黑龙江省人民政府


黑龙江省镜泊湖风景名胜区管理规定
　
１９８９年１１月６日　黑龙江省人民政府令第二十九号



第一章　总则





　　第一条　为加强镜泊湖风景名胜区的管理和资源保护、利用，根据国家《风景名胜区管理暂行条例》和《风景名胜区管理暂行条例实施办法》及有关规定，结合镜泊湖风景名胜区的实际情况，制定本规定。


　　第二条　镜泊湖风景名胜区（以下简称湖区），是国家重点风景名胜区。湖区范围包括：镜泊湖、钻心湖、小北湖的水体；迎湖面及其沟叉五公里以内的植被；火山口森林及一、二号地下熔岩洞和公路两侧一百米以内的植被；渤海国上京龙泉府遗址。


　　第三条　湖区内的山河湖泊、森林、动植物、地貌、特珠地质等自然景物和文物古迹、历史遗址及园林、建筑、工程设施等人文景物，均属风景名胜区资源，应加强保护。


　　第四条　黑龙江省镜泊湖管理局（以下简称管理局）是湖区的管理机构，负责本规定的组织实施并对湖区保护、开发和建设实行统一管理。其职责是：
　　（一）保护湖区资源、自然生态环境；
　　（二）组织实施湖区规划，合理开发建设；
　　（三）按湖区总体规划，对湖区建设、改建、扩建项目进行审核，提出意见，并对建设情况进行监督检查；
　　（四）建设、管理、保护湖区基础设施和其他公共设施；
　　（五）对湖区内与游览有关的经营活动实施统一管理；
　　（六）完成省人民政府、牡丹江市人民政府交办的其他事项。


　　第五条　湖区内的所有单位除各自业务受上级主管部门领导外，都必须服从管理局的统一管理。


　　第六条　省人民政府、牡丹江市人民政府和宁安县人民政府的有关部门，设在湖区内的行政管理机构除接受派出部门的领导外，应接受管理局的领导，依法行使管理职权，共同把湖区管好。


　　第七条　湖区内的单位、居民和游人都有爱护、保护湖区资源与设施的义务和制止、举报破坏湖区资源与设施的权利。


　　第八条　为落实“以湖养湖”的方针，管理局可对湖区内基本建设单位收取景观景物建设基金和经营单位收取公共事业费，具体收费标准由管理局会同省物价局另行制定。


　　第九条　管理局及各行政管理机构的工作人员应依法行使管理职权，忠于职守、秉公办事，清正廉洁。

第二章　资源保护与管理





　　第十条　管理局应把湖区的资源保护工作列为首要任务，搞好宣传教育，制定保护措施，落实保护责任，加强监督检查。


　　第十一条　湖区内的森林和林木属特殊用途林，不准砍伐。必要的疏伐、更新，须经管理局同意，按审批程序报林业主管部门批准。外围保护地带的林木，不分权属，都应按规划和规程进行抚育管理。


　　第十二条　管理局应对湖区内的重要景物、文物古迹、名木古树进行调查、鉴定、登记造册、建立档案、悬挂标牌、落实责任，加强保护和管理。


　　第十三条　湖区内禁止开山取石、开荒种地。


　　第十四条　在湖区内采集标本、野生药材和其他土特产的，须经管理局同意，限定数量，在指定范围内采集。


　　第十五条　湖区内及外围保护地带为禁猎区，严禁狩猎。


　　第十六条　白石砬子、小孤山、珍珠门、老鸪砬子和渤海国上京龙泉府遗址的外城墙、内城墙、宫城墙及其他遗址、城子厚山城、城墙砬子山城等是湖区的珍贵景观，应加强管理和维修，禁止游人攀登。


　　第十七条　镜泊湖的水域是湖区的主体和重要资源，应加强保护和管理。


　　第十八条　湖区水资源的利用应按流域规划，统筹兼顾、科学调度、节约使用，发挥多功能效益，严格控制蓄水海拨高程。
　　为保证水资源的合理利用，设立由牡丹江市人民政府牵头，有关单位参加的协调机构，实行统一调度。


　　第十九条　镜泊湖水域不准筑坝拦湖，不准截断上游水源。


　　第二十条　湖区内的水产资源应严加保护。严格控制捕捞强度。渔业生产单位的捕捞计划和投放鱼苗计划，应报管理局备案。


　　第二十一条　禁止无证捕鱼，不准截沟堵叉捕鱼，不准毒鱼、电鱼、炸鱼和使用非法网具捕鱼。

第三章　规划与建设管理





　　第二十二条　湖区的总体规划是湖区开发建设的依据，湖区的各项建设必须按照总体规划、小区规划和专业规划进行。


　　第二十三条　湖区各单位都应在总体规划指导下编制小区规划，建立档案，并报管理局备案。


　　第二十四条　严格控制在湖区内建设宾馆、疗养院等设施，确需建设的，须同湖区的自然环境和景观景物相协调。不准建设破坏景观、妨碍游览的设施，有碍游览、交通等建筑设施，应按规划要求限期改造或拆除。


　　第二十五条　在湖区内新建工程的单位，须向管理局提出申请，报送项目设计等有关文件，经管理局审查同意，按基本建设程序履行审批手续。项目批准后，须经管理局到现场确定方位，划定面积后，方准施工。湖区内各单位现有建筑物需要扩大面积、改变造型的，须报经管理局批准。


　　第二十六条　在湖区内建设工程，凡需占用土地和林地的，须经土地和林业的主管部门批准，按照规定缴纳税费。


　　第二十七条　在湖区的建筑施工，必须采取有效措施，保护景观景物、植被、水体、地貌，不得造成污染和破坏。工程结束后应及时清理场地，按园林规划要求，进行绿化、美化。

第四章　环境与卫生管理





　　第二十八条　湖区内各单位都应制定绿化规划，搞好本小区的绿化、美化。


　　第二十九条　湖区设置的标牌、牌匾、宣传画廊、路标等要简明、整洁、美观、大方，与周围的景观景物相协调。


　　第三十条　湖区内严禁新建工矿企业和污染环境的设施，已有的应限期治理。


　　第三十一条　严禁向湖内排放污水。污水必须经过净化处理，达到国家排放标准，方可排放。


　　第三十二条　严禁向湖内倾倒垃圾和污物。各单位应设专用容器存放垃圾，并及时送往垃圾处理场。旅游旺季应作到日产日清。


　　第三十三条　游人要讲究卫生，保护湖区环境和公共设施。不准向湖内或随地乱扔玻璃瓶、罐头盒等杂物。不准在景观景物及公共设施上乱刻、乱画、乱写。


　　第三十四条　湖区内严格控制噪声污染。不准各种机动车辆、船只鸣放高音喇叭；各种音响设备的音量不准超过国家规定的标准。


　　第三十五条　各单位都应建立爱卫会，制定卫生制度，落实区域卫生责任制。


　　第三十六条　饮食服务行业和食品加工业应严格执行《食品卫生法》和省有关规定，不准出售有害、有毒、腐烂变质的食品。


　　第三十七条　饮用水要经过消毒、净化，达到国家生活饮用水标准，不准直接饮用湖水。


　　第三十八条　湖区内的疗养院，不准开办传染性疾病和污染环境的治疗项目。
第五章　工商、税务与物价管理





　　第三十九条　到湖区内从事商业、饮食服务经营活动的单位和个人，须经管理局审核、签署意见，到工商行政管理部门办理营业执照后方准营业。


　　第四十条　到湖区内从事商业、饮食服务经营活动的单位和个人取得营业执照后，必须到税务部门进行登记，依法纳税。


　　第四十一条　经营单位和个人必须按照工商行政管理部门批准的经营范围和管理局指定的地点经营，不准擅自改变经营性质，扩大经营范围，变更经营地点。


　　第四十二条　经营单位和个人，必须执行国家物价和工商行政管理法规和政策，实行合法经营，不准抬高物价、掺杂使假、短尺少称、以次充好。

第六章　治安与安全管理





　　第四十三条　社会治安和安全管理工作实行谁主管谁负责的原则，各单位应配备专职或兼职保卫人员，落实治安防范责任制。


　　第四十四条　应加强流动人口的管理。对到湖区内疗养、施工、从事经营活动等暂住人员要依法进行登记管理。


　　第四十五条　严禁酗酒滋事、寻衅闹事、聚众斗殴、严禁赌博、卖淫、嫖娼、吸毒、封建迷信、传播与观看淫秽物品等违法犯罪活动。


　　第四十六条　凡进入湖区内的各种车辆要做到车容整洁、车况良好、文明驾驶、听从指挥，按规定路线和车速行驶，并到指定地点停车。瀑布人行路禁止各种机动车和畜力车行驶；背河路禁止大货车、拖拉机行驶。


　　第四十七条　严格控制新增机动船只。确需增加的，须经管理局同意，有关部门批准，方可下水营运。


　　第四十八条　各种船只应按规定航线航行，在指定地点停泊。严格执行航运安全规定。舢板船区和游泳区，除救援艇外，禁止其他机动船驶入和靠岸。


　　第四十九条　游泳人员要注意安全，严禁到码头和船舶密集区游泳。


　　第五十条　应做好湖区内的护林防火和安全防火工作，划分防火责任区，明确防火任务和责任。各单位都应建立消防组织，制定防火公约，配备必需的灭火工具。


　　第五十一条　防火期内严禁在野外吸烟弄火。五级风以上不准生火。


　　第五十二条　湖区内不准乱设卡、滥收费。确需设卡或收费的，须经管理局同意，报省人民政府批准。

第七章　接待与服务





　　第五十三条　各经营单位应加强职工的职业道德教育与业务技术培训，提高职工的政治业务素质和服务水平。


　　第五十四条　宾馆、招待所、饭店、医疗、邮电、交通等服务经营单位和个人应文明服务，做到热情、礼貌、方便、周到。


　　第五十五条　各经营单位应开展健康有益、丰富多采的文化体育活动，活跃湖区的文化生活。


　　第五十六条　管理局应经常组织湖区内的单位和个人，开展文明生产、文明服务、护林防火、安全保卫、清洁卫生等竞赛活动，对成绩突出的单位和个人，管理局应给予表扬或奖励。

第八章　奖励与处罚





　　第五十七条　对保护湖区资源作出显著成绩的单位和个人，由管理局给予表彰奖励。


　　第五十八条　违反本规定的下列行为给予以下处罚：
　　（一）未经批准私建滥建的，视情节轻重，责令停建、限期拆除、恢复原状，并处以五百元以上一万元以下罚款；
　　（二）破坏地貌、植被和捕杀野生动物及私捕滥捞各种鱼类的，视情节轻重，责令停止破坏行为、赔偿经济损失，可单处或并处一百元以上三千元以下罚款；
　　（三）损坏自然人文景物，情节轻微的，给予警告、赔偿经济损失，或处以十元以上二百元以下罚款；情节严重的，除赔偿经济损失外，处以三百元以上五千元以下罚款。


　　第五十九条　违反本规定的其他行为，按有关法律、法规进行处理。


　　第六十条　管理局及各行政管理机构的工作人员违反本规定的，应从严处理。


　　第六十一条　违反本规定，触犯刑律的，依法追究刑事责任。


　　第六十二条　被处罚当事人对处罚不服的，可按有关规定向作出处罚决定机关的上级主管部门申请复议向当地人民法院起诉。

第九章　附则




　　第六十三条　本规定由黑龙江省镜泊湖管理局负责解释。


　　第六十四条　本规定与国家法律、法规相抵触的，执行国家规定。


　　第六十五条　本规定自一九九０年一月一日起施行。《镜泊湖旅游区和自然保护区管理办法》同时废止。

广东省广州市人民政府


关于深化改革进一步增强企业活力的若干规定
广州市人民政府



为了贯彻执行《中华人民共和国全民所有制工业企业法》，推进企业改革，进一步搞活企业，针对最近开展增强企业活力大检查中反映出来的问题，作如下规定：
一、完善和发展承包经营责任制
实行承包经营责任制，是实行企业所有权与经营权分离的有效形式。尚未承包的企业，主管部门要负责做好协调工作，尽快实行承包。已承包的企业，要坚决贯彻执行《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》，使承包逐步规范化。
在实行承包中，由企业主管部门负责，积极引入竞争机制。对下列四类企业，即：不愿承包的企业；虽已承包，但由于承包方经营管理不善，去年完不成承包任务，今年也无起色的企业；连续三年经营性亏损的企业；承包期满的企业。要采取公开招标的办法，择优确定承包经营者。
已实行承包的工商企业，可在分厂、车间、工段、分店、门市部，以及新产品试制，技改项目、设备维修等单项工作中，推行招标承包的办法，把竞争机制引入企业内部。
鼓励企业之间相互承包，经营好的企业承包微利、亏损的企业。鼓励科研单位承包企业。试行企业产权转让，鼓励有发展前途的企业兼并劣势企业，优化企业结构。对一些长期亏损的小型国营企业，可以拍卖。允许外商进来承包、购买小型国营企业。
各区、县、局（总公司）都要选择一些企业进行试点。
企业承包的期限，原则上应与厂长（经理）任期目标责任制相一致，定至一九九0年。已定一年期满的，可再续订承包合同至一九九0年。个别企业生产经营不稳定的，承包期可短些。
签订承包经营经营合同，须经公证机关公证。
企业完成承包合同好的，对承包经营者可高于职工平均收入水平一至三倍的奖励，要坚决兑现。经营者要理直气壮地拿。有关部门要配合做好宣传工作，引导大家正确对待这个问题。奖励的具体规定要纳入承包合同，与厂长（经理）任期目标责任制奖励一致起来。
二、进一步落实企业的生产经营自主权
全民所有制企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利。企业如何经营，如何发展，企业对财产如何转移，包括相互投资、相互持股、相互转让，相互组合等，都应由企业依法自主决定。
企业在国家计划指导下，有权自行安排生产社会需要的产品或者为社会提供服务，各级主管部门不得干预。企业自行安排生产的产品，归企业处置。
国家统一分配给企业的计划物资，企业有权直接和供货单位签订合同，实行定点直达供应，直接结算。上级主管部门不能以各种理由截留计划内的供应物资指标。对少数拆零、转供、代储、代运等必须经过供销公司的物资，要按国家规定收费。国家没有规定的，收费也要合理。物价部
门要加强检查、监督。对计划处的物资，企业有权自行选择供货单位。
除国家规定由物价部门和有关主管主管部门控制价格的以外，企业有权自行确定产品价格、劳务价格。
三、扩大企业资金使用权
企业留利核定“五金”后，要按照规定合理使用。从非生产性（奖励、福利基金）调作生产性（生产发展基金），企业可自行调整。若需把生产基金调作非生产基金，要经上级主管部门和财政部门同意。商业企业的大修理基金、折旧基金，可并入生产发展基金统筹使用。
企业自有流动资金的补充，主要靠企业从生产发展基金、后备金中解决。对于生产质量好、成本低、产品适销对路和能够出口创汇的企业，只要资金使用合理，符合贷款条件的，银行应优先支持。
商业企业的装修费开支报批数，在不影响承包基数的前提下，企业自行分期分摊，分摊期在承包期内的不用审批。超过承包期的要报经财政部门批准。小型企业可在装修储备金中开支。
企业免交的调节税、折旧费、厂长（经理）基金以及其他专项基金，任何部门都不准截留，已经截留了的，必须坚决纠正。个别企业主管部门，确实需要在行业内集中一些资金统筹使用的，也要有偿使用，并报市主管委审批。
要认真贯彻落实国务院《禁止向企业摊派暂行条例》，任何单位和部门，不得强迫或变相强迫企业赞助、捐献财物。企业有权拒绝任何单位、部门的摊派。企业主管部门要支持企业抵制摊派。不准对抵制摊派的企业进行打击报复，一经发现必须严肃处理。审计部门要经常进行检查，被
摊派单位可向审计部门举报。
四、鼓励和支持企业积极发展横向经济联合
企业有按照自愿互利的原则，积极发展横向经济联合的自主权，任何部门不能加以干预。
鼓励生产企业之间联合。鼓励生产企业与科研单位实行多种形式的联合，逐步形成一批科研、技术、资金、设备等力量强大的竞争性的企业集团或企业联合体。同时也鼓励建立跨行业、跨地区、跨所有制、特别是生产出口产品的企业集团或企业群体，加速外向型经济的发展。
发展横向联合，在承认相互利益的基础上，可以不受原规定“三不变”（企业所有制形式不变、隶属关系不变、财政体制不变）原则的限制，可以根据商品经济发展要求，建立企业集团或企业群体。
企业集团不定政治级别。
五、扩大企业外经贸自主权
为了适应“两头在外”，大进大出，发展外向型经济的要求，凡是具备经营进出口业务条件的企业，市外经贸委要抓紧审批，给予自营进、出口权。经批准有自营进出口权的企业，需承担国家创汇的任务。
经批准的市属外贸企业（包括专业公司、工农贸公司、自营进出口公司），具备条件的，可向国家外汇管理局广州分局申请开设外汇分成帐户。
要坚决执行现行的中央和省、市鼓励扩大出口的各项奖励政策，任何单位、部门不准截留、挪用企业的外汇留成。企业有权按照国务院规定提取外汇分成使用外汇分成。
六、进一步落实企业内部机构设置和劳动人事权
企业内部机构设置及其职能，由企业根据生产经营情况自主决定，上经主管部门不能硬性规定企业对口设置机构。对企业上等级和其他专项工作（如评选优质产品等等）的考核，主要看是否有人负责抓和效果如何，不能以是否成立了专门工作机构为标准。
企业根据生产需要，在市区范围内招工，不受区域、时间的限制。在不涉及户口迁移的条件下，也可以到市属县和省内各县及外省招收临时工，但应与市带县和扶贫工作相结合，在同等条件下，优先照顾市属县和贫困地区。手续也要简化，应招者持有乡镇劳动部门开具的证明即可。凡
实行工资总额同经济效益挂钩的企业，实行增人不增工资总额基数，减人不减工资总额基数的办法，生产需要增加劳动力，由企业自行决定，报市劳动局备案。
企业有权自行决定市内工人的调动，并由企业办理商调手续。有权自行聘请企业急需、有特殊专长，不涉及迁移户口和粮食关系的人员到厂工作并确定其经济报酬。
落实厂长（经理）的人事任免权。实行各种经营责任制的企业，其行政副职，除特大型企业外，均由企业经营者聘任，并向主管部门备案。
七、进一步落实企业分配自主权
逐步实行企业工资制度与行政机关工资制度脱钩。企业全面推行工资总额与经济效益挂钩的办法，在提高经济效益的前提下，逐步提高职工的实际工资水平。实行工资总额（含奖金）与经济效益挂钩的企业，经批准，可免征工资调节税、奖金税。个人收入达到标准的，征收个人收入调
节税。实行标准工资总额与经济效益挂钩的企业，税前浮动的工资部份，不征奖金税。税后由奖励基金发放的奖金，按面上企业的规定征收奖金税。
下放实行企业工资总额与经济效益挂钩的审批权。挂钩方案由市主管局（总公司）和市主管委审批。要合理核定工资总额的基数和挂钩比例。在审批挂钩比例时要注意掌握：工资总额增长的速度不能高于劳动生产率的增长速度，不能高于利税增长速度。主管局（总公司）或市主管委审
批方案时，要征求财政部门的意见，财政部门要积极配合。如有意见不一致时，由市工资改革领导小组协调解决。生产正常，各项经济指标特别是挂钩效益指标能稳定增长的企业，挂钩期限可以定为二至三年；各项经济指标变动较大，生产不够正常的企业，一般先试行一年。
企业在执行国家统一规定的工资政策、工资地区类别等制度的前提下，有权选定适合本企业情况的工资形式和奖金分配办法。
对地处远郊的企业，以及部分从事繁重体力劳动、有毒有害工种的职工，其岗位补贴可适当放宽，所增费用开支，凡用企业自有资金解决的，由企业根据实际情况自行确定。进入成本的，须报市财政部门和劳动部门审批。
八、严格执行《企业法》，尊重企业依法享受的权利
各级政府和政府工作人员要坚决贯彻执行《企业法》，尊重企业依法享受的各项权利。并按照政企分开的原则，转变职能，克服官僚主义，提高办事效率，做好服务工作。并依照法律、法规的规定，对企业实行管理和监督。要进一步简政放权，凡是规定应给企业的权限，任何部门不得
截留、上收。今后如有哪一级、哪个部门截留和收回企业自主权，就要追究哪一级、哪个部门领导的责任。要把扩大企业自主权的落实情况，作为考核评价各单位领导人工作的一项重要内容。
认真改进工作作风。对基层的请示、报告，要做到不拖拉，不扯皮，不推搪，及时办理。领导机关要深入基层调查研究，主动帮助企业解决困难，全心全意地为基层服务。
本规定自公布之日起施行。本市过去有关规定与本规定不符的，一律执行本规定。




1988年6月17日