字盖章或提供书面证明材料。
（第五、六条是采用就地审计方式应执行的规定，采用其他稽审方式时可参照办理。）
第七条 查证终结时，稽审人员应写出稽审报告（初稿）和填制“稽审报告书”（附式5）。稽审报告主要包括下列内容：
（一）关于稽审内容、范围、方式、时间及有关情况的简要概括；
（二）稽审中发现的问题；
（三）对稽审事项的评价；
（四）处理意见和建议。
编写稽审报告时，应做到：列举问题，证据确凿；作出评价，客观公正；处理意见，妥当中肯；改进建议，切实可行；文字措词，扼要准确。
第八条 稽审人员写出的稽审报告（初稿），应征求被稽审单位的书面意见。被稽审单位应当在收到稽审报告之日起10日内提出意见，并及时反馈给稽审人员。
被稽审单位提出不同意见，认为稽审报告中事实不清或有出入的，稽审人员应当进一步核实；对稽审报告中结论和处理意见有异议的，稽审人员应当根据有关法规、制度和具体情况认真研究。经核实和研究，证明被稽审单位所提意见是合理的，应对稽审报告作出修改。
被稽审单位在规定期限内没有提出书面意见的，视为对稽审报告没有异议。
第九条 经征求意见和修改定稿的稽审报告，应报送稽审行行长审定。委托稽审的稽审报告应报委托稽审机构审查后报委托行行长审定。
第十条 稽审报告经稽审行行长审定后，即应作为稽审结论和决定，并以下列任何一种方式通知被稽审单位贯彻执行；
（一）将稽审报告和稽审报告书发送给被稽审单位。
（二）按照行长审定意见和稽审报告内容，向被稽审单位发出正式文件，附发稽审报告。
第十一条 被稽审单位对稽审结论和决定如有异议，可在15日内向稽审行行长或上级稽审机构提出申诉。
稽审行行长、上级稽审机构，应在接到申诉的30日内进行复审，作出处理。对不适当的处理决定，予以纠正。
复审期间，原稽审结论和决定，一般应予执行。
第十二条 复审结束后，复审人员应编写复审报告和复审报告书（附式6），报经复审行行长审定后，签发稽审裁定书（附式7），附发复审报告和复审报告书，通知被稽审单位和原稽审行（原稽审行和复审行为同一行的，只送被稽审单位）贯彻执行。
第十三条 被稽审单位应根据稽审报告中所提出的问题和意见，在收到稽审报告的20天内，写出落实情况报告，送稽审机构。
第十四条 稽审机构应对稽审结论和决定的执行情况进行检查，发现被稽审单位未按要求执行稽审结论和决定的，应向稽审行行长或上级稽审机构报告，并提出限期纠正的处理意见，报行长审定后通知被稽审单位执行。
第十五条 稽审机构在稽审过程中形成的文件、报告及有关资料，应及时搜集齐全，妥善归档保管；非经批准，不得任意销毁。归档的范围和保管期限应参照审计署和国家档案局制订的《审计档案管理工作的暂行规定》办理。
第十六条 各分行的稽审机构可以根据本程序结合本行具体情况制定补充程序，并报总行备案。
第十七条 本程序由投资银行总行负责解释和修改。
第十八条 本程序自发布之日起试行。
附：稽审文书格式1－7（略）



1992年4月8日