在行政法律关系中，行政相对人和行政主体分别代表着个人利益和公共利益，在履行行政行为过程中，相对人在认为行政行为侵权时要求救济，但行政主体为维护公共利益则要求履行行政行为，是先救济权益，还是先履行行政行为？做出选择或许很容易，但关键在于哪一个选择更科学、合理。


一、我国行政行为先予履行制度的现状及其缺陷


（一）我国行政行为先予履行制度的现状


在救济程序与履行行政行为之间，我国法律选择以先履行行政行为为原则，以先救济权益为例外。


1．行政诉讼与行政复议的相关法律规定


《中华人民共和国行政复议法》第二十一条规定：“行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行……”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条规定：“诉讼期间，不停止具体行政行为的执行。但有下列情形之一的，停止具体行政行为的执行……”


2．我国其他法律的相关规定


《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零七条规定，被处罚人如果对行政拘留的处罚决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，可以向公安机关申请暂缓执行行政拘留。《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国税收征收管理法》也有类似规定。


（二）行政行为先予履行制度的缺陷


1．行政行为先予履行制度过于强化行政权威和效率而忽视对行政行为的监督与控制，有违立法宗旨


孟德斯鸠说：“自古以来的经验表明，所有拥有权力的人，都倾向于滥用权力，而且不到极限绝不罢休。”在目前我国没有一部统一的行政程序法对其进行具体规范的情况下，相对人的陈述权和申辩权难以保障，而法律却只顾强化行政的权威和效率，忽视了对行政行为的监督和控制，这是对“控制行政权、保障公民权益”立法宗旨的背离。


2．行政行为先予履行制度不能使相对人的权益得到及时救济，增加社会成本


我国对于救济行政相对人权益的法律规定，几乎没有注意到如何在损害发生之前对其进行救济，而是将矫正这种行政行为的工作完全依赖于行政行为履行完毕后的司法审查，把对相对人权益造成的损害交给后来的国家赔偿制度进行弥补。在损害发生之后进行救济肯定比在损害即将发生或者刚发生时进行救济的社会成本要高。


二、行政行为先予履行制度理论基础之反驳


一般认为，行政行为先予履行制度的理论基础主要是行政行为的执行力、行政主体的主导地位以及公共利益至上这一价值观念。但是，笔者认为这些理论和观念并不构成行政行为先予履行制度的理论基础。


（一）行政行为的执行力并不构成行政行为先予履行制度的理论基础


行政行为的执行力主要表现为行政行为内容的实现或者履行。先进入救济程序，经审查确认相对人权益并未受到损害，那么不但能证明行政行为的“清白”，而且能够使相对人更加信服，反而有利于实现行政行为的内容。

安徽省池州市人民政府办公室


关于印发《池州市举报安全事故隐患和安全生产违法行为奖励暂行办法》的通知(池政办〔2004〕35号)

各县、区人民政府，九华山风景区管委会，开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
《池州市举报安全事故隐患和安全生产违法行为奖励暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照施行。






二○○四年六月八日
池州市举报安全事故隐患和
安全生产违法行为奖励暂行办法
第一条 为了鼓励单位或者个人积极举报安全事故隐患或者安全生产违法行为，及时整治和消除事故隐患，查处安全生产违法行为，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）的有关规定，制定本暂行办法。

第二条 本办法所称的安全事故隐患，是指隐藏的、可能导致事故的危险行为和危险因素，分为一般安全事故隐患、重大安全事故隐患、特大安全事故隐患；安全生产违法行为，是指生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中违反有关安全生产的法律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准和规程的行为。

第三条 各级人民政府负有安全生产监督管理职责的公安、交通、农业、技术监督、建设、安全监管等有关部门（以下简称有关部门），应向社会公布举报电话或者电子信箱，接受单位或者个人的举报。

第四条 本市行政区域内存在下列情形之一的安全事故隐患或者安全生产违法行为，任何单位或者个人均有权举报：
（一）发生死亡、重伤或者中毒等生产安全事故，事故单位或者有关人员破坏或者伪造事故现场、隐瞒不报或者未及时如实报告的。
（二）未取得相关证照进行生产经营活动或者不具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件进行生产经营活动的。
（三）危险物品生产、经营、运输、储存、使用及废弃物处置经营企业未取得相应资质的。
（四）生产、经营、储存、使用危险物品的车间、营业场所、仓库与员工宿舍或者民宅在同一座建筑物内，危及员工、居民安全的。
（五）矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位未依法设立安全生产管理机构或者未配备专职安全生产管理人员的；其单位主要负责人和安全生产管理人员未依法考核合格的。
（六）生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，未依法与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的；生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或相应资质的单位、个人的。
（七）农用车载客，客、货车严重超载，酒后驾驶的。
（八）桥梁施工、人工挖孔桩施工、石方爆破作业违反操作规程的；公路施工现场无安全可靠的安全防护措施的；山区公路高边坡存在大型滑塌等地质灾害危险的；工棚、民工宿舍等驻地存在明显缺陷的；桥涵存在明显重大安全隐患、有可能发生垮塌的。
（九）客渡船超载，渡工无证操作，恶劣天气冒险航行的。
（十）人员密集场所无安全出口，消防通道被堵塞、封闭的。
（十一）特种设备（锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施）未经检验合格，取得注册登记使用证的；使用无证制造、无证安装、无检验合格标志的特种设备的；无证操作特种设备以及操作存在安全隐患特种设备的。
（十二）建筑施工工地使用的起重机无超高和力矩限制器，吊钩无保险装置，起重钢丝绳严重磨损，断丝超标的；施工现场配电箱不符合三级配电两级保护，违反“一机、一闸、一漏、一箱”规定的；外脚手架立杆基础不平、不实、不符合设计方案要求的；架体与建筑结构拉结过稀，不设剪刀撑，不设防护栏杆，脚手架外侧未设置密目式安全网的；建设单位将拆除工程发包给没有相应资质等级施工单位的。
（十三）烟花爆竹私人小作坊擅自生产的。
（十四）渔业生产不符合规定，冒险作业的。

第五条 对单位或者个人举报的安全事故隐患，由县（区）政府、管委会有关部门根据职责分工，及时进行初步认定、分级。经初步认定为重大、特大事故隐患的，由县（区）政府、管委会有关部门报告市政府有关部门，市政府有关部门会同市安全生产监督管理部门组织专家进行确认。举报市直单位的，由市有关部门与市安全生产监督管理部门对事故隐患进行认定、分级。

第六条 安全事故隐患或者安全生产违法行为的举报，按隶属关系，由市、县（区、管委会）安全监管部门或者市、县 （区、管委会）相关部门受理。

第七条 单位或者个人在举报安全事故隐患或者安全生产违法行为时，应向有关部门提供线索或者必要的证据。有关部门要为举报者保密。

第八条 有关部门要建立举报台帐，认真记录安全事故隐患整治或者安全生产违法行为查处情况，并向举报的单位或者个人进行通报。

第九条 对单位或者个人举报的安全事故隐患，按隶属关系，确认为一般安全事故隐患的，由县（区）政府、管委会或者市政府奖励举报者200元；确认为重大事故隐患的，奖励举报者400元；确认为特大事故隐患的，奖励举报者600元。

第十条 对单位或者个人举报的安全生产违法行为，经有关部门调查属实，且有可能导致大事故的，按隶属关系，由县 （区）政府、管委会或者市政府奖励举报者200元；有可能导致重大事故的，奖励举报者400元；有可能导致特大事故的，奖励举报者600元。

第十一条 同一安全事故隐患或者安全生产违法行为，有两个以上单位或者个人举报，对第一时间举报的单位或者个人给予奖励，对其他举报人给予表扬。有关部门已立案的，不在奖励范围之内。

第十二条 对举报单位或者个人的奖励，由各级安全监管部门兑现奖金，年终财政部门据实拨付。

第十三条 奖金在3个月内无人认领，视为自动放弃。

第十四条 本规定由市安全生产监督管理局负责解释，自公布之日起施行。