社会保险统计如何服务于社会保障事业

垦利县劳动就业办公室 王国庆　

国民经济和社会发展第十一个五年规划提出要积极推进社会主义和谐社会建设。社会保障是社会稳定的“减压阀”和“缓震器”，是构建和谐社会的重要内容。社会保险统计（以下简称社保统计）如何适应形势需要，如何为社会保障事业服务，是当前各级社保统计工作者面临的一个重要课题。县级社保统计工作要为保障事业服务，应注重把握好以下几个方面的问题：
一、社保统计数据力求“实事、求是”
社保统计数据是反映社会保障事业发展情况的“睛雨表”和“指示仪”，社保统计数据的真实性是社会保障事业的“生命线”。社保统计要更好地服务于社会保障事业，首要任务是力求社保统计数据“实事、求是”。
（一）夯实基层社保统计工作基础
社保统计数据是当期社会保障能力的体现，也是制定下一步保障政策的有力依据，所以社保统计工作应该是常抓不懈的一项重要工作。从县这一级来看，首先应建立健全县社保统计体系。各基层参保单位必须选好配强社保统计力量，形成以县级社保统计机构为中心，上联上级社保统计机构，下联各基层参保单位的功能完善、运转协调、服务高效的统计体系。其次是不断提高社保统计人员素质。基层社保统计人员必须不断学习钻研新的统计理论，定期对上岗人员进行政治、业务和技术培训，并进行严格考核，逐步使从事社保统计工作的基层人员既具有较高的政治和业务理论水平，又具有一定的实际工作技能。
（二）严格数据审核把关程序
实行严格的数据审核把关制度，是在社保数据统计的各个环节设置必要的数据质量保护屏障，避免数据不实，杜绝弄虚作假行为的发生。一是对增减幅度异常的指标数据，在要求基层参保单位作出书面说明的同时，还须有重点地抽查验证。二是所有专业人员要从依法行政的高度，看待提高数据质量的重要性、严肃性，从平衡关系、逻辑关系、对比关系、衔接关系等多方面进行科学评估，确保社保统计数据质量。三是实行严格的数据质量责任追究制度，对哪级出现的问题追究哪级的责任，对哪个险种出现的问题追究哪个险种责任人的责任。
（三）推进社会保险依法统计进程
社保依法统计是社保统计成熟的标志，唯有实行社保依法统计才能保障良好的社保统计工作秩序，才能以真实可靠的社保统计数据更好为社会保障事业服务，促进社会稳定和经济发展。一要坚持抓“制度建设”。例如我县在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，制定出台了《垦利县社保统计管理规定》、《垦利县社保统计执法检查规定》等3个规范性文件，建立了县级统计工作规范性文件体系，为加强全县社保统计管理提供了依据。二要坚持抓普法。持续深入地开展社会保险统计知识培训、讲座、竞赛等多种形式的统计普法宣传活动，营造依法进行社保统计的良好社会氛围。三要坚持抓执法。既要敢于执法，有力遏制社保统计违法行为；也要善于执法，不断充实执法力量，不断提高社保统计人员的政治思想水平和业务素质，增强法制意识和执法监督能力，促使社保统计工作健康运行。
二、社保统计调查方法改革力求“适时、适需”
社保统计调查方法既关系到社保统计数据质量，又决定着社保统计工作效率，对其进行合理配置是十分重要的。县级社保统计机构在承担上级社保统计部门调查任务的同时，还承载着来自各乡镇和同级部门以及社会各界对统计信息的多元需求。同时，为社会保障事业服务是一个长期的过程，又是一个日新月异的过程，与之相适应，统计方法改革应该常抓不懈。因此，县级社保统计调查方法改革应着重从以下几个方面入手：
（一）适时、适需调整社保调查内容
立足县域社保统计特点，一是在执行国家社保统计制度和社保统计方法的同时，从实际出发，对社保统计指标体系进行整合，完善反映用工规模和水平的指标，充实反映社保质量和效益的指标，新增反映社会稳定的指标，积极尝试建立一套统计指标不多、组合功能较强、易于操作、能“快、精、准”反映社保状况的县域社保主要指标体系，以全面、及时、准确地反映社保发展模式的变化与特点，增强社保统计工作为本级政府服务的功能。二是追踪政府的宏观决策，积极开辟社保统计调查新领域，及时、全面地为政府重大决策的实施提供服务，为本级部门的重大工作提供服务。例如除完成好上级部门统计指标以外，编制既满足政府劳动保障宏观调控的需要，又为本部门当前重大工作提供高效服务的统计指标体系。三是积极研究尝试开展涵盖社保、就业等多领域的调查，监测和评价统计指标体系。
（二）适时、适需调整社保调查频率
首先要遵循统计调查原则，凡一次性统计调查能满足需要的不搞经常性调查，凡抽样调查、典型调查和科学推算能够满足需要的不搞全面调查，凡年度调查可以满足需要的不搞月、季、半年调查。其次，积极应对市场经济大环境下不断出现的新情况、新问题，根据不同的调查对象、不同的调查内容，区别对待，采取不同的调查频率，提高快速反映能力，以灵活多变的调查方法，跟踪观察复杂多变的统计对象，以满足多层次、多部门、多目标的统计信息需求。
（三）适时、适需调整调查手段
随着计算机、网络、管理信息系统等信息技术的迅猛发展，给统计调查手段提供了许多科学有效的方法和便利，社保统计在利用计算机技术和网络技术进行信息管理的同时，应积极研究运用计算机技术、网络技术等进行高效准确的数据采集和数据分析。
三、社保统计服务力求“全面、高效”
社保统计服务于社会保障事业，就是要为党委、政府制定全面、协调、可持续发展的科学决策服务，为社会公众选择理性行为提供科学、准确、及时、有效的社保信息咨询服务。
（一）强化对社保形势的监测
监督职能是社保统计数据准确反映保障事业发展状况的根本保证。首先是要坚持下基层调查研究制度。社保统计专业人员要定期或者根据需要随时深入相关部门、企业调研，掌握真实情况，取得第一手资料，做到对每个基层单位的情况了如指掌，保证基层数据质量。其次是加强对社保形势的监测和分析判断，加强对重大问题的研究，密切关注重点指标的变化情况，善于发现社保发展过程中出现的新情况、新问题，随时关注社保事件对社会保障事业的影响，正确判断和把握形势。我县社保统计机构通过建立完善各险种月度形势报告制度、季度社保形势分析评估制度，不断提高对社保形势的监测预警水平，促使社会保障事业稳步发展。
（二）提高决策咨询服务质量
咨询功能是指利用已掌握的统计信息资源，深入开展分析和专题研究，为科学决策和管理提供可供选择的咨询建议和对策方案。县级社保统计要提高决策咨询服务水平，重点是加强统计分析，做好决策咨询研究工作。统计分析要由过去简单的就数论数，数字文字化，转到对数字背后的深层关系进行分析，对数字背后的社会保障发展规律进行探讨，大大丰富社保统计工作内容，提高社保统计产品（统计报表、统计分析、统计调研报告等）的质量。我县社保统计机构通过实行重点课题责任制度、统计分析定期评估制度、热点问题及时追踪制度等等，统计分析质量持续提高，诸多合理化意见和建议进入县政府决策。
（三）创新信息服务载体
信息服务是社保统计的基本职能，为公众选择理性行为提供科学、准确、及时、有效的社保统计信息服务是社保统计服务于社会保障事业的重要体现。因此县级社保统计信息服务必须正确把握好为上级业务部门，为县委和县政府，为基层各机关、企事业单位，为社会公众服务的方向，针对不同对象，确立不同的服务重点，适应各方面需要，不断创新服务载体，拓展社保统计信息服务的领域与空间。通过统计报刊、统计网站，相互交流社保统计工作经验。实践证明，通过依托并不断创新这些服务载体，拉近了劳动和社会保障局与党委政府领导之间的距离，拉近了社保统计与基层单位及社会公众之间的距离，拉近了区域社保统计工作之间的距离，社保统计工作的地位亦相应攀升，社保统计工作的环境亦相应趋暖，社保统计工作的天地亦越走越宽。

中共黑龙江省委办公厅等


黑龙江省社会科学优秀科研成果评奖暂行办法
中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅


第一章 总 则
第一条 为调动和发挥我省广大社会科学工作者研究、探索马克思主义哲学、社会科学基础理论，特别是深化、拓展我国社会主义初级阶段的理论与实践的积极性和创造性，充分发挥哲学、社会科学认识、论证、预测、调控等社会功能，开展社会科学优秀科研成果评选奖励和鉴定评估
工作，发展哲学、社会科学，为振兴龙江，推进改革，加强社会主义物质文明和精神文明建设做出新贡献，特制定本办法。
第二条 凡本省社会科学工作者写成的哲学、社会科学基础理论、应用研究、科学普及和语言翻译等方面符合本办法第六条规定的专著、论文、编著、译著、教材、科普读物、工具书，面向实际获得的应用研究成果、调查报告和咨询方案等，均属评选奖励的范围。哲学、社会科学应用
研究成果，在实际工作中取得明显效益要求得到确立的，属鉴定评估的范围。
第三条 黑龙江省社会科学优秀科研成果的评选奖励工作，每两年进行一次。评奖工作采取个人申报，分级评选的办法进行。
黑龙江省社会科学应用研究成果的鉴定评估工作，采取个人申报、单位推荐、随报随评的办法进行。
第四条 评选奖励和鉴定评估工作，由省委、省政府批准组成的黑龙江省社会科学优秀科研成果评奖委员会直接领导，委托黑龙江省社会科学学会联合会具体组织实施。
第五条 黑龙江省社会科学优秀科研成果评选奖励的经费，由黑龙江省财政厅核拨。

第二章 奖 励
第六条 黑龙江省社会科学优秀科研成果的基本标准是：以马列主义、毛泽东思想为指导，坚持理论联系实际的方针，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，在学术上，有科学创建，有较高的学术价值和应用价值，特别是在实践中有明显的社会效果，对于振兴龙江、深化改革、促进
两个文明建设有突出的效益。
第七条 黑龙江省社会科学优秀科研成果的评奖，分一、二、三等奖和佳作奖四个等级。其具体标准是：
一等奖：能独自开创一门学科或填补某项专业空白，在国外有一定影响或在国内有重大影响，具有重大学术价值；对于解决振兴龙江、深化改革、进行两个文明建设中出现的重大实际问题有重大的指导意义和应用价值。
二等奖：能完善某一学科体系或对某一学科的发展做出重大贡献，在国内有较大影响，具有重要学术价值；对于解决振兴龙江、深化改革、进行两个文明建设中出现的实际问题有较高的应用价值。
三等奖：在某一学科内的某一方面有新的突破，对某一学科的发展有较大的贡献，在国内有一定影响或在省内有较大影响；对于解决振兴龙江、深化改革，进行两个文明建设中出现的实际问题有明显的效益。
对超过上述标准，在国内外有重大影响的成果；对解决重大实际问题有特大贡献的成果，可增设特等奖，予以重奖。
佳作奖：在学术上提出了有一定价值的新观点或对实际工作有较重要的参考价值，在省内有一定影响。
第八条 黑龙江省社会科学优秀科研成果评奖委员会在每届评奖工作开始时，公布本届拟授予各等级奖励的数量和奖金额。凡达到本办法第六条、第七条所列标准，并经黑龙江省社会科学优秀科研成果评奖委员会终评评定的优秀科研成果，均按物质鼓励与精神鼓励相结合的原则，向作
者颁发资金和获奖证书，以资鼓励。同时颁发获奖通知书，由获奖者送交本单位存档，作为获奖者评职、晋级的依据。评奖结果登报公布听取意见，半年后颁奖。
申报参加社会科学应用研究成果鉴定评估的项目，须符合本办法第六条的规定，经省社会科学优秀科研成果评奖委员会组织的三结合鉴评组鉴定。确有较高应用价值者，经省评奖委员会批准，发给鉴定评估证明书予以确认。
第九条 获奖科研成果的作者是二人或二人以上的，发给每人联名获奖证书和供本人所在单位存档的联名获奖通知书各一份。奖金则按获奖等级只发一份，由合作者协商分配。
第十条 凡在本省工作的作者已获省外高于或相当于本奖级别奖励的社会科学科研成果，由本人提出有关证件申报，经黑龙江省社会科学优秀科研成果评奖委员会审定，可获黑龙江省社会科学优秀科研成果荣誉奖。发给黑龙江省社会科学优秀科研成果荣誉证书，以资鼓励。省内作者的
交叉学科的科研成果，在省内不得重复获奖。

第三章 申 报
第十一条 申报参加黑龙江省社会科学优秀科研成果评奖的项目，必须具备下列条件：
（一）参评的科研成果的作者，其工作单位必须在本省区域之内；外省作者申报参评，其成果的内容必须是探讨黑龙江省经济和社会发展中的重大理论问题、政策问题或实际工作问题；本省作者同外省作者合作的科研成果，必须是本省作者任主编或本省作者完成的篇幅在百分之五十以
上的。
（二）申报参评的科研成果，必须达到本办法第六条所列标准；曾在国家级或省级出版社正式出版，或在国家级、省级正式出版发行的报刊上发表，或在省级以上的学术研讨会上交流并已选入正式出版的论文集，或虽未在省级以上的出版物或学术会议文集上刊载，但已被实际工作部门
采用，并取得明显的社会效益或经济效益。
（三）申报参评的科研成果，其发表的时间，上限为本届评奖前两年一月一日，下限为本届评奖前一年的十二月三十一日。自党的十一届三中全会以来到本届评奖时间上限以前的科研成果，虽未参评或已参评未获奖励，只要达到本办法第六条的标准，也可申报参加本届评奖。
（四）申报参加鉴评的社会科学应用成果，除应符合本办法第十一条第一项的规定外，还须具有作者所属县级领导机关的推荐和受益单位县级领导部门的证明文件。
第十二条 省内作者是省级学会会员的，向所属学会申报；已成立社联的市、地的会员或非会员，均向本市、地社联申报；未成立社联的市、地和哈尔滨铁路局、黑龙江省林业系统的作者，分别向本市、地和本局党委宣传部申报。
中直驻省、省直单位未参加学会的作者及省外作者要求参评，向黑龙江省社会科学优秀科研成果评奖委员会办公室申报。由办公室转请有关省级学会的初评小组进行初评。
参加鉴评的应用研究成果，一律向黑龙江省社会科学优秀科研成果评奖委员会办公室申报，由办公室转请三结合评审组审定。
一位作者只可申报一项科研成果参加评奖。
第十三条 由申请参加黑龙江省社会科学优秀科研成果评奖（或鉴评）者，均需填写黑龙江省社会科学优秀科研成果评奖委员会办公室统一印制的黑龙江省社会科学优秀科研成果评奖或鉴评申报书，同时提交参评成果一式三份和证明参评成果思想政治水平、学术价值、实际应用价值、
社会影响和实际效益的佐证材料一式三份。
申报参评的咨询方案、调查报告，必须经过有关方面的科学论证，并提交受益单位的佐证材料。
申请参加评奖或鉴评者，必须缴纳申报费。申报应用成果鉴评者，还须缴纳鉴评费。费用标准另行规定。

第四章 评 选
第十四条 黑龙江省社会科学优秀科研成果的评选程序按初评、复评、终评三级逐级进行。任何人的成果均不得越级评选。未经三级评选机构逐级评选的成果，不得授奖。
第十五条 黑龙江省社会科学优秀科研成果评奖的初评工作机构是初评小组，由接受作者申报的组织或单位推选学有专长、有实践经验、办事公道的若干人员，上报黑龙江省社会科学优秀科研成果评奖委员会批准组成。复评工作机构是复评组，由黑龙江省社会科学优秀科研成果评奖委
员在征求各方面意见的基础上，聘请一批学术造诣深、实践经验丰富、群众威信高的各学科的专家、实际工作者和有关部门的负责同志组成，按相近学科结组的办法组成若干小组进行工作。终评机构是黑龙江省社会科学优秀科研成果评奖委员会。
社会科学应用研究成果的鉴评，经省社会科学优秀科研成果评奖委员会批准，由有关学科的专家、有丰富实践经验的实际工作者和有关部门的负责同志组成的三结合评审组审定，报省评奖委员会批准。
第十六条 参评的每项成果在初评、复评、终评或鉴评中是否中选的确定，均须在民主评议的基础上，采取无记名投票的办法，由评审组或鉴评组全体成员投票表决，超过法定半数为有效。三级评选和鉴评机构，必须如实、准确、全面地填写黑龙江省评奖委员会办公室印制的评审意见
书。
第十七条 各级评选或鉴评机构的工作人员，在评奖（或鉴评）工作中，必须遵守本办法，秉公评选，严禁作弊。
第十八条 参加评奖（或鉴评）的成果，如有抄袭、剽窃他人成果的成分，一经发现，立即取消其参加评奖或鉴评的资格。已获奖励或已经鉴评的，应向作者追回奖金、获奖评书或鉴评证书，函告作者所在单位退回其获奖通知书。

第五章 附 则
第十九条 本办法的解释权属于黑龙江省社会科学优秀科研成果评奖委员会。
第二十条 本办法自公布之日起施行。




1988年6月7日